錯(cuò)峰生產(chǎn)效果幾何

  我國(guó)的水泥行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，近年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩狀況不斷惡化，雖然每年的新增產(chǎn)能已經(jīng)大幅放緩，水泥和熟料的產(chǎn)量也在2014年達(dá)到頂峰后稍稍回落，但是產(chǎn)能過(guò)剩的基本問(wèn)題還未解決。而經(jīng)過(guò)多年來(lái)對(duì)落后產(chǎn)能的不斷淘汰更新，如今水泥行業(yè)的生產(chǎn)線基本全部都是新型干法水泥生產(chǎn)線，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，幾無(wú)落后產(chǎn)能可供淘汰，再加上行業(yè)內(nèi)還沒(méi)有形成有效的退出機(jī)制，使得水泥企業(yè)往往騎虎難下，實(shí)質(zhì)性的去產(chǎn)能可謂困難重重。

  為了治理霧霾和去除過(guò)剩產(chǎn)能，水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)首次在2014年的兩會(huì)上被提出，2014年年底東北地區(qū)、泛華北地區(qū)的錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃相繼推出，另外還有多個(gè)地區(qū)開(kāi)始積極推廣自律性停窯限產(chǎn)。2015年國(guó)家工信部、環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，逐漸形成北方十五省的停窯區(qū)域概念，安排在冬季采暖期集中停窯，2016年工信部環(huán)保部聯(lián)合正式發(fā)布《2016-2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作通知》，北方十五省的冬季停窯時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，同時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)停窯區(qū)域逐步擴(kuò)大，南方多個(gè)地區(qū)也相繼制定錯(cuò)峰生產(chǎn)安排。錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的發(fā)展，錯(cuò)峰生產(chǎn)覆蓋的區(qū)域不斷擴(kuò)大，時(shí)間不斷加長(zhǎng)，執(zhí)行力度和監(jiān)督力度都得到了有力的提高。在實(shí)質(zhì)性去產(chǎn)能舉步維艱的時(shí)刻，錯(cuò)峰生產(chǎn)另辟蹊徑，有力的控制了水泥和熟料的產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，緩解了行業(yè)的下行壓力，并為2016年四季度行業(yè)效益回暖發(fā)揮了重要的積極作用。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行落實(shí)情況日漸加強(qiáng)

  錯(cuò)峰生產(chǎn)剛開(kāi)始是以區(qū)域企業(yè)間的協(xié)同自律限產(chǎn)開(kāi)始的，隨后行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)為了穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求等原因才逐步參與進(jìn)來(lái)，所以每年的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。2014年錯(cuò)峰生產(chǎn)剛剛開(kāi)始實(shí)行的時(shí)候，水泥企業(yè)的落實(shí)情況相對(duì)較差，當(dāng)年的水泥和熟料產(chǎn)量都達(dá)到了迄今為止的最高值。2015年開(kāi)始北方十五省冬季停窯監(jiān)管趨嚴(yán)，執(zhí)行情況好轉(zhuǎn)，2016年除了極個(gè)別廠商外，基本上所有的企業(yè)都完成了規(guī)定的停窯計(jì)劃。

  從近幾年的停窯情況來(lái)看，北方十五省和江浙皖三省的停窯時(shí)間較長(zhǎng)且相對(duì)較為固定，北方十五省的停窯主要集中在冬季供暖期間，而江浙皖三省除了在春節(jié)期間停窯檢修之外，基本上在5~9月也有不同程度的停窯安排。與2015年相比，2016年全年的停窯時(shí)間都有較大的增加，特別是京津冀、內(nèi)蒙、河南和西北的甘青寧停窯時(shí)間增加的幅度最大。2016年以上18省的全年平均停窯時(shí)間達(dá)到132天左右，相對(duì)于2015年每個(gè)地區(qū)平均增加了48天左右，原因主要是北方十五省大幅延長(zhǎng)了冬季供暖期間的停窯安排，而江浙皖受G20影響，停窯時(shí)間較2015年有小幅增加。

  圖1:2015和2016年全年停窯時(shí)間比較

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  2016年工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《2016-2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的工作通知》，為十三五期間北方十五省的冬季停窯定下了基本要求，其他時(shí)間和地區(qū)可根據(jù)具體情況安排錯(cuò)峰生產(chǎn)。從2016-2017年冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)各省安排來(lái)看，各地的情況仍有所區(qū)別，新疆地區(qū)提前執(zhí)行并且延長(zhǎng)了停窯安排，東北三省、京津冀蒙和陜西嚴(yán)格按照通知要求安排錯(cuò)峰生產(chǎn)，山西、甘肅和青海停窯和開(kāi)窯時(shí)間都有推遲，山東和寧夏的停窯安排比通知要求有所縮短，河南地區(qū)停窯時(shí)間比通知要求有所提前，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，為了滿足當(dāng)?shù)厥炝瞎┙o、穩(wěn)定市場(chǎng)，河南地區(qū)元旦后部分非大氣污染通道上的企業(yè)允許短暫開(kāi)工20天，這些企業(yè)的停窯時(shí)間也相應(yīng)延遲至三月底。

  表1:2016-2017北方十五省冬季停窯情況

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  2016年12月份，北方十五省相繼進(jìn)入錯(cuò)峰生產(chǎn)，從當(dāng)月的熟料生產(chǎn)情況也可以看出錯(cuò)峰生產(chǎn)的具體執(zhí)行狀況。從下圖可以看出，天津和吉林兩省12月份已完全沒(méi)有熟料產(chǎn)量，所有的熟料生產(chǎn)線已經(jīng)全部關(guān)停。遼寧省區(qū)域內(nèi)實(shí)際停窯時(shí)間并不統(tǒng)一，遼中地區(qū)11月15日起開(kāi)始停窯，遼南12月中起停，遼西地區(qū)11月底前陸續(xù)起停，導(dǎo)致12月份遼寧仍有25萬(wàn)噸的產(chǎn)量。山西、河北和北京均有部分承擔(dān)居民供暖或協(xié)同處置的生產(chǎn)線允許運(yùn)行，12月分別有39萬(wàn)噸、252萬(wàn)噸和29萬(wàn)噸的熟料產(chǎn)量。山東除濟(jì)南、淄博、聊城、德州和濱州5個(gè)地區(qū)11月中旬按時(shí)停窯以外，占山東省熟料產(chǎn)能近八成的其他區(qū)域企業(yè)允許12月中旬起開(kāi)始停窯，因此12月山東仍有615萬(wàn)噸熟料產(chǎn)量，熟料月產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)到50.64%。西北地區(qū)除新疆以外的四省均是從十二月陸續(xù)開(kāi)始停窯，各省月內(nèi)仍有不同程度的熟料產(chǎn)能發(fā)揮，特別是寧夏原計(jì)劃12月1日停窯，實(shí)際執(zhí)行延遲到了20號(hào)。

  圖2:2016年12月北方十五省熟料產(chǎn)量與產(chǎn)能發(fā)揮率

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  從2016-2017年的錯(cuò)峰停窯來(lái)看，東北地區(qū)和新疆地區(qū)安排的停窯時(shí)間最長(zhǎng)，華北地區(qū)次之，山東、河南和陜甘青寧相對(duì)較少。從具體執(zhí)行情況來(lái)看，東北吉林、京津冀地區(qū)錯(cuò)峰停窯落實(shí)情況較好，遼寧、山東、甘肅、青海、寧夏在12月月內(nèi)開(kāi)始停窯，仍有部分計(jì)劃內(nèi)熟料產(chǎn)量，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、山西和新疆則有部分計(jì)劃外熟料產(chǎn)出。

  抑制產(chǎn)量效果顯著

  近三年來(lái)的冬季停窯錯(cuò)峰生產(chǎn)有效的抑制了熟料產(chǎn)能的發(fā)揮，北方十五省的熟料產(chǎn)量得到了有效的控制和下滑。從各年12月熟料產(chǎn)量來(lái)看，2016年北方十五省熟料產(chǎn)量為1825萬(wàn)噸，比2015年同期減少了38.7%，比2014年同期減少了43.8%。從各省市自治區(qū)情況來(lái)看，2014-2016年北方十五省只有寧夏和青海地區(qū)在12月份的熟料產(chǎn)量是增加的，但是兩地的熟料產(chǎn)量較少，錯(cuò)峰生產(chǎn)的影響相對(duì)較小。吉林地區(qū)12月份熟料產(chǎn)量降幅最大，平均每年下滑50%，同樣可以看出吉林的錯(cuò)峰停窯的執(zhí)行力度較大。其次是遼寧地區(qū)，12月份熟料產(chǎn)量年均跌幅達(dá)41%左右。

  圖3:近三年12月北方十五省熟料產(chǎn)量變化情況（萬(wàn)噸，%）

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  錯(cuò)峰生產(chǎn)不只有效的抑制了熟料的產(chǎn)量，同樣也控制了水泥的產(chǎn)量。從北方十五省在近幾年12月、1月和2月份的總產(chǎn)量來(lái)看，水泥產(chǎn)量從2013-2014年冬季的1.3億噸減少為不到1億噸，降幅達(dá)23%以上，年均減少7.72%。從各個(gè)省市自治區(qū)的具體情況來(lái)看，同樣只有青海和寧夏的水泥產(chǎn)量有小幅增加，但由于地區(qū)產(chǎn)能和產(chǎn)量均較小，所以受到的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)影響較小。此外，近幾年遼寧地區(qū)在這三個(gè)月的水泥產(chǎn)量下滑速度最快，年均降幅達(dá)24.54%。

  圖4:冬季12月、1月、2月北方十五省水泥產(chǎn)量變化情況（萬(wàn)噸）

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  自2014年以來(lái)，全國(guó)總體的水泥和熟料產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度都得到了有效的控制，水泥和熟料產(chǎn)量的下滑雖然也有行業(yè)不景氣、需求不足等其他因素影響，但是錯(cuò)峰生產(chǎn)也發(fā)揮了重要的作用。與2014年相比，2015年全國(guó)水泥產(chǎn)量下降了5.18%，熟料產(chǎn)量下滑了5.77%，2016年全國(guó)水泥產(chǎn)量比2014年下滑了2.96%，熟料產(chǎn)量下降了2.86%。雖然2016年與2015年相比水泥和熟料分別有2.34%和3.09%的小幅增長(zhǎng)，但這主要是由于2015年產(chǎn)量基數(shù)過(guò)低，在2016年市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)后，旺季水泥和熟料的產(chǎn)量得到不小的增幅，彌補(bǔ)了因錯(cuò)峰生產(chǎn)而減少的產(chǎn)量。但是不可否認(rèn)的是，無(wú)論是北方十五省的冬季錯(cuò)峰停窯，還是江浙皖的雨季有計(jì)劃錯(cuò)峰生產(chǎn)，都在市場(chǎng)供給產(chǎn)生了不同程度的影響。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)影響積極

  錯(cuò)峰生產(chǎn)最直接的作用就是限制了產(chǎn)能的發(fā)揮，抑制了熟料和水泥產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間的產(chǎn)量得到大幅的下降，達(dá)到了旺季多產(chǎn)、淡季少產(chǎn)、總量控制的良好結(jié)果。另一方面，錯(cuò)峰生產(chǎn)有效的提高了水泥企業(yè)之間的自律能力和協(xié)同能力，特別是經(jīng)過(guò)2015年市場(chǎng)行情低谷和2016年的回暖之后，大家對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極作用有了更加深刻和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而隨著錯(cuò)峰生產(chǎn)的愈演愈烈之勢(shì)，行業(yè)內(nèi)普遍提高了對(duì)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的信心。此外，錯(cuò)峰生產(chǎn)在一定程度上推動(dòng)了去產(chǎn)能的步伐，行業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果錯(cuò)峰停窯能夠逐漸成為市場(chǎng)常態(tài)現(xiàn)象，未來(lái)能夠確切的減少生產(chǎn)時(shí)間，相當(dāng)于在另一個(gè)角度上達(dá)到了去產(chǎn)能的目的。筆者認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)確實(shí)能有效控制市場(chǎng)供給，調(diào)整供需平衡，減少了惡性競(jìng)爭(zhēng)，所以對(duì)水泥行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)確實(shí)有去產(chǎn)能的作用，但是從宏觀層面來(lái)看，錯(cuò)峰生產(chǎn)無(wú)法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，阻礙了市場(chǎng)作用淘汰落后和競(jìng)爭(zhēng)力較低的企業(yè)，并不利于企業(yè)的優(yōu)化和兼并重組，最終無(wú)法達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的，如果在長(zhǎng)期的停窯過(guò)程中能夠淘汰部分產(chǎn)能，才能夠在真正意義上去除過(guò)剩產(chǎn)能。

  水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)社會(huì)也有一定的積極影響，這也是國(guó)家有關(guān)部門(mén)推動(dòng)這項(xiàng)政策的初衷。首先，冬季錯(cuò)峰停窯有效的減少了水泥生產(chǎn)過(guò)程中的煤炭消耗，緩解了采暖期煤炭資源的供給緊張問(wèn)題，同樣在夏季南方多地也有讓電于民，節(jié)能減排的作用。此外，雖然近幾年來(lái)污然問(wèn)題特別是京津冀地區(qū)的霧霾污然越來(lái)越嚴(yán)重，錯(cuò)峰生產(chǎn)仍在一定程度上緩解了水泥生產(chǎn)和使用過(guò)程中對(duì)污然的進(jìn)一步加劇。