國企員工持股改革要穩(wěn)中求進(jìn)

  國企試點(diǎn)員工持股改革，既應(yīng)充分汲取前兩輪改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，更要看到實(shí)施員工持股改革的積極效應(yīng)，在科學(xué)設(shè)計、周密部署的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進(jìn)，加快推進(jìn)。為此，應(yīng)按照“先地方，后中央”的改革思路，以地方國企先行先試為主來推進(jìn)；試點(diǎn)央企要加快改革進(jìn)程，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，打造可供復(fù)制的改革藍(lán)本；要做好國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全。

  作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股無疑是國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。目前，包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等在內(nèi)的近20個省市明確要求推進(jìn)地方國企員工持股試點(diǎn)，多個省份正在研究制定相關(guān)落實(shí)意見或方案，設(shè)定改革時間表。啟動試點(diǎn)的同時，試點(diǎn)企業(yè)名單將進(jìn)一步擴(kuò)圍。

  當(dāng)前，國企改革已經(jīng)到了深水區(qū)，面臨的都是難啃的硬骨頭；改革既等不起，也慢不得，必須加快推進(jìn)，作為國企混改關(guān)鍵內(nèi)容之一的員工持股改革更是如此。其實(shí)，從國企改革歷程看，自改革開放以來，這是第三輪員工持股改革，但前兩輪改革試點(diǎn)都因國有資產(chǎn)大量流失等問題被叫停。因此，國企試點(diǎn)員工持股改革，既應(yīng)充分汲取前兩輪改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，更要看到實(shí)施員工持股改革的積極效應(yīng)，在科學(xué)設(shè)計、周密部署的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進(jìn)，加快推進(jìn)。

  首先，應(yīng)按照“先地方，后中央”的改革思路，以地方國企先行先試為主加快推進(jìn)員工持股改革步伐。與體量龐大的央企相比，地方國企規(guī)模小、層級少、產(chǎn)權(quán)關(guān)系簡單，更適合作為積累員工持股改革經(jīng)驗的試驗田。應(yīng)適當(dāng)放寬對地方國企開展員工持股改革試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量限制，鼓勵更多有條件的地方國企積極推進(jìn)員工持股改革，廣泛深入探索國企員工持股的路徑與模式、持股范圍與持股比例等，以此為央企改革積累可借鑒的成功經(jīng)驗。同時，國資委也要切實(shí)加強(qiáng)對地方國企員工持股改革的指導(dǎo)。比如，指導(dǎo)地方國資委制訂完善混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的管理辦法，加強(qiáng)地方國企改革督查，引導(dǎo)地方國企規(guī)范開展員工持股試點(diǎn)工作。

  其次，試點(diǎn)央企也要加快改革進(jìn)程，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，打造可供復(fù)制的改革藍(lán)本。10家入圍首批央企員工持股改革試點(diǎn)的央企三級子公司，應(yīng)盡快推出具體的改革實(shí)施方案，并加快落實(shí)改革舉措，盡快取得改革成效。同時，要適時總結(jié)改革經(jīng)驗，并在整合地方國企改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟地擴(kuò)大央企子公司參與試點(diǎn)改革的范圍，將員工持股改革逐步向央企二級子公司與母公司層面延伸。

  再次，要做好國有資產(chǎn)監(jiān)管，在加快推進(jìn)國企員工持股改革的同時，確保國有資產(chǎn)安全。前兩輪國企員工持股改革先后被叫停的經(jīng)歷，已經(jīng)為改革提供了深刻教訓(xùn)：要確保改革能夠持續(xù)推進(jìn)，必須切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全。國資監(jiān)管部門和改革試點(diǎn)企業(yè)都要事先做好改革方案設(shè)計，嚴(yán)格遵循國資監(jiān)管要求，履行國資監(jiān)管程序，以有效監(jiān)管為國企員工持股改革保駕護(hù)航；確保改革既能增強(qiáng)國企活力、提升國企效益，又能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。