《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部信發(fā)〔2020〕67號(hào)，下稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)我國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，進(jìn)一步促進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合發(fā)展。

一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的背景意義

工業(yè)大數(shù)據(jù)涵蓋工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期的各類數(shù)據(jù)，是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與工業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，有利于促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激活工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等政策文件的重點(diǎn)任務(wù)均提出要促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出要支持構(gòu)建工業(yè)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景，提升工業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

在前期深入調(diào)研、梳理問(wèn)題、聽取相關(guān)企業(yè)和專家意見建議的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部研究制定了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程；二是促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全，著力解決我國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題；三是凝聚各方共識(shí)，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)的工作體系，形成工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展合力。

二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的整體思路

《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，順應(yīng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享、深化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、提升數(shù)據(jù)治理能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，打造資源富集、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

三、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)

為激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)要素潛力，全面提升工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，《指導(dǎo)意見》提出了6個(gè)方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快數(shù)據(jù)匯聚。把數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量采集上來(lái)、匯聚起來(lái)，是工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)。作為世界第一制造大國(guó)，我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)資源極為豐富，但當(dāng)前，工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚中還存在不少困難，數(shù)據(jù)不可見、不可管、不可用等問(wèn)題突出。為此，《指導(dǎo)意見》設(shè)置了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，多種舉措推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量采集匯聚，為擴(kuò)大和深挖數(shù)據(jù)要素價(jià)值打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，主要是：支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施設(shè)備數(shù)字化改造，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)備企業(yè)開放數(shù)據(jù)接口；推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通；組織開展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，整合重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)；建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)自主有序流動(dòng)，是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、擴(kuò)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》把“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，努力推動(dòng)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化流動(dòng)共享和優(yōu)化配置。全球看，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家和地區(qū)，在推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)共享流通方面已經(jīng)進(jìn)行了前沿探索，我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)的共享流通主要發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間，亟待從局部拓展到全局。為此，《指導(dǎo)意見》設(shè)置了2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐步推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)在更大范圍、更加充分和有序地共享流通，主要是：支持企業(yè)共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動(dòng)；開展數(shù)據(jù)流動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，明確交易規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，培育工業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

三是深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。融合應(yīng)用是構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)閉環(huán)的根本牽引力，但傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，特別是中小型工業(yè)企業(yè)普遍存在對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不足、能力不夠等問(wèn)題，此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度還需進(jìn)一步拓展。為此，《指導(dǎo)意見》設(shè)置了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)從需求和供給兩端發(fā)力，共同推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用縱深發(fā)展，主要是：加快數(shù)據(jù)全過(guò)程應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的制造新模式新業(yè)態(tài)；組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，制定工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支撐作用，面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)資源，培育發(fā)展工業(yè)APP；培育工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商，開展競(jìng)賽、培訓(xùn)等活動(dòng)，打造工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。

四是完善數(shù)據(jù)治理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理的目的是為了提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)的可用可管、完整準(zhǔn)確和安全可信。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)普遍存在數(shù)據(jù)管理意識(shí)缺乏，管理方式落后、管理體系不健全等問(wèn)題，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。為此，《指導(dǎo)意見》設(shè)置了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)提升工業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，為工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用保駕護(hù)航，主要是：推廣《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（DCMM）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估體系，鼓勵(lì)各級(jí)政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持；加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制、試驗(yàn)驗(yàn)證和試點(diǎn)推廣；落實(shí)《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》，構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理體系。

五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。安全是促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展必須守住的底線，也反過(guò)來(lái)成為制約發(fā)展的天花板。由于存在敏感數(shù)據(jù)被竊取、正常生產(chǎn)運(yùn)行受干擾等風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)深度應(yīng)用、流通共享等方面存在很多顧慮，掣肘了工業(yè)大數(shù)據(jù)流動(dòng)和應(yīng)用。為此，《指導(dǎo)意見》設(shè)置2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系，筑好筑牢發(fā)展的底線和防線，主要是：建立工業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)；開展安全技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)，培育安全骨干企業(yè)和安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)深化應(yīng)用的有力支撐。近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但在關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品體系和服務(wù)能力等方面還存在短板，這成為制約高水平融合應(yīng)用的重要瓶頸。為此，《指導(dǎo)意見》設(shè)置了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用支撐能力，主要是：加快工業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)前沿技術(shù)部署融合；構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，培育工業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展協(xié)同創(chuàng)新，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

四、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的保障措施

為保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序開展，確保相關(guān)工作取得實(shí)效，《指導(dǎo)意見》提出了三個(gè)方面的保障措施：

一是健全工作推進(jìn)機(jī)制，省級(jí)主管部門要建立工業(yè)大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作機(jī)制，因地制宜加強(qiáng)政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。二是強(qiáng)化資金人才支持，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加大扶持力度，完善人才培養(yǎng)體系。三是促進(jìn)國(guó)際交流合作，圍繞政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才、企業(yè)等方面開展全方位深層次合作交流，提升國(guó)際化發(fā)展水平。