[獨(dú)家]扎緊籬笆堵住漏洞

  就在一個(gè)月前，在環(huán)境保護(hù)部舉行4月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在回答《法制日?qǐng)?bào)》時(shí)說(shuō)，按日計(jì)罰在制度設(shè)計(jì)上的缺陷。首先要下達(dá)一個(gè)責(zé)令整改通知書。責(zé)令整改通知書以后再去檢查，如果沒(méi)有改正，再實(shí)施按日計(jì)罰。導(dǎo)致了我們?cè)趫?zhí)行當(dāng)中，適用性就比較差一點(diǎn)了。從案件反彈率來(lái)看，按日計(jì)罰是最多的，占到了9.81%。說(shuō)明這項(xiàng)制度的威懾作用不夠。

  才一個(gè)月不到，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)關(guān)于《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。效率蠻高，贊一個(gè)。為什么要修改呢？（意見(jiàn)稿）十分明確指出，是要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強(qiáng)按日計(jì)罰措施的可操作性。

  田為勇在回答提問(wèn)時(shí)介紹，按日計(jì)罰制度是從美國(guó)的法律中引進(jìn)的，美國(guó)的制度設(shè)計(jì)是，現(xiàn)在去檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法或者是超標(biāo)行為，往前追溯到上次檢查，如果是合格的，按這段時(shí)間都是違法計(jì)，除非你自己能夠證明是守法的，是達(dá)標(biāo)的。

  我們的按日計(jì)罰制度怎么看總有點(diǎn)治病救人為主的“風(fēng)味”，或是改了就好的“與人為善”“教育為主”的懲治方式。第十七條規(guī)定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。這就意味著，如果在復(fù)查時(shí)，企業(yè)排放污染物合格了，那么企業(yè)過(guò)去的違法行為就“翻篇”了。再加上第十條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。這就限制了環(huán)保執(zhí)法人員行為，如果在三十日內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行復(fù)查，似就過(guò)了法定“訴訟”期一樣，無(wú)理由再去復(fù)查似的。對(duì)違法企業(yè)來(lái)說(shuō)，違法行為也“翻篇”了。這樣一來(lái)，給企業(yè)惡意違法排放污染物的行為有了相當(dāng)大的空子可鉆。

  在擬修改條款中，將刪除第十條中的“三十日內(nèi)”和第十七條“再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行”，并刪除相應(yīng)第十八條內(nèi)容。在所附“說(shuō)明”中闡明的修改理由是，復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒(méi)有上位法的依據(jù)。復(fù)查期限取消后，執(zhí)法人員無(wú)論何時(shí)去復(fù)查均可，就沒(méi)有必要規(guī)定“再次復(fù)查”了。取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定，將對(duì)加大執(zhí)法力度和簡(jiǎn)化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

  這次修改可以視作一次“補(bǔ)丁”，如企業(yè)再要想鉆空子實(shí)施惡意違法排放污染物的話，只要給逮到，責(zé)令其改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日起，按日連續(xù)處罰這支劍總是懸在企業(yè)的腦袋上，環(huán)保執(zhí)法人員隨時(shí)且無(wú)限期可以對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)還在違法排放污染物的話，按日連續(xù)處罰這支劍立馬揮下。從這意義上，按日連續(xù)處罰這支劍被再次加工磨練后顯然鋒利多了。

  如果按田為勇介紹，（美國(guó)制度是）現(xiàn)在去檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法或者是超標(biāo)行為，往前追溯到上次檢查，如果是合格的，按這段時(shí)間都是違法計(jì)，除非你自己能夠證明是守法的，是達(dá)標(biāo)的。在制度設(shè)計(jì)上根本沒(méi)有復(fù)查這一說(shuō)，逮到就追溯到上一次檢查的時(shí)間。這簡(jiǎn)直可以說(shuō)籬笆扎得如鐵板一樣，連條縫隙都沒(méi)有，企業(yè)還能有什么空子可鉆?。?