[獨(dú)家]全面貫徹落后產(chǎn)能退出有關(guān)政策

  在三個(gè)月前，甘肅省天水市政府網(wǎng)站發(fā)布題為“國(guó)家督查組在天水督查淘汰落后產(chǎn)能情況”的信息，信息高調(diào)稱(chēng)，從2月6日至2月9日起，天水市對(duì)全市范圍內(nèi)水泥、玻璃產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)排查，沒(méi)有落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能現(xiàn)象存在。本網(wǎng)曾對(duì)此質(zhì)疑，如果要確認(rèn)本地區(qū)內(nèi)沒(méi)有落后產(chǎn)能，除沒(méi)有使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備外，還必須做到，應(yīng)該說(shuō)是重點(diǎn)做到，污染物排放達(dá)標(biāo)、能耗不超限額、有產(chǎn)品許可證并生產(chǎn)產(chǎn)品符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

  近見(jiàn)天水市政府網(wǎng)站發(fā)布《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本實(shí)施方案的通知》文件，《實(shí)施方案》明確水泥行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)的主要目標(biāo)是，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)中心，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快水泥生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高水泥利用率，力爭(zhēng)到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，企業(yè)污染物排放全部達(dá)標(biāo)，產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)到80%以上，行業(yè)效益穩(wěn)步回升。重點(diǎn)任務(wù)有6項(xiàng)，其中第2項(xiàng)為，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)水泥產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)無(wú)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和環(huán)保不達(dá)標(biāo)水泥產(chǎn)品的企業(yè)依法堅(jiān)決關(guān)停，維護(hù)我市水泥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)良好環(huán)境。

  《實(shí)施方案》提出了5項(xiàng)工作措施，其中第3項(xiàng)為加快淘汰落后產(chǎn)能。采用差別電價(jià)、懲罰性排污費(fèi)、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門(mén)檻等手段，倒逼能耗不達(dá)標(biāo)、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不高的單線規(guī)模較小的劣勢(shì)生產(chǎn)線主動(dòng)退出，并依法依規(guī)予以淘汰。力爭(zhēng)在水泥生產(chǎn)過(guò)程中生態(tài)修復(fù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，礦山開(kāi)采的表層土全部回收利用，破壞土地生態(tài)修復(fù)率明顯提高。

  從文件可見(jiàn)，天水市政府態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，承認(rèn)了在市內(nèi)有淘汰落后產(chǎn)能的工作要做。淘汰落后產(chǎn)能工作該如何做？理應(yīng)按今年2月由工信部等十六部門(mén)下發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能為落后產(chǎn)能，應(yīng)依法依規(guī)關(guān)停退出。在工作方式上應(yīng)由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

  由此判斷，市府辦《實(shí)施方案》的內(nèi)容似還有進(jìn)一步完善，從細(xì)的必要。