[獨(dú)家]從控制污染物排放“一證雙控”說開去

  去年11月10日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。緊接著12月23日環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。按文件要求，水泥行業(yè)屬大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)，安排在2017年年底前完成排污許可證的核發(fā)工作。

  對企業(yè)來說，依法申領(lǐng)排污許可證，也就是“一證”，按證排污，自證守法。按證排污是指按排污許可證確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量控制排污，也就是通常所指的“雙控”。同時還應(yīng)遵守達(dá)到當(dāng)?shù)卣贫ǖ沫h(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求。

  現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)來確定。許可排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)污染物排放國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如地方有更嚴(yán)的控制標(biāo)準(zhǔn)，從地方標(biāo)準(zhǔn)。

  許可排放總量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)。對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，還將通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等，依法確定企業(yè)更加嚴(yán)格的許可排放量。

  同時，企業(yè)還應(yīng)對于重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量承擔(dān)減排義務(wù)。特殊時期主要是指，①設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施期；②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件明確的時期；③地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對枯水期等時期。

  控制污染物排放許可制度中還明確，對自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

  在行業(yè)中確有部分環(huán)保責(zé)任意識強(qiáng)烈的企業(yè)，舍得在環(huán)保治理上大手筆，實(shí)現(xiàn)超低排放。對這部分環(huán)保先進(jìn)企業(yè)應(yīng)該給于政策傾斜，要讓其得到回報。而對于不按證排污的企業(yè)要從嚴(yán)處理。對超標(biāo)排放或者超總量排放的企業(yè)，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的企業(yè)，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。對無證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的企業(yè)，依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

  企業(yè)排放總量的確定是由排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。這其中核定的基準(zhǔn)應(yīng)是環(huán)境影響評價文件及批復(fù)，產(chǎn)能（規(guī)模）則是基準(zhǔn)中基準(zhǔn)。產(chǎn)能確定只能依據(jù)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件所明確的產(chǎn)能。不能另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)線實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)能、或依據(jù)窯徑等因素重新核定產(chǎn)能等。可以說，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)是生產(chǎn)線產(chǎn)能的基準(zhǔn)點(diǎn)，是“老祖宗”，不能隨意“飄移”。

  企業(yè)可以進(jìn)入交易的排放量則必須是通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量。不是核定排放量與實(shí)際排放量的差額。也不是時不時停窯減少的排放量。

  國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施對水泥行業(yè)則有北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)措施。是否可以設(shè)想一下，在特殊時期采取更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，采取排放量乘以（大于1）系數(shù)的排放當(dāng)量的做法，讓先進(jìn)企業(yè)，特別是在環(huán)保中處在領(lǐng)跑位置的企業(yè)能在市場中，在安排生產(chǎn)經(jīng)營上有更多的選項(xiàng)，更為主動。與此同時，社會也將得到更多的環(huán)境效益。這似要比現(xiàn)在的“一刀切”做法興許更有效用。