四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

 川辦發(fā)〔2017〕56號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

  為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），落實《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2016〕12號），特制定本實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動建造方式變革創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場活力，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  （二）基本原則。

  政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加強政府政策引導(dǎo)和扶持作用，建立適合裝配式建筑發(fā)展的市場機制。堅持以市場需求為導(dǎo)向，整合市場資源、完善市場機制、激發(fā)市場活力、提高市場需求，充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體地位。

  完善體系，整體推進(jìn)。加快建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場監(jiān)管體系和評價認(rèn)定體系。遵循新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化和信息化發(fā)展規(guī)律，在推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，實現(xiàn)裝配式建筑與成品住房、綠色節(jié)能建筑聯(lián)動發(fā)展。

  示范引領(lǐng)、逐步推廣。支持成都、樂山、廣安、眉山、西昌五個試點市加快發(fā)展，逐步在地級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

  （三）發(fā)展目標(biāo)。

  到2020年，全省基本形成適應(yīng)發(fā)展裝配式建筑的市場機制和發(fā)展環(huán)境，在全省的房屋、橋梁、水利、鐵路、道路、綜合管廊、隧道、市政工程等建設(shè)中大力發(fā)展裝配式建筑。全省裝配式建筑占新建建筑的30%，裝配率達(dá)到30%以上，其中五個試點市裝配式建筑占新建建筑35%以上；新建住宅全裝修達(dá)到50%。

  2025年，全省范圍推廣應(yīng)用裝配式建造方式，建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批具有較強綜合實力的企業(yè)。裝配率達(dá)到50%以上的建筑，占新建建筑的40%；橋梁、鐵路、道路、綜合管廊、隧道、市政工程等建設(shè)中，除須現(xiàn)澆外全部采用預(yù)制裝配式。新建住宅全裝修達(dá)到70%。

  二、重點任務(wù)

  （四）積極培育市場主體。

  各地要結(jié)合本地實際和周邊地域發(fā)展情況，加快培育能夠集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，支持原有企業(yè)實施技術(shù)改造，增加產(chǎn)品種類，擴(kuò)大生產(chǎn)能力,實施技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的升級換代。實施“引進(jìn)”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，積極引進(jìn)實力雄厚的集團(tuán)企業(yè)和龍頭企業(yè)，開展投資和合作。發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集成作用，發(fā)展一批利用裝配式建筑開發(fā)建設(shè)的骨干企業(yè)，提升開發(fā)建設(shè)水平。發(fā)揮設(shè)計、生產(chǎn)和施工企業(yè)的推動作用。到2020年，全省培育5家（其中成都市3家）集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑龍頭企業(yè)，逐步在地級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整合資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （五）擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

  各地要制定推廣應(yīng)用裝配式建筑發(fā)展年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。大力推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系，政府投資項目要率先采用裝配式建筑，引導(dǎo)鼓勵社會投資項目提高裝配式建筑比例。根據(jù)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，在建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件中明確一定比例的裝配式建筑，并逐年提高。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，列首位的為牽頭單位，下同）

  （六）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

  加快裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集的制定。結(jié)合我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和抗震設(shè)防、綠色節(jié)能等要求，編制印發(fā)裝配式建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、裝配式施工、裝飾裝修、質(zhì)量檢驗、工程驗收和評價認(rèn)定等地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集。支持企業(yè)和團(tuán)體編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。修訂裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)，每月發(fā)布裝配式建筑部品部件市場價格信息，完善裝配式建筑防火抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步建立覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （七）建立工程質(zhì)量和安全制度。

  建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，制定《裝配式建筑施工圖設(shè)計審查要點》《裝配式混凝土建筑質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，明確建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節(jié)的主要責(zé)任和監(jiān)管措施。加強對裝配式建筑質(zhì)量、安全、施工管理、監(jiān)理等主要崗位人員和吊裝、運輸和部品部件安裝等特殊崗位人員的培訓(xùn)考核。健全質(zhì)量和安全責(zé)任體系，落實各方主體質(zhì)量和安全責(zé)任。加強全過程監(jiān)管，探索適合裝配式建筑特點的質(zhì)量監(jiān)管體系，建設(shè)和監(jiān)理單位在合同中約定加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控方式；施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，以預(yù)制芯片等信息化手段為抓手，建立全過程質(zhì)量追溯制度。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）

  （八）加強信息化應(yīng)用和管理。

  推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，積極應(yīng)用BIM（建筑信息模型）技術(shù)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計、生產(chǎn)及施工管理的能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和管理。鼓勵設(shè)計、生產(chǎn)和施工單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑通用技術(shù)軟件，并組織有關(guān)技術(shù)骨干進(jìn)行BIM技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

  （九）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。

  科學(xué)制定全省發(fā)展規(guī)劃，合理布局各地裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，降低物流成本。加強廠房設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計，最大限度提高使用效率。大力發(fā)展裝配式通用部品部件，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （十）提升裝配施工水平。

  引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、套筒灌漿、部品部件連接等施工技術(shù)，突破鋼結(jié)構(gòu)住宅三板性能、節(jié)點連接、抗裂隔音、露梁露柱等共性關(guān)鍵難題。大力開展與裝配式施工相配套的裝備、機具的開發(fā)和應(yīng)用，提高施工效率。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，加強施工動態(tài)管理，促進(jìn)人、材、機相融合的施工管理模式。支持施工企業(yè)編制施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （十一）實行集成化裝修。

  實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝飾裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝飾裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

  （十二）推廣綠色建材。

  提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，鼓勵綜合利用產(chǎn)業(yè)廢棄物生產(chǎn)砌塊、建筑板材和多功能復(fù)合一體化產(chǎn)品。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、夾心保溫復(fù)合墻體、疊合樓板、預(yù)制樓梯以及成品鋼筋，積極推進(jìn)臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設(shè)施等配套設(shè)施使用可裝配、可重復(fù)使用的建材和部品部件。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  （十三）積極推行工程總承包。

  裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。政府投資工程應(yīng)當(dāng)率先采用工程總承包模式。要健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化管理方式。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  三、保障措施

  （十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

  建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會議制度，落實部門責(zé)任。各地因地制宜研究提出發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機制，提出具體措施，確保發(fā)展裝配式建筑各項工作落到實處。

  （十五）強化政策支持。

  各市（州）結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用與發(fā)展的實施意見》（川建發(fā)〔2016〕7號），制定配套的支持政策。鼓勵各地創(chuàng)新支持政策，特別是要結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。在土地供應(yīng)中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并納入土地出讓合同，對土地出讓款可約定分期繳納。同時，在人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價，以及魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、天府杯評選等工作中增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局）

  （十六）強化人才培養(yǎng)。

  加強裝配式建筑的人才隊伍建設(shè)。建筑企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要利用資源優(yōu)勢，改進(jìn)教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)裝配式建筑的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，著重在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、質(zhì)量安全管理等方面加大培養(yǎng)力度，為發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

  （十七）加大宣傳力度。

  各地、各有關(guān)部門通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，綜合運用多種形式，大力宣傳發(fā)展裝配式建筑有關(guān)知識和社會經(jīng)濟(jì)效益，提高社會認(rèn)同度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

  四川省人民政府辦公廳

  2017年6月13日