還剩兩年！這一地區(qū)未達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山全部退出

日前，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)保護促進我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求大力發(fā)展綠色礦業(yè)，助推傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2022年底，全區(qū)所有應(yīng)建礦山分批達標(biāo)建成綠色礦山，未按要求在限期內(nèi)達標(biāo)的一律整改，整改不達標(biāo)的要有序退出。  

全文如下：  

廣西壯族自治區(qū)人民政府  

關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)保護促進我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見  

（桂政發(fā)〔2020〕30號）  

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：  

礦產(chǎn)資源是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是我區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)保護方面取得一定成效，礦業(yè)經(jīng)濟有較大發(fā)展，有力促進了我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，但仍存在礦業(yè)開發(fā)布局不夠合理、規(guī)?；讲粔蚋?、粗放利用和生態(tài)環(huán)境保護不夠到位等問題。為進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)保護，提高礦產(chǎn)資源有序開發(fā)和綜合利用水平，奮力推進礦業(yè)治理能力現(xiàn)代化，促進我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。  

一、總體要求  

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、高效利用和創(chuàng)新治理，強化礦產(chǎn)資源保護，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，健全礦產(chǎn)資源管理政策體系和工作機制，為推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想提供有力支撐。  

二、強化規(guī)劃管控，優(yōu)化開發(fā)布局  

（一）強化三條控制線管控。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線）。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)禁止礦業(yè)活動，其他區(qū)域除因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查以及公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查外，禁止新設(shè)立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目。對已依法設(shè)立礦業(yè)權(quán)，除油氣探礦權(quán)、鈾礦礦業(yè)權(quán)外，均按有關(guān)規(guī)定依法處置或有序退出。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護，除地?zé)?、礦泉水等勘查開采不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的情形外，非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田。除地?zé)?、礦泉水開采外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。全區(qū)縣級以上人民政府要建立三條控制線內(nèi)已設(shè)合法礦業(yè)權(quán)退出補償機制。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局、地礦局，各市、縣人民政府）  

（二）調(diào)整勘查開發(fā)布局。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，在三條控制線外的區(qū)域，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源稟賦、開發(fā)適宜性和產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)劃定勘查開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)要素聚集，統(tǒng)籌勘查開發(fā)，構(gòu)建重點突出、集聚開發(fā)的勘查開發(fā)格局。加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和我區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查投入力度，力爭新增一批資源儲量。重點推進碳酸鈣、石英砂等經(jīng)濟發(fā)展急需的礦產(chǎn)，特別是地?zé)?、頁巖氣等新興清潔能源礦產(chǎn)和鋁、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)；重點建設(shè)百色—崇左鋁錳、河池錫鉛鋅、賀州—梧州—玉林—崇左稀土、賀州—來賓碳酸鈣等資源開發(fā)基地，打造礦產(chǎn)資源保障的重要戰(zhàn)略核心區(qū)。加大北部灣海域油氣、可燃冰等資源勘查開發(fā)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、地礦局、海洋局，梧州、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左等有關(guān)市、縣人民政府）  

（三）加強礦產(chǎn)資源保護。建立礦產(chǎn)資源儲備制度，對稀土、鋁土礦、鎢等戰(zhàn)略性和優(yōu)勢礦產(chǎn)實施勘查儲備。探索對三條控制線內(nèi)已查明重要礦產(chǎn)資源、建設(shè)項目壓覆以及政策性關(guān)閉礦山尚有剩余資源儲量的重要礦產(chǎn)資源實施收儲。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和就地深加工原則，限制優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r等碳酸鈣資源作為砂石骨料原料開發(fā)。按照嚴(yán)控氧化鋁產(chǎn)能、掛鉤電解鋁產(chǎn)能的原則，統(tǒng)籌配置鋁土礦資源。嚴(yán)格稀土資源配置，實行開采指標(biāo)和分離指標(biāo)控制。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地礦局，各市、縣人民政府）  

（四）嚴(yán)格砂石土開發(fā)總量控制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施，科學(xué)確定各市、縣砂石土采礦權(quán)控制數(shù)和規(guī)劃開采區(qū)。砂石土采礦權(quán)設(shè)置要符合規(guī)劃空間布局，不得突破采礦權(quán)控制數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，要限期關(guān)閉退出。鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路等兩側(cè)規(guī)定距離或可視范圍內(nèi)不得新設(shè)露天礦山，已設(shè)礦山要依法依規(guī)限期關(guān)閉退出。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣人民政府）  

三、推進轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展  

（五）推進綠色勘查開發(fā)。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，助推傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2022年底，全區(qū)所有應(yīng)建礦山分批達標(biāo)建成綠色礦山，未按要求在限期內(nèi)達標(biāo)的一律整改，整改不達標(biāo)的要有序退出。建立健全綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)，到2022年底，全區(qū)所有地質(zhì)勘查項目實現(xiàn)綠色勘查。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、地礦局、市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）  

（六）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。大幅減少小型礦山數(shù)量，引導(dǎo)建設(shè)大中型礦山，形成以大中型礦山為主的規(guī)模結(jié)構(gòu)。原則上不再新批大型生產(chǎn)規(guī)模以下碳酸鈣礦山和露天凹陷開采采石場等砂石土礦山。對設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年的煤礦，采礦許可證到期后不再延續(xù)。依法淘汰粗放利用、技術(shù)落后、污染環(huán)境的礦山。鼓勵引導(dǎo)涉礦加工企業(yè)入園入?yún)^(qū)，培育一批采選冶深加工一體化的礦業(yè)集團，加快形成技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品多樣、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在礦業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，提升礦業(yè)企業(yè)自動化、智能化、信息化水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、應(yīng)急廳，各市、縣人民政府）  

（七）推動優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。編制實施重點資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，著力推進鋁土礦、錳、稀土、水泥灰?guī)r、碳酸鈣等優(yōu)勢資源規(guī)模化開發(fā)，進一步做大做強鋁、錳產(chǎn)業(yè)，打造碳酸鈣、稀土等新興千億元產(chǎn)業(yè)。保障砂石資源供給，大力發(fā)展機制砂石，在主要江河和運輸通道布局若干砂石集中開采區(qū)和大型制砂企業(yè)，在市、縣區(qū)域合理布局服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行?；?jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目，在項目批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)及施工期間采挖的砂石土資源，除供本工程建設(shè)項目使用外，各市、縣人民政府可通過公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售剩余部分砂石土資源。加強海砂資源保護，嚴(yán)格海砂資源開發(fā)，合理出讓海砂礦業(yè)權(quán)和海域使用權(quán)，規(guī)范航道疏浚海砂利用，推動砂石資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋局，各市、縣人民政府）  

四、加強礦山治理，促進生態(tài)恢復(fù)  

（八）嚴(yán)格新建礦山綠色準(zhǔn)入。嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入要求。全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度。新建礦山必須嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)方案實施開采和治理。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府）  

（九）嚴(yán)格生產(chǎn)礦山同步治理。健全生產(chǎn)礦山修復(fù)治理監(jiān)管工作機制，嚴(yán)格落實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”主體責(zé)任，確保不產(chǎn)生新的治理欠賬。加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾情況的動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合檢查，對不按要求同步實施治理和復(fù)墾的企業(yè)，要求進行整改，并列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息異常名錄。實行礦山生態(tài)修復(fù)階段性驗收制度，未通過驗收的，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府）  

（十）創(chuàng)新廢棄礦山治理。編制實施廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，大力推行市場化運作、科學(xué)化治理模式，鼓勵社會資本參與廢棄礦山修復(fù)并保障其合理收益，及時消除安全隱患，確保還清治理舊賬。廢棄礦山建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)可按規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。建設(shè)用地修復(fù)為耕地騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在全區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。修復(fù)工程新產(chǎn)生及礦山殘留的資源，在滿足項目自用后，剩余資源可由市、縣人民政府納入公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售。對存在安全隱患、影響景觀的歷史遺留孤峰“半邊山”礦山，由市、縣人民政府組織評估，制定工作方案，對具備條件的實行開發(fā)式治理和生態(tài)恢復(fù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府）  

五、鼓勵綜合利用，促進集約發(fā)展  

（十一）實行綜合勘查開發(fā)。完善共伴生礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓登記管理及資產(chǎn)處置方式，除國家和自治區(qū)明確規(guī)定不得變更情形外，允許按規(guī)定變更礦業(yè)權(quán)勘查開采礦種，鼓勵實施綜合勘查、綜合開發(fā)。嚴(yán)格地質(zhì)報告評審和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計審查，對共伴生等礦產(chǎn)應(yīng)評價未評價或能開發(fā)利用未開發(fā)利用，或者礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”達不到國家規(guī)定要求，以及對暫不能利用礦產(chǎn)沒有可行保護措施的，不予通過審查。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、地礦局，各市、縣人民政府）  

（十二）加大技術(shù)研發(fā)推廣。加大綜合開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，加強對鋁土礦赤泥中鎵、有色金屬礦石中銦等稀有稀散有益組分的綜合回收，鼓勵開展高鐵三水鋁土礦、沉積型鋁土礦、碳酸錳礦和鋁土礦、硫鐵礦共伴生礦產(chǎn)等資源的綜合開發(fā)研究。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、地礦局，各市、縣人民政府）  

（十三）規(guī)范尾礦、廢石利用。研究制定加強尾礦、廢石綜合利用政策措施。建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項目和示范基地，鼓勵利用尾礦提取有益金屬組分，利用尾礦、廢石生產(chǎn)建筑材料，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石。已設(shè)采礦權(quán)有效期內(nèi)，依法回收利用采礦權(quán)范圍內(nèi)尾礦資源和采礦廢石的，無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護環(huán)境的前提下，尾礦資源由具有出讓登記權(quán)限的自然資源主管部門按新立采礦權(quán)的程序出讓采礦權(quán)，采礦廢石由市、縣人民政府納入公共資源交易平臺銷售。因尾礦庫安全需要應(yīng)急排險清理出的尾礦資源，可由市、縣人民政府納入公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售。銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、科技廳，各市、縣人民政府）  

六、推進制度改革，改進管理方式  

（十四）改進資源管理方式。實行礦業(yè)權(quán)分類分級管理，按礦種調(diào)整自治區(qū)、市、縣三級礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限。全面推行和優(yōu)化礦產(chǎn)資源要素市場化配置，除國家規(guī)定可以協(xié)議方式配置資源項目外，原則上一律實行招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)。穩(wěn)步推進“凈采礦權(quán)”競爭出讓，不斷擴大試點范圍，從2022年1月1日起，全區(qū)砂石土類礦產(chǎn)實行“凈采礦權(quán)”出讓。健全礦產(chǎn)資源儲量管理制度，優(yōu)化儲量分類、評審備案、登記和統(tǒng)計。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府）  

（十五）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。各級人民政府及其有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法和加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)、無證勘查開采、越界勘查開采、非法開采運輸銷售使用海砂等各種違反資源環(huán)境法律法規(guī)的行為。整合礦山開采、安全、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，建設(shè)科技管礦平臺，實現(xiàn)云巡查監(jiān)管。推行舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾參與監(jiān)管。加強誠信體系建設(shè)，對企業(yè)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。推進生態(tài)文明公益訴訟，建立資源環(huán)境司法執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、交通運輸廳、海洋局、林業(yè)局，各市、縣人民政府）  

七、強化組織和政策保障  

（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護工作，制定具體實施方案，成立工作專班抓好落實。自治區(qū)各有關(guān)部門單位結(jié)合工作職責(zé)，密切配合、協(xié)同推進，形成工作合力。（責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)單位，各市、縣人民政府）  

（十七）強化政策和資金支持。完善礦產(chǎn)開發(fā)用地、用林政策，探索建立鋁、錳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和我區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)露天開采臨時滾動占用耕地特別是永久基本農(nóng)田用地模式。對具備用地出讓條件的礦山，實行彈性供地。整合自然資源事業(yè)發(fā)展專項資金、生態(tài)環(huán)境保護專項資金等相關(guān)資金，對礦山生態(tài)修復(fù)、綠色勘查開采、綜合循環(huán)利用等方面給予重點支持。落實開采共伴生礦、低品位礦和尾礦等資源稅減免政策。按照“誰出讓、誰受益”的原則，調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益分成比例，進一步向資源所在地和少數(shù)民族自治縣傾斜。允許“凈采礦權(quán)”出讓中產(chǎn)生的前期工作經(jīng)費經(jīng)自然資源主管部門核算后，納入同級財政預(yù)算，按照財政預(yù)算相關(guān)規(guī)定管理。制定落實推進綠色礦山建設(shè)的支持政策，綠色礦山管理工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，對取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)給予資金獎勵。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳，廣西稅務(wù)局，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府）  

（十八）助推鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興。加大對相對貧困地區(qū)的勘查投入，財政勘查資金優(yōu)先安排相對貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查和勘查項目。建立激勵機制，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用助推鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興成效顯著的市、縣，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃采礦權(quán)指標(biāo)分配和自治區(qū)預(yù)留砂石采礦權(quán)指標(biāo)調(diào)劑中給予優(yōu)先支持和傾斜。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦、財政廳，各市、人民政府）  

（十九）強化考核問責(zé)。完善考核評價機制，將礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等納入各級各有關(guān)職能部門考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任用的重要參考依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職、違規(guī)審批、監(jiān)管不力等造成礦產(chǎn)資源管理混亂、生態(tài)環(huán)境破壞、違法違規(guī)行為頻發(fā)高發(fā)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。（責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)單位，各市、縣人民政府）  

廣西壯族自治區(qū)人民政府  

2020年9月29日