[評論]標準趨嚴 新線規(guī)模平均超5000t/d 產能置換高峰期還有多久？

有關水泥產能置換的行業(yè)政策從最早推出至今已有5年。2015年工信部發(fā)布《部分產能過剩行業(yè)產能置換實施辦法》，是水泥行業(yè)產能置換政策最早的雛形，當時的實施辦法還較簡單，細則較少。2018年1月，工信部下發(fā)施行新《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》后，水泥產能置換進入高峰期，近兩年產能置換項目趨向大型化、綠色化。2020年1月，工信部再發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》。今年10月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)出關于征求《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（修訂稿）》意見的函，修訂稿基本延用操作問答中新增的內容，操作問答和實施辦法修訂稿將2018版置換辦法實行兩年的實際問題進行總結，制定了更為精細、合理和可操作的政策。

新版產能置換項目要求總體趨嚴

經總結，此次發(fā)布的修訂稿基本將年初的操作問答中新增的內容修訂進了第一版本的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》，主要有以下幾方面內容的重大變動。

（一）普通項目置換指標要求趨嚴，特殊項目要求放松

產能置換指標的要求中新增了兩條：違反錯峰生產規(guī)定被升級及以上工信或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產能不得用于產能置換。用于置換的水泥熟料生產線產能原則上不能拆分，如確有必要，拆分轉讓項目不得超過兩個。

除了對普通項目的置換指標要求更嚴，為了體現綠色環(huán)保，也為一些特殊項目放松了限制。為支持重點地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開展磷石膏資源化利用，對于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個省份，新建水泥窯生產線處置磷（鈦、氟）石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以實施等量置換。新增了產能置換的豁免情形：依托現有水泥窯實施治污減排、節(jié)能降耗以及協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾和其他產業(yè)廢棄物等不擴產能的技術改造項目可不指定產能置換方案。

（二）置換比例提高

位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域或跨省級轄區(qū)實施產能置換的水泥熟料項目置換比例為2:1（此前為1.5:1，跨省無要求），位于非大氣污染防治重點區(qū)域產能置換的水泥熟料項目置換比例為1.5:1（此前為1.25:1，西藏無要求）。

（三）增加了對特種水泥的關注：非新型干法工藝的特種水泥產能指標只能置換為特種水泥項目。新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產能指標可減半，但白色硅酸鹽水泥熟料不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產能置換比例與通用水泥相同。

（四）置換項目程序、各方責任更加明確：建設項目產能置換方案由項目建設企業(yè)制定，報項目建設地省級主管部門審核后公示、公告?？缡〉闹脫Q項目須由出讓產能企業(yè)制定產能出讓方案，報出讓地省級主管部門公示、公告。產能置換方案主要包括建設項目和出讓產能情況?？缡≈脫Q的，轉出地省級主管部門核實確認產能指標并在門戶網站上公告，轉入地（項目建設地）省級主管部門在公示產能置換方案前，應委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開跨省置換聽證會。司法拍賣產能指標的內容，須由升級工信部門核實并出具書面意見。

產能置換大型化、綠色化

2018年新版置換辦法公布，要求新建項目除西藏地區(qū)外，必須實施減量置換。自2018年以來，全國各地共規(guī)劃有77個產能置換項目，擬建產能達到1.13億噸，產能縮減超過2000萬噸。其中2018年是最高峰，當年共規(guī)劃了33個項目，擬新建產能為4749萬噸，2019-2020年兩年有所下降，擬建產能均在3000萬噸出頭。但從平均日產能來看，從2015年至今一直呈現上漲趨勢，從2015年的項目均產能2815噸提高至2020年5119噸，今年至今公布的產能置換項目產能多在4000t/d以上，最大的一條為池州海螺的萬噸線。部分生產線在做置換的同時上線協(xié)同處置項目，體現了產能置換項目越來越大型化、綠色化的趨勢。

圖1：2015-2020年產能置換項目擬建產能/項目日均產能

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

目前的產能置換政策有效地縮減了水泥熟料產能，促進了生產線技術提升和優(yōu)勝劣汰，對水泥行業(yè)維持良好的格局起到了很大的作用，但也存在一定的空白，例如如何維護不同區(qū)域之間的公平，對特殊項目缺乏規(guī)定?？傮w來看，2020年修訂版實施辦法有以下幾個特征：普通生產線置換要求將更嚴，對特殊項目要求放松，社會效益增強，體現了綠色、環(huán)保的高質量發(fā)展新方向，權責更分明，可操作性更強，能為企業(yè)提供確實的指導方向。有部分內容水泥行業(yè)在實踐中已經有所體現，比如跨省置換項目的公示、公告、聽證會等。筆者認為，修訂稿正式出臺后，產能置換項目數量將會逐漸趨于穩(wěn)定，跨區(qū)域的置換項目未必會就此減少，但隨著置換比例的提高，熟料產能將被有效縮減，進一步促進行業(yè)集中度的提高。