湖北印發(fā)《省自然資源廳保障建筑石料供應能力提升三年行動方案》

近日，湖北省自然資源廳印發(fā)了關于《省自然資源廳保障建材石料供應能力提升三年行動方案》的通知。通知指出：持續(xù)加大礦業(yè)權投放；支持國有企業(yè)進入建筑石料市場；全面實施“凈礦”出讓；全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。

各市、州、直管市、神農架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局：

《省自然資源廳保障建筑石料供應能力提升三年行動方案》已經廳領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖北省自然資源廳辦公室

2020年10月23日

省自然資源廳保障建筑石料供應能力

提升三年行動方案

為進一步貫徹落實省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場活力的若干措施》部署要求，鞏固“加強建筑石料礦業(yè)權管理和綜合利用 提高建筑石料市場供應能力”整改成效，緩解全省建筑石料供應壓力，為湖北疫后重振和高質量發(fā)展提供堅強保障?，F(xiàn)結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。在保障資源安全與保護生態(tài)環(huán)境的同時，加強建筑石料礦業(yè)權管理，不斷提升全省建筑石料供應能力，服務湖北“一主兩翼芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展，為我省經濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、目標任務

力爭經過三年努力，通過全面加強建筑石料礦業(yè)權管理，嚴格準入管理，加大礦業(yè)權投放，強化開采監(jiān)管，推進礦山生態(tài)修復，建立完善全省建筑石料礦管理長效機制，不斷提升建筑石料礦資源市場供應保障能力，滿足全省重點工程和民生需求。

三、主要工作內容

（一）查明全省建筑石料礦產資源現(xiàn)狀。

1.查明建筑石料礦業(yè)權現(xiàn)狀及資源概況。以市（州、林區(qū)）為單位，全面核查本地區(qū)建筑石料礦業(yè)權數(shù)量、設計生產能力、實際生產現(xiàn)狀、資源量等基本情況。按照“一縣一賬”“一礦一檔”的要求，逐項統(tǒng)計分析匯總，摸清家底。

2.預測全省各地建筑石料供需形勢。梳理未來三年全省重大基礎設施、重點工程建設項目分布和實施計劃、機制砂所需礦產資源，結合本地區(qū)建筑石料資源供給及需求情況，合理預測全省分區(qū)域建筑石料礦供需形勢。

3.摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理情況。查明全省建筑石料礦山（含關閉礦山、廢棄礦山）生態(tài)環(huán)境基本現(xiàn)狀，摸清礦山地質環(huán)境恢復治理及土地復墾實施進展情況，掌握當前礦山生態(tài)修復存在的主要問題。

（二）嚴格建筑石料礦業(yè)權準入管理．

1.嚴格規(guī)劃布局管控。強化國土空間規(guī)劃、第四輪礦產資源規(guī)劃引領作用，把握最新一輪生態(tài)紅線調整機遇，按照“多規(guī)合一”的原則，切實做好礦產資源、土地利用、環(huán)境生態(tài)和森林保護等相關規(guī)劃的銜接，堅守永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

2.嚴格最低生產規(guī)模準入。根據(jù)《省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53號）文件精神，嚴格執(zhí)行建筑石料礦山最低生產規(guī)模、最低服務年限規(guī)定。除省政府文件批準情形外，新設建筑石料礦山最低生產規(guī)模原則上不低于30萬噸/年，大型礦山最低服務年限不小于20年，中型礦山不小于10年，小型礦山不小于5年。大力支持新建大型礦山。

3.嚴格審查生態(tài)紅線。嚴格落實生態(tài)紅線準入管理，凡不符合生態(tài)紅線管控要求的建筑石料的礦業(yè)權，一律不得設立。貫徹落實《湖北省礦產資源生態(tài)開發(fā)負面清單》管理，對于符合“負面清單”條件的，一律不得批準開展新的建筑石料開采活動，符合“負面清單”條件的已設建筑石料開采項目應依法依規(guī)限期整改或退出。

（三）多措并舉，提高建筑石料供應能力。

1.助推停產合法礦山恢復生產。

對已停產的合法有效建筑石料礦山，支持其在滿足安全、生態(tài)環(huán)保等條件前提下盡快恢復生產，并延長生產時間，釋放產能。

2.加大建筑石料礦業(yè)權投放力度。

（1）持續(xù)加大礦業(yè)權投放。在滿足生態(tài)環(huán)保和安全生產等條件下，支持各地加大建筑石料礦業(yè)權投放力度，并盡可能地延長采礦許可證有效期限。以2017、2018、2019年度各市（州、林區(qū)）新投放登記發(fā)證的建筑石料礦業(yè)權數(shù)量及設計生產能力為參考，取三年中最大數(shù)為基數(shù)，在此基礎上上浮10%作為各地2022年前礦業(yè)權投放需要完成的任務數(shù)，并制定相應年度投放計劃。

（2）支持國有企業(yè)進入建筑石料市場。積極引入社會優(yōu)勢資本，支持“國有控股、政府主導”的企業(yè)和承擔國家、省重點工程建設的單位，在礦業(yè)權獲取和綜合利用等方面開辟綠色通道，加快辦理進度，盡快投入生產。

（3）全面實施“凈礦”出讓。建筑石料礦山在出讓前，應由當?shù)卣凑铡皟舻V”出讓要求，組織相關職能部門完成礦業(yè)權出讓前的相關工作，妥善解決礦業(yè)權與土地、林地、地面附著物等權益關系，確保礦業(yè)權公平、公開、公正交易。

（4）全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，建筑石料礦業(yè)權一律按照招標、拍賣、掛牌的方式公開出讓，由市場判斷勘查開采風險，決定礦業(yè)權出讓收益。

3.加強礦產資源綜合利用。

鼓勵按相關政策要求對已設礦山（不限于建筑石料礦山）對開采中產生的可利用建筑石料礦廢石廢渣、尾礦等開展綜合利用。新設建筑石料礦山要按照礦區(qū)資源稟賦情況，對伴生和共生礦產資源一并進行綜合評價，著重加強綜合利用。

4.支持重大工程建設項目直接利用。

重大基礎設施工程在征地紅線范圍內可供利用的建筑石料，不需要辦理采礦許可證，鼓勵由建設單位直接用于工程建設，但原則上不得對外銷售，同時應履行環(huán)保、安全的責任以及恢復治理的義務。如確有多余建筑石料，須交由當?shù)乜h級及以上人民政府按相關政策進行處置。

（四）強化建筑石料礦山開采監(jiān)管。

1.加大違法違規(guī)開采礦山整治。開展建筑石料礦山綜合整治，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂挖濫采的建筑石料礦山，要堅決要查處到位，依法予以關閉取締。對未履行生態(tài)修復義務的露天礦山，依法責令停產整治，要制定具體的停產整治方案，及時完成整治任務，整治完成并經當?shù)卣M織驗收達標后方可恢復生產。

2.深入推進綠色礦山建設。穩(wěn)步推進全省綠色礦山建設，新建建筑石料礦山一律要按照綠色礦山要求的標準進行建設，已設建筑石料礦山要按照綠色礦山建設標準改造達標。

3.推進科技管礦智慧礦山建設。深入推進全省“科技管礦·智慧礦山”建設，鼓勵、引導、支持建筑石料企業(yè)加大礦山信息化建設，提升礦山“數(shù)字化”“智能化”水平，提高礦山監(jiān)管效率。

4.強化礦山安全生產管理。進一步落實礦山企業(yè)安全生產主體責任，要求礦山企業(yè)嚴格按照礦山開發(fā)利用方案（礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案）開采施工。進一步加強建筑石料礦山執(zhí)法檢查，加大對礦山企業(yè)越界開采、非法開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法違規(guī)行為的查處力度，及時排查礦山隱患。進一步在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極配合、參與其他相關部門組織的礦山安全生產聯(lián)合檢查，不斷強化礦山安全生產協(xié)調聯(lián)動機制。

5.建立完善部門聯(lián)動協(xié)調齊抓共管機制。在各地方政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一協(xié)調自然資源（林草）、發(fā)改、經信、交通、市場監(jiān)管、公安、應急、生態(tài)環(huán)境、住建等相關部門，從礦業(yè)權投放、安全生產、生態(tài)環(huán)保、交通運輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取綜合措施，建立齊抓共管的長效機制。

（五）深入推進建筑石料礦山生態(tài)修復。

1.落實礦山企業(yè)生態(tài)修復主體責任。按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊治理”的原則，督促建筑石料礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境恢復治理、土地復墾任務，壓實企業(yè)生態(tài)修復的責任。

2.因地制宜實施礦山生態(tài)修復。按照“誰破壞、誰治理”的原則，建筑石料礦山要依據(jù) “宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜景則景”的要求，因地制宜，結合實際開展礦山生態(tài)修復工作。

3.探索礦山生態(tài)修復新思路。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極支持地方、企業(yè)開展多種有益嘗試，力爭探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、科學化治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新思路，加快推進全省建筑石料礦山生態(tài)修復工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實屬地責任。

各地區(qū)自然資源主管部門要把提升建筑石料供應工作任務放擺在重要位置，要切實加強組織領導，制定工作方案，統(tǒng)籌科學安排進度，落實任務清單，確保順利推進。

（二）優(yōu)化審批服務，提升行政效能。

各地自然資源管理部門要做好建筑石料采礦權出讓計劃管理，控制采礦權投放時序，提前開展采礦權出讓前期工作。加快采礦權審批進程，依法依規(guī)優(yōu)化內部審批流程，提升審批效率。

（三）加強督導落實，確保取得實效。

要加強對各地建筑石料礦供應保障工作的督導檢查，協(xié)調地方政府做好相關工作，加大政策解讀宣傳，實時掌握工作進度，及時督導重大問題的整改，確保全省建筑石料礦提升行動取得實效。