秦皇島大力推進(jìn)裝配式住宅 保障房項(xiàng)目首試水

  秦皇島市人民政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見》為加快推進(jìn)市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善人居環(huán)境，提高建筑工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“四市”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、河北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（冀政發(fā)〔2015〕5號(hào)）、河北省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2017〕3號(hào)）和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

  一、總體要求

  堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)；堅(jiān)持分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣；堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、體制與機(jī)制、布局與產(chǎn)品、隊(duì)伍與技能”四輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。通過大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全，帶動(dòng)我市建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  二、發(fā)展目標(biāo)

  （一）試點(diǎn)期（2017年）。自2017年5月22日起，全市行政區(qū)域內(nèi)新建保障性住房項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式方式建造。鼓勵(lì)其他新建建筑采用裝配式方式建造。積極培育市場(chǎng)主體和引進(jìn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)和施工企業(yè)，完成省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。

  （二）推廣期（2018年至2022年）。2018年1月1日起，全市行政區(qū)域內(nèi)5000平方米以上新建公共建筑應(yīng)采用裝配式方式建造。到2022年，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到60%以上，其他四區(qū)和三縣分別達(dá)到40%、30%以上。新增省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地2家，力爭(zhēng)建成國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地1家。

  （三）發(fā)展期（2023年至2025年）。全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到60%以上。形成一批以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

  三、重點(diǎn)工作

  （一）培育市場(chǎng)實(shí)施主體。各縣、區(qū)（含秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)，下同）要扶持或引進(jìn)一批符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、建造施工和裝備制造企業(yè)，有條件的要規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。重點(diǎn)支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的國(guó)家級(jí)和省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)。

  （二）加快推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先推廣采用預(yù)制樓梯、疊合板、陽臺(tái)、外墻板、內(nèi)隔墻條板等成熟預(yù)制構(gòu)件，優(yōu)先采用成品門窗、成品陽臺(tái)欄桿、輕鋼龍骨石膏板隔墻、整體衛(wèi)浴、整體廚房等裝修裝飾部品以及水、電、空調(diào)等專業(yè)集成部品。各縣、區(qū)在推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中應(yīng)積極開展試點(diǎn)示范，啟動(dòng)一批規(guī)?；痉俄?xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目采用裝配式建造方式。推進(jìn)新農(nóng)村低層裝配式示范項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村住宅品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。

  （三）推廣適用技術(shù)。積極推行產(chǎn)業(yè)化建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、精細(xì)化和一體化。大力推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及其他符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的建筑體系。鼓勵(lì)建設(shè)單位采用菜單式和集體委托方式提供全裝修成品房，逐步擴(kuò)大商品住宅全裝修比例。推動(dòng)市級(jí)BIM技術(shù)平臺(tái)的建立，支持在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，逐步建立部品構(gòu)件生產(chǎn)、安裝和維護(hù)的可追溯信息記錄。推進(jìn)多種建筑技術(shù)的融合發(fā)展、集成應(yīng)用。

  （四）完善監(jiān)管機(jī)制。研究制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目招投標(biāo)、施工圖審查、工程計(jì)價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程驗(yàn)收等辦法。加強(qiáng)裝配式項(xiàng)目實(shí)施全過程控制和監(jiān)管，加大生產(chǎn)施工過程質(zhì)量檢查，切實(shí)保障安全、抗震、保溫、節(jié)能、耐用等性能。政府投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。

  四、政策支持

  （一）加強(qiáng)用地支持。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)的用地保障，對(duì)具備建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件的企業(yè)，優(yōu)先安排國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

  （二）加大項(xiàng)目支持。政府投資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）政府（管委）在確定項(xiàng)目建設(shè)單位時(shí)，將保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)要求作為授權(quán)委托書或招標(biāo)文件的附件。社會(huì)投資配建、政府回購獨(dú)立成棟的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式方式建設(shè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率。

  （三）加大財(cái)稅支持。采用裝配式方式建設(shè)的保障性住房等國(guó)有投資項(xiàng)目，建造增量成本納入建設(shè)成本。符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地和企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策。2020年底以前，單條預(yù)制混凝土生產(chǎn)線設(shè)計(jì)年產(chǎn)構(gòu)件在2萬立方米以上或鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線年設(shè)計(jì)能力達(dá)到2萬噸以上的，補(bǔ)助50萬元；單條預(yù)制混凝土生產(chǎn)線設(shè)計(jì)年產(chǎn)構(gòu)件在4萬立方米以上或鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線年設(shè)計(jì)能力達(dá)到4萬噸以上的，補(bǔ)助80萬元。對(duì)裝配率達(dá)到30%以上的非政府投資項(xiàng)目給予80至150元/平方米的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬元（具體補(bǔ)貼細(xì)則另行制定）。對(duì)農(nóng)村自建裝配式住宅按增量成本給予補(bǔ)貼。

  企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按現(xiàn)定享受增值稅即征即退50%的政策。

  （四）加大金融支持。對(duì)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

  （五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。在《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

  （六）確保運(yùn)輸暢通。各級(jí)公安和交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸超大、超寬部品部件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。

  五、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化總體任務(wù)要分解到各縣、區(qū)，并納入全市綠色建筑工作考核體系。各縣、區(qū)政府（管委）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大組織推進(jìn)力度。

  （二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。全市行政區(qū)域內(nèi)所有商品房開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按一定比例配建裝配式建筑，并逐年提高比例；工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施原則上全面采用鋼結(jié)構(gòu)；市政橋梁、軌道交通、公交站點(diǎn)等適宜的新建市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)的比重達(dá)到75%以上；地下管廊項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式方式建設(shè)；在合適的項(xiàng)目上推廣現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)；啟動(dòng)一批鋼結(jié)構(gòu)住宅規(guī)?；痉俄?xiàng)目。

  （三）完善管理機(jī)制。各縣、區(qū)政府（管委）和市有關(guān)部門要按照各自職能，建立健全建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的管理機(jī)制，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的管理和推進(jìn)。發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、住房保障和房管等部門結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作需要，在審查、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化措施，提供支持，齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作落到實(shí)處。

  發(fā)展和改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告評(píng)審中要督促落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容。建設(shè)行政主管部門在規(guī)劃行政主管部門征詢綠色建筑規(guī)劃控制要求時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確提出是否實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)化的意見，由規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃條件中。國(guó)土資源行政主管部門按照規(guī)劃條件在建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中進(jìn)行公示，并在《土地使用權(quán)出讓合同書》中明確約定。

  （四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)參與研究和制訂建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項(xiàng)目的選題論證。建立專家指導(dǎo)論證機(jī)制，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證，出具論證意見，作為建筑項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策和超出現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目辦理施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)。

  （五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才。促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)與相關(guān)高校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人員。凡符合我市引智要求的裝配式專家人才，按照我市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才保障。

  加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知。大力宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會(huì)中的認(rèn)知度、認(rèn)同度，為我市大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營(yíng)造良好氛圍。

  大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意義

  推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能有效降低資源消耗、減少環(huán)境污染、提高建設(shè)效率、提升建筑品質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、推進(jìn)綠色安全施工、改善人居環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。

  建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是朝陽產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)領(lǐng)域的革命性變革。一是建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、專業(yè)化為根本標(biāo)志，注重全產(chǎn)業(yè)鏈資源的優(yōu)化配置，不僅可以發(fā)揮工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建筑業(yè)從傳統(tǒng)的人工時(shí)代進(jìn)入現(xiàn)代化機(jī)械時(shí)代，把工地變成工廠，將傳統(tǒng)農(nóng)民工變成產(chǎn)業(yè)工人，而且可以整合重組設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)建筑技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)效率提升，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)河北綠色崛起的迫切需要。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在施工過程中相比傳統(tǒng)方式可節(jié)水50%，節(jié)約鋼材10%左右、木材80%左右、砂漿80%左右、模板50%左右，降低施工能耗40%左右。此外，還可以有效降低施工揚(yáng)塵和污染物排放，最大限度減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，提高土地和空間利用效率。三是提高建筑品質(zhì)的有力抓手。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以科技密集型的工業(yè)化生產(chǎn)取代勞動(dòng)密集型的手工生產(chǎn)，以現(xiàn)代的信息化管理手段取代傳統(tǒng)的管理手段，以預(yù)制裝配式干作業(yè)取代現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)，可以做到圖紙標(biāo)準(zhǔn)化、施工工廠化、管理可視化、現(xiàn)場(chǎng)整潔化，最大程度減少人工作業(yè)，使主體結(jié)構(gòu)精度偏差從公分級(jí)降低到毫米級(jí)，從而全面提升質(zhì)量和品質(zhì)的可控性，有效解決現(xiàn)場(chǎng)施工帶來的系統(tǒng)性質(zhì)量通病，大幅延長(zhǎng)建筑的使用壽命，全面改善建筑使用功能和品質(zhì)。

  秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果

  自2015年被確定為省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市以來，秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，按照省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建要求，在規(guī)劃編制、政策制定、基地建設(shè)、示范項(xiàng)目推進(jìn)、宣傳培訓(xùn)等方面開展了大量工作，我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化初見成效。

  目前，開發(fā)區(qū)天池路青年周轉(zhuǎn)公寓項(xiàng)目為市保障性住房項(xiàng)目，總建筑面積9.15萬平方米，是秦皇島第一個(gè)裝配式住宅示范項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)層裝配率達(dá)到69%，其中4棟單體已經(jīng)完工，8棟正在主體施工。另外，總建筑面積46萬平方米的劉馬坊、孤家子棚改項(xiàng)目已按照PC裝配式建造方式完成設(shè)計(jì)，并開始基礎(chǔ)施工。采用鋼結(jié)構(gòu)方式建造的北戴河新區(qū)漁島娛樂中心（2.6萬平方米）項(xiàng)目已竣工；北戴河新區(qū)健康城產(chǎn)業(yè)孵化器工程一期、二期工程（13.84萬平方米）正在建設(shè)；開發(fā)區(qū)白領(lǐng)公寓項(xiàng)目（1.5萬平方米）、秦皇島展覽館（7萬平方米）準(zhǔn)備近期開工建設(shè)。

  在強(qiáng)化基地建設(shè)，培育龍頭企業(yè)方面，扶持或引進(jìn)一批符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、建造施工和裝備制造企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)的構(gòu)件廠調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更新生產(chǎn)線。2011年底，由秦皇島阿爾法工業(yè)園開發(fā)有限公司投資的秦皇島首家“裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目”工廠在秦皇島開發(fā)區(qū)注冊(cè)成立。清華大學(xué)建筑研究所等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，于2014年初開始動(dòng)工建設(shè)， 2014年底正式投產(chǎn)，建成了2條預(yù)制混凝土構(gòu)件（PC）生產(chǎn)線，年產(chǎn)預(yù)制混凝土構(gòu)件8萬立方米。2015年2月，經(jīng)省建設(shè)廳組織專家評(píng)審，通過了“河北省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地”認(rèn)證。目前，秦皇島市相關(guān)企業(yè)正在謀劃建設(shè)PC預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地1家，鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地1家，秦皇島將迎來裝配式建筑快速發(fā)展時(shí)期。