山東省關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

  日前，山東省任命盛付應(yīng)發(fā)了關(guān)于《山東省十三五節(jié)能減排綜合工作方案的通知》。通知中指出“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效，我們也要充分認識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。十三五節(jié)能減排的目標為：到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在4.2億噸標準煤左右；全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在155.2萬噸、13.2萬噸、111.4萬噸、104.0萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降11.7%、13.4%、27.0%、27.0%。全省揮發(fā)性有機物排放總量控制在153.7萬噸以內(nèi)，比2015年下降20.0%。

  具體通知如下：

  山東省人民政府

  關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”節(jié)能減排

  綜合工作方案的通知

  魯政發(fā)〔2017〕15號

  各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

  現(xiàn)將《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

  一、“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。全省認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，按照“思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節(jié)奏上均衡持續(xù)”的總要求，把節(jié)能減排作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。“十二五”時期，全省單位生產(chǎn)總值能耗降低19.8%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放總量分別減少12.8%、13.5%、18.9%和18.2%，均超額完成了節(jié)能減排目標任務(wù)。

  二、充分認識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展減慢。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。各級、各部門不能有絲毫松懈，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，在破除資源環(huán)境約束上實現(xiàn)新突破，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。

  三、堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作格局。切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人的工作要求。落實企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。營造良好的社會氛圍，努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好局面。

  四、加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實目標責任，省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省經(jīng)濟和信息化委負責承擔節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；省環(huán)保廳主要承擔污染減排方面的工作；省發(fā)展改革委負責推動全社會能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；省統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合。各市政府要部署本市“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關(guān)部門責任、分工和進度要求。

  各級、各部門和有關(guān)企業(yè)要按照通知的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，逐條細化工作，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標任務(wù)。

  山東省人民政府

  2017年6月30日

  （此件公開發(fā)布）

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  一、總體要求

  1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

  2.主要目標。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在4.2億噸標準煤左右；全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在155.2萬噸、13.2萬噸、111.4萬噸、104.0萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降11.7%、13.4%、27.0%、27.0%。全省揮發(fā)性有機物排放總量控制在153.7萬噸以內(nèi)，比2015年下降20.0%。

  二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

  3.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實《中國制造2025山東省行動綱要》，深入實施《山東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》和22個重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際國內(nèi)同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。實施逐步加嚴的污染物排放標準，推動企業(yè)科技進步，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)廳

  4.加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進一步推廣云計算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務(wù)，全力推動家政、會展、文化、物流等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、人力資源、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、文化、體育、法律服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造10個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，培育30家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動創(chuàng)新改革，以服務(wù)業(yè)綜合改革試點和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點，著重在新業(yè)態(tài)、新模式成長中培育新的經(jīng)濟增長點，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為引領(lǐng)的發(fā)展新格局。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用和市場主導(dǎo)作用，加強先進適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加快推進生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)平臺和基地建設(shè)，以新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品為依托，積極培育生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和55%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，成為支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等

  5.推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力壓減煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，大力推動煤炭清潔高效利用。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，協(xié)調(diào)推進風電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。加快推進外電入魯，接納省外來電，建成錫盟、榆橫、上海廟等輸電項目，提高省外電量中的非化石電量比重，平衡省內(nèi)外電力資源。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費比重下降到70%左右，天然氣提高到7%至9%，新能源和可再生能源提高到7%，油品消費穩(wěn)定在15%左右。省外來電占全社會用電量的比重達到20%，其中非化石能源電量占外來電量的25%左右。煤電占省內(nèi)電力裝機比重下降到75%左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省煤炭工業(yè)局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)局、省海洋與漁業(yè)廳等

  三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

  6.加強工業(yè)節(jié)能。拓展“工業(yè)綠動力”計劃實施范圍，加快高效煤粉鍋爐、新型水煤漿鍋爐和太陽能集熱系統(tǒng)等新能源在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進煤炭清潔化利用和新能源高效利用。開展重點用能單位能源計量審查活動，加強重點用能單位能源計量器具配備管理。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標桿，提高能源利用效率。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定改造的目標、突破的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品。實施工業(yè)能效對標行動，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。加強高能耗行業(yè)能耗管控，推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等

  7.強化建筑節(jié)能。加強綠色建筑全過程監(jiān)管，縣城以上城市的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計標準。城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)要求規(guī)劃、建設(shè)，加快綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，推動綠色建筑由單體向區(qū)域發(fā)展、由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立實施綠色建材評價標識制度，以政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及綠色建筑與建筑節(jié)能示范為抓手，積極推廣綠色建材。積極創(chuàng)建綠色施工科技示范工程創(chuàng)建，加快工程施工“綠色化”進程。繼續(xù)推進建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%標準，積極發(fā)展超低能耗建筑。推動太陽能、地熱能等在建筑中的深度復(fù)合利用，100米及以下住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部推行太陽能光熱建筑一體化。扎實開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵實施綠色化改造。落實建筑能耗限額制度，加強省、市建筑能耗監(jiān)測平臺運維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。探索建立建筑節(jié)能市場機制，鼓勵推行合同能源管理、PPP等節(jié)能服務(wù)新模式。強力突破裝配式建筑發(fā)展，編制實施山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）。建立健全裝配式建筑發(fā)展政策、管理制度，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。推行標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，開展裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地、示范項目建設(shè)。設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，政府投資工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)進行建設(shè)，商品住宅全面推行預(yù)制樓梯、疊合樓板，新建高層住宅實行全裝修。在土地供應(yīng)時，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件和項目建設(shè)條件意見書中，納入供地方案，并落實到土地使用合同中。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省機關(guān)事務(wù)局等

  8.促進交通運輸節(jié)能。提升運輸裝備大型化、專業(yè)化和標準化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛。大力發(fā)展公共交通，以濟南、青島公交都市建設(shè)為示范，發(fā)展大運力BRT公交車。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護全過程，圍繞一批重大工程建設(shè)應(yīng)用，全面推進綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施向縱深發(fā)展。繼續(xù)推進高速公路不停車收費與服務(wù)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)，穩(wěn)妥有序地推進高速公路服務(wù)區(qū)充電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)。廣泛應(yīng)用公路節(jié)能新技術(shù)，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術(shù)。到2020年，全省營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、城市客運單位客運量和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎(chǔ)上分別下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%;營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、城市客運單位客運量和港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放分別下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%。新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎(chǔ)上顯著提高，全省新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源和新能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%，累計推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車3萬輛。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省機關(guān)事務(wù)局等

  9.加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準，“十三五”期間，完成300萬平方米既有辦公建筑綠色節(jié)能改造。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，研究制定山東省公共機構(gòu)合同能源管理暫行辦法，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)。推動建立公共機構(gòu)能源資源消費基準線，健全能源資源消費信息通報和公開制度，深入推進能耗定額管理。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范和“能效領(lǐng)跑者”制度，創(chuàng)建100家國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，評選10家能效領(lǐng)跑者。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，省級公共機構(gòu)和其他各市的比例不低于30%，并逐年提高。新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備電動汽車充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于10%。到2020年，實現(xiàn)公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2015年降低10%、11%和15%。（牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)局、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等

  10.推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。積極推動綠色旅游飯店行業(yè)標準的完善，促進我省綠色旅游飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委等

  11.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機具報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造，穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。加快農(nóng)業(yè)地方標準的制定、推廣，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品能源消耗。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化步伐，更新淘汰老舊、高能耗的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗。加強種植模式標準化的研究，建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標準模式，推進農(nóng)機標準化、規(guī)?；鳂I(yè)，促進農(nóng)藝與農(nóng)機的配套節(jié)能。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳等

  12.強化重點用能單位節(jié)能管理。結(jié)合國家開展的重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，省、市分別對“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬，按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)局等

  13.強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排能效提升活動，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。持續(xù)推進鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試和定期能效測試工作，加強鍋爐運行及管理人員節(jié)能培訓(xùn)。完善“山東省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”平臺，進一步梳理、充實鍋爐相關(guān)數(shù)據(jù)。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局等

  四、強化主要污染物減排

  14.控制重點區(qū)域流域排放。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵推行集中供熱和分布式供熱。整合現(xiàn)有分散供熱鍋爐和小型供熱機組，大力推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱回收利用，提高集中供熱普及率。到2020年，實現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達到75%以上，在有條件的農(nóng)村地區(qū)因地制宜推行集中或分散式供熱試點。以《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”三類區(qū)域的劃分工作。到2017年年底，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。海河、小清河流域以石油加工、制革、化工、制藥等行業(yè)為重點，淮河流域以煤化工等行業(yè)為重點，半島流域以石材加工、再生塑料顆粒加工、淀粉、魚粉等行業(yè)為重點，加大落后生產(chǎn)工藝和裝備的淘汰力度，關(guān)閉治理達標無望、污染嚴重的企業(yè)或產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大力開展清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核。健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機制，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業(yè)提高實施率，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。在進一步深化全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量減排的基礎(chǔ)上，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。實施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機污染物總量控制目標和實施方案，對沿海7市實施總氮排放總量控制，明確重點控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮排放總量控制方案。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)局、省海洋與漁業(yè)廳等

  15.推進工業(yè)污染物減排。分時段、分行業(yè)逐步實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開展污染源排查，進行排放情況評估，強化執(zhí)法監(jiān)管，2017年年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標問題整治和自動監(jiān)控裝置建設(shè)任務(wù)；2019年年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作；2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整改成效，確保各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放。嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，制定實施差別化區(qū)域環(huán)境準入政策，從嚴審批高耗能、高污染物排放的建設(shè)項目。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。實行污染物排放許可制。落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可證管理暫行辦法》要求，加快環(huán)境管理制度銜接整合。改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度。按要求分行業(yè)、分階段推動排污許可制逐步開展，到2020年，基本完成排污許可證核發(fā)工作。實施燃煤機組（鍋爐）超低排放改造，加快燃煤小鍋爐淘汰進度，濟南市行政區(qū)域內(nèi)淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤灶；其他城市全面淘汰建成區(qū)及縣城10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快推進揮發(fā)性有機物治理，開展石化和有機化工行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項行動，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理；涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進，建設(shè)揮發(fā)性有機物收集與治理設(shè)施；印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產(chǎn)工藝。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，綜合整治揚塵污染。修訂山東省流域水污染物綜合排放標準、重點行業(yè)大氣污染物排放標準、區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準，組織編制揮發(fā)性有機物綜合排放標準以及有機化工、表面涂裝等行業(yè)排放標準。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，完成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)任務(wù)?；@區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)推行“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，推進生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》要求，建立企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責任。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局等

  16.促進移動源污染物減排。加強車船環(huán)保管理，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強機動車環(huán)檢機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)保檢測違法行為，加強機動車維修機構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機動車尾氣治理市場。加快機動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，重點治理重型柴油車和高排放車輛；開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等管理，開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。推進非道路移動機械和船舶的排放控制，積極治理船舶污染，落實環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，加快非道路移動源油品升級。構(gòu)建機動車船和油品環(huán)保達標監(jiān)管體系，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，車用汽、柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑，保障國V車用汽、柴油供應(yīng)，支持企業(yè)制定節(jié)能低碳環(huán)保燃油團體標準。進一步落實油品升級工作，全省加油站供應(yīng)的普通柴油從2017年7月1日起要全部達到國Ⅳ標準，從2018年1月1日起全部達到國Ⅴ標準。2017年9月底前，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7市全部供應(yīng)符合國VI標準的汽柴油，禁止銷售普通柴油。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局等

  17.強化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，編制實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2017年年底前，重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達到一級A標準或再生利用要求。2020年年底前，建制鎮(zhèn)要逐步實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行。以大型企事業(yè)單位和住宅小區(qū)為突破口，探索建立專業(yè)化、市場化的分散式—半集中式污水處理模式。市、縣級政府要制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃，城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)實行雨污分流，老舊城區(qū)加大“雨污分流、清污混流”污水管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，濟南、青島兩市要在2017年年底前率先完成。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，城市再生水利用率達到25%以上。推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，引導(dǎo)高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平，構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。推進污泥安全處置，2017年年底前，城市現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達標改造，全部取締非法污泥堆放點。2020年年底前，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。突出抓好冬季散煤治理，設(shè)區(qū)市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具和潔凈型煤，有條件的區(qū)域?qū)嵤╇娏吞烊粴馓娲禾抗こ?。農(nóng)村實行散煤替代。到2017年年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、省會城市群要率先完成散煤治理。積極推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省煤炭工業(yè)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)局等

  18.重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。加強畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用。各市、縣（市、區(qū)）制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，向社會公布。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。切實加強源頭管控，嚴格落實環(huán)評制度。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴格按照養(yǎng)殖規(guī)模編制環(huán)境影響報告書或網(wǎng)上備案環(huán)境影響登記表。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設(shè)，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到2020年，全省規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省畜牧獸醫(yī)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）