地下綜合管廊建設(shè)的綜合效益淺析

  在中國，市政公用事業(yè)分屬不同的單位建設(shè)和管理，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對供電、給排水、天然氣、通訊等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，各管線單位往往采用挖路直埋的方法建造管線設(shè)施，錯綜復(fù)雜的地下管線已呈"蜘蛛網(wǎng)"之勢。

  由于缺乏統(tǒng)一管理，造成頻繁開挖，嚴(yán)重影響城市美觀和交通安全。部分地下管線因施工不當(dāng)、年久失修存在很大的隱患（例如2009-2013年，全國因地下管線事故而產(chǎn)生死傷的事故共27起，死亡人數(shù)達(dá)117人）。此外，因無法監(jiān)測，漏水漏氣問題嚴(yán)重，每年造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失。

  地下綜合管廊可以節(jié)省城市用地、延長管線使用壽命、改善城市環(huán)境、降低管線維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)和智慧管理，增強(qiáng)城市防災(zāi)抗災(zāi)能力。綜合考慮直接效益與外部效益，公共管廊與傳統(tǒng)直埋法相比，有利于實(shí)現(xiàn)全社會效益最大化。

  （一）對城市交通基本無影響

  傳統(tǒng)的管線直埋敷設(shè)方式由于缺乏統(tǒng)籌以及管線更新或擴(kuò)容等原因，需要反復(fù)開挖城市道路，對城市交通造成較大影響。以臺北市為例，在2009-2012年3年間，開挖次數(shù)最多的道路竟然被開挖達(dá)188次之多，對交通造成了很大影響。采用綜合管廊敷設(shè)方式，在補(bǔ)充、更新、擴(kuò)容管線時不必反復(fù)開挖城市道路，極大避免"拉鏈路"出現(xiàn)的次數(shù)，減少挖掘道路對交通和居民出行造成的影響和干擾，維護(hù)了道路的交通安全，保持了路容的完整和美觀。

  （二）全生命周期成本較低

  雖然一次性投資比傳統(tǒng)直埋敷設(shè)方式高很多，但是考慮到可以大大減少道路開挖次數(shù)，延長道路使用年限和各類管道的服務(wù)年限，節(jié)約市政管材更新費(fèi)用，大幅度減小給水管漏損率等，綜合管廊的全生命周期成本其實(shí)低于傳統(tǒng)直埋敷設(shè)方式。以中關(guān)村西區(qū)綜合管廊為例對綜合管廊與傳統(tǒng)管線敷設(shè)方式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了對比，結(jié)果顯示，在50年的計(jì)算周期內(nèi)，雖然綜合管廊的直接工程費(fèi)造價比傳統(tǒng)直埋方式高出將近一倍，但是在考慮了各種外部費(fèi)用因素條件下，綜合管廊在全生命周期中的綜合成本要低于傳統(tǒng)管線敷設(shè)方式。

  （三）集約利用空間

  傳統(tǒng)管道埋設(shè)方式對地下空間的占用比較大，而采用綜合管廊敷設(shè)市政管線可以提高道路空間利用效率，節(jié)約城市空間，釋放出的空間能產(chǎn)生更大效益，而且可以為城市發(fā)展預(yù)留適當(dāng)彈性。珠海橫琴新區(qū)因建設(shè)地下綜合管廊而節(jié)約的高壓走廊等占用土地，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益超過80億元人民幣。

  （四）增強(qiáng)城市安全

  綜合管廊內(nèi)市政管線的維修、保養(yǎng)和管理比較便利，提高了城市"生命線工程"的安全性和用戶使用的穩(wěn)定性。設(shè)計(jì)合理的綜合管廊結(jié)構(gòu)能抵御沖擊荷載作用，保護(hù)管廊內(nèi)的市政管線免受損壞，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和城市防災(zāi)能力。

  （五）美化城市景觀

  采用綜合管廊可以減少道路上的桿柱及各種管線的檢查井、室，避免"蜘蛛網(wǎng)"現(xiàn)象，減少對城市天際線的破壞，增加景觀綠化空間，有利于提升城市環(huán)境質(zhì)量，提高居民的生活品質(zhì)。

  （六）經(jīng)濟(jì)增長的新動力

  除了相對于傳統(tǒng)管線埋設(shè)方式具有明顯優(yōu)勢外，在現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，推行綜合管廊的建設(shè)對拉動經(jīng)濟(jì)增長具有積極意義。

  現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增速正逐年下降，從2010年的10.6%下降至2016年的6.7%。作為傳統(tǒng)的三駕馬車，出口、消費(fèi)、投資增速均出現(xiàn)下降。為了穩(wěn)增長，2015年7月30日，中央政治局召開會議，為中國下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定下了三大基調(diào)。在貨幣政策傳導(dǎo)不利的情況下，就需要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策的作用。之前欠賬太多的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域自然而然成為政府財政主要投資的方向，而綜合管廊全面建設(shè)計(jì)劃就是其中一個重要的組成部分。

  根據(jù)首批10個地下綜合管廊試點(diǎn)城市的規(guī)劃，未來3年將合計(jì)建設(shè)地下管廊389公里，管廊部分總投資351億元。以試點(diǎn)城市湖北省十堰市3年示范期地下綜合管廊投資35億元，配套道路橋梁約15億元的數(shù)據(jù)簡單推算，推廣至全國333個地級市，年均投資額可達(dá)5566億元。2015年7月31日，住建部副部長陸克華在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，中國城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路需要同步建設(shè)綜合管廊。目前這類道路每年新建約1.5萬公里，一般主干路和重要次干路需要配建地下綜合管廊，以每公里造價1.2億元估算，城市地下綜合管廊每年投資規(guī)模將達(dá)到10000億元。此外，還會間接拉動機(jī)械設(shè)備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，并帶動就業(yè)。

  由此可見，推動綜合管廊建設(shè)，不僅可以逐步消除"馬路拉鏈"和"空中蜘蛛網(wǎng)"等問題，也有利于用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需；更可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。