中國(guó)水泥協(xié)會(huì)：關(guān)于西藏水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

  一、2016年西藏水泥工業(yè)基本情況：

  2016年底，西藏省共有水泥企業(yè)4戶，6條新型干法水泥生產(chǎn)線，分布在拉薩、山南、日喀則、昌都4市，水泥生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力為605萬(wàn)噸/年，其中，熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能為330萬(wàn)噸/年。2016年西藏共生產(chǎn)水泥625.18萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.6%，水泥產(chǎn)能發(fā)揮率103%。2016年西藏水泥全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.9億元，同比增長(zhǎng)89%，創(chuàng)歷史新高。2016年，西藏周邊地區(qū)進(jìn)藏水泥195萬(wàn)噸。

  二、西藏水泥工業(yè)存在的主要問(wèn)題：

  1、新型干法窯的發(fā)展數(shù)量相對(duì)不足，水泥供應(yīng)難以滿足市場(chǎng)需求

  近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)西藏固定資產(chǎn)投資投入逐年加大，投資規(guī)模從2012年710億元增長(zhǎng)至2016年1655億元，帶動(dòng)了西藏地區(qū)水泥需求從422萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)至2016年820萬(wàn)噸。由于西藏在已經(jīng)全部淘汰所有落后水泥產(chǎn)能的同時(shí)，而新型干法水泥窯生產(chǎn)能力不足，2016年，因周邊地區(qū)進(jìn)藏水泥受交通等因素影響，造成西藏地區(qū)水泥供不應(yīng)求，水泥價(jià)格上升了80%以上，甚至出現(xiàn)了一些重點(diǎn)工程出現(xiàn)“停工待料”現(xiàn)象。

  2、西藏地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃

  “十二五”、“十三五”期間，西藏水泥工業(yè)還沒有一個(gè)整體規(guī)劃，從投資增長(zhǎng)與水泥需求、從資源分布與市場(chǎng)布局、從環(huán)境總量與配套政策均缺少分析和規(guī)劃。在去年水泥產(chǎn)品市場(chǎng)緊缺的時(shí)候，也沒有一個(gè)引進(jìn)周邊地區(qū)水泥產(chǎn)品進(jìn)藏的應(yīng)對(duì)措施。由于沒有規(guī)劃，水泥發(fā)展是被動(dòng)的。

  三、對(duì)西藏水泥工業(yè)發(fā)展的政策建議

  根據(jù)西藏藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期（2016-2020年）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的資料和協(xié)會(huì)專家預(yù)測(cè)，“十三五”期間西藏水泥市場(chǎng)總需求將會(huì)達(dá)到1600萬(wàn)噸左右。為保障西藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需水泥供應(yīng)的同時(shí)，又要防止西藏出現(xiàn)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，我們建議：

  1、合理布局，適度發(fā)展新型干法窯

  綜合考慮當(dāng)前西藏水泥需求量增長(zhǎng)和周邊地區(qū)入西藏水泥的情況，西藏應(yīng)適度發(fā)展新型干法窯，為預(yù)防產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，應(yīng)新增產(chǎn)能采用適度從緊原則，西藏熟料年設(shè)計(jì)產(chǎn)能規(guī)模在2020年控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，屆時(shí)西藏當(dāng)?shù)厮鄬?shí)際產(chǎn)能將達(dá)到1800萬(wàn)噸，考慮周邊進(jìn)藏水泥200萬(wàn)噸，總計(jì)市場(chǎng)可供給量達(dá)2000萬(wàn)噸，按“十三五”末市場(chǎng)需求1600萬(wàn)噸計(jì)算，西藏水泥產(chǎn)能利用率80%。

  2、發(fā)展重點(diǎn)

  （1）建議新增產(chǎn)能分二個(gè)階段完成投放，即首先完成2011年已經(jīng)由國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的3條新型干法水泥生產(chǎn)線，將西藏水泥熟料現(xiàn)有產(chǎn)能330萬(wàn)噸增至605萬(wàn)噸。第二階段，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，再核準(zhǔn)增加不超過(guò)395萬(wàn)噸熟料規(guī)模的產(chǎn)能。

  （2）優(yōu)先鼓勵(lì)通過(guò)《工信部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)政策，承接內(nèi)地產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，且應(yīng)按高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的新建產(chǎn)能，推動(dòng)西藏水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從降低投資成本考慮，內(nèi)地關(guān)閉的日產(chǎn)3000噸及以上的生產(chǎn)線較新的裝備可以轉(zhuǎn)移的西藏新增產(chǎn)能生產(chǎn)線上使用。

  （3）西藏水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)保持較高產(chǎn)業(yè)集中度，前3家集團(tuán)熟料合計(jì)產(chǎn)能不應(yīng)低于全區(qū)80%為目標(biāo)。

  四、政策建議

  1、認(rèn)真做好西藏水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)西藏“十三五”后三年和“十四五”水泥工業(yè)發(fā)展應(yīng)該請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)（中國(guó)水泥協(xié)會(huì)）幫助做出規(guī)劃，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。

  2、從資源和環(huán)境入手，應(yīng)該嚴(yán)格控制水泥工業(yè)發(fā)展對(duì)西藏帶來(lái)的資源破壞和環(huán)境污染；鑒于西藏地區(qū)缺少煤炭，內(nèi)地大量煤炭運(yùn)送西藏生產(chǎn)水泥不是最佳選擇，因此投資和新增產(chǎn)能應(yīng)適度從緊。