[獨(dú)家]團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力供市場(chǎng)自愿選用

  2015年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》?！锻ㄖ诽岢觯鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。改革措施之一是培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。

  同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?！兑?guī)劃》提出，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

  在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)中要求完善鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、黃金、稀土等原材料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的上下游協(xié)同作用，加快傳統(tǒng)材料升級(jí)換代步伐。針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，實(shí)施化解產(chǎn)能過(guò)剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程，重點(diǎn)制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、高效節(jié)能型產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、再制造等方面標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》在基本原則中指出，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。在發(fā)揮社會(huì)組織積極作用時(shí)指出，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

  從以上中央文件看出，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮的作用之一。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)一部分，側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力，滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要。在使用上明確為供市場(chǎng)自愿選用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。國(guó)家鼓勵(lì)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

  團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生，是標(biāo)準(zhǔn)體系中由市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。也是社會(huì)組織法定一項(xiàng)重要工作。

  團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)劃》對(duì)原材料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提的要求，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中更可以先一步體現(xiàn)。在制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、高效節(jié)能型產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、再制造等方面標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面大有工作可做。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致發(fā)布。就這意義上說(shuō)，在提高競(jìng)爭(zhēng)力，滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要方面，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更具靈活、敏感、及時(shí)、先進(jìn)、易推行性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中作用發(fā)揮從某種意義上不比政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)少。

  最近，江蘇省部署開(kāi)展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排工作，其中對(duì)水泥工業(yè)定為在2019年6月1日前，全省水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米。水泥窯SNCR+SCR復(fù)合脫硝技術(shù)也已在省內(nèi)試點(diǎn)。這不正是環(huán)保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)關(guān)注的熱點(diǎn)。

  又如中聯(lián)水泥在智能制造已經(jīng)取得不少成果，據(jù)總工袁亮國(guó)介紹，基于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，智能管理有八個(gè)方面有應(yīng)用。這八個(gè)方面無(wú)一不都是制造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)關(guān)注的熱點(diǎn)。

  又如拉法基在安全方面的做法，如何讓不安全因素沒(méi)有產(chǎn)生的可能。一些做法也曾得到過(guò)國(guó)家安監(jiān)總局在督查后的肯定，CCTV也曾有報(bào)道。這當(dāng)然也是安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)關(guān)注的熱點(diǎn)。

  總之，可關(guān)注在提高競(jìng)爭(zhēng)力，滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要方方面面的可制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)多了去了。

  但如果是背離提高競(jìng)爭(zhēng)力原則所出臺(tái)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其本身也無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，也不會(huì)被市場(chǎng)自愿選用，也是應(yīng)被淘汰的標(biāo)準(zhǔn)。如果以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)代替某項(xiàng)行動(dòng)方案或某事項(xiàng)工作的推行，則更不可取了。

  如果在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中“塞”入事項(xiàng)的組織建設(shè)、流程規(guī)范和審核確認(rèn)，提出全國(guó)性協(xié)會(huì)牽頭組建全國(guó)核定專家委員會(huì)，各省市自治區(qū)協(xié)會(huì)牽頭成立省級(jí)協(xié)會(huì)核定領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)牽頭成立企業(yè)核定自查工作組。實(shí)施自查→上報(bào)→省級(jí)初審→上報(bào)→全國(guó)終審流程。這樣的做法是否符合《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》文件中所明確規(guī)定的嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的要求，似也可探討一下。社會(huì)組織應(yīng)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，但不宜整些什么都要從我這里“過(guò)”一下的“標(biāo)準(zhǔn)”出來(lái)。