廣西：嚴格落實水泥等行業(yè)階梯電價政策

  日前，《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃的通知》（以下簡稱“規(guī)劃”）印發(fā)。規(guī)劃提到了水泥等行業(yè)在淘汰落后產能、全面推行循環(huán)經濟模式、節(jié)能減排工程有效實施等方面的成效，同時指出了水泥等行業(yè)脫硝裝置等環(huán)保設施改造進展滯后的主要問題。規(guī)劃還針對水泥等行業(yè)提出了如下要求：

  制定“大氣十條”涉及的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金等行業(yè)“十三五”時期及分年度淘汰落后產能任務。

  實施全區(qū)設區(qū)市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)搬遷改造工程。

  到2020年，重點行業(yè)11種主要產品單位能耗水平達到國內平均水平以上，其中水泥、硅錳合金、電解鋁、氧化鋁4類主要產品單位能耗水平達到或接近國內先進水平。

  水泥行業(yè)鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等非碳酸鹽原料類工業(yè)廢渣替代傳統石灰石原料，推廣水泥窯協同處置廢棄物技術，建設玻璃熔窯余熱發(fā)電裝置，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。

  重點加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術和建設新型干法水泥余熱發(fā)電裝置。

  加強高耗能行業(yè)能耗管控，繼續(xù)嚴格執(zhí)行高耗能產品的強制性能耗標準，在電解鋁和水泥行業(yè)落實階梯電價、差別電價等價格政策，對超能耗（電耗）產品實行懲罰性電價政策。嚴格控制沿海地區(qū)“兩高”項目的產業(yè)布局，沿海地區(qū)原則上不再核準或備案新的鎳鉻合金、鐵合金、造紙、瀝青等“兩高”擴大產能的項目。

  分區(qū)域、分流域對鋼鐵、水泥、玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業(yè)開展專項整治，實施清潔化改造。

  在鋼鐵、冶金、電力、水泥、平板玻璃、制糖、酒精、淀粉、造紙、制革等重點行業(yè)開展深度治理、清潔生產，促進工業(yè)企業(yè)全面達標排放。

  在冶金、石油、有色、化工、建材、造紙、水泥等重點行業(yè)繼續(xù)實施清潔生產審核，積極推行清潔生產技術研究開發(fā)工程、清潔生產技術推廣應用工程和產品生態(tài)設計工程。

  采用先進適用的清潔生產技術改造傳統產業(yè)，推廣應用高效除塵、低氮燃燒、高效脫硫等污染物削減技術，持續(xù)推進有色、鋼鐵、石油石化、水泥、陶瓷、制糖等重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造和達標治理工程。

  水泥行業(yè)對水泥熟料新型干法窯全部實施煙氣脫硝改造。

  在水泥、石灰、有色、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、含氫氯氟烴、輸配電設備、家電等行業(yè)重點企業(yè)，通過原料替代、工藝改善、設備更新，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。

  實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產品替代工程。

  研究制定我區(qū)低碳產品推廣目錄，優(yōu)先推廣低碳空調、冰箱和電視以及帶有低碳標識的平板玻璃、硅酸鹽水泥和電動機等產品。

  嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。

  加快節(jié)能減排降碳技術集成應用，選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現能源梯級利用，形成產業(yè)鏈完善、競爭優(yōu)勢突出、系統創(chuàng)新能力較強的節(jié)能裝備制造集聚區(qū)，提高關鍵技術裝備本地化配套能力。

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  通知原文：

  廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃的通知

  （桂政辦發(fā)〔2017〕79號）

  各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

  《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  2017年6月23日

  廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃

  前言

  根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（發(fā)改氣候〔2014〕2347號），以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（桂政發(fā)〔2016〕9號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕66號）等法律和文件精神，編制本規(guī)劃。

  本規(guī)劃是我區(qū)“十三五”時期節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的綱領性、指導性文件。本規(guī)劃的期限為2016—2020年。

  第一章 現狀與形勢

  “十二五”時期，廣西各級各部門認真貫徹落實國家戰(zhàn)略部署及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作部署，系統謀劃、主動作為、克難攻堅、迎難而上、多措并舉推進節(jié)能減排降碳工作，在實現經濟平穩(wěn)增長的同時，節(jié)能減排降碳工作扎實推進、成效顯著，全面完成國家下達的目標任務。

  第一節(jié) 主要成效

  一、全面完成目標任務

  到“十二五”期末，廣西萬元生產總值能耗為0.8483噸標準煤（2005年可比價），五年累計下降18.1%，超額完成國家下達的下降15%目標任務；化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年減少11.9%、9.2%、26.4%和17.2%，均超額完成了國家下達的主要污染物減排目標；萬元生產總值二氧化碳排放量為1.014噸，五年累計下降24.7%，超額完成國家下達的碳強度下降目標；能源消費總量9761萬噸標準煤，控制在國家下達的目標范圍內，能源消費增長勢頭較“十一五”時期進一步放緩。

  二、結構調整持續(xù)優(yōu)化升級

  到2015年末，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到25%，煤炭占一次能源消費總量的比重首次低于50%，清潔能源消費總量占能源消費總量的比重超過30%。不斷優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級?！笆濉逼陂g，廣西累計淘汰落后電力2.4萬千瓦、鋼鐵120萬噸、煉鐵1萬噸、水泥4181.1萬噸、鐵合金160.84萬噸、造紙168.8萬噸、酒精1.5萬噸、制革13萬標張、淀粉2.4萬噸、鉛冶煉5.4萬噸、電解鋁15.2萬噸、銅冶煉2萬噸、釩冶煉0.1萬噸、鋅冶煉21.3萬噸、硫酸9.2萬噸、日用陶瓷2300萬件。廣西各市著力推動傳統產業(yè)改造升級，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，推進90個超億元工業(yè)項目、50個重大產業(yè)升級項目建設。制糖、電解鋁、火電、新型干法旋窯水泥、林板等資源型行業(yè)全面推行循環(huán)經濟模式。欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)、鹿寨經濟技術開發(fā)區(qū)、廣西—東盟經濟技術開發(fā)區(qū)獲批為國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，累計培育超過90家工業(yè)循環(huán)經濟示范（先進）企業(yè)。2015年，第三產業(yè)增加值占全區(qū)生產總值的比重達到38.8%，較2010年提高3.4個百分點。

  三、重點領域節(jié)能降碳突出

  工業(yè)領域成效突出。全面推進淘汰落后產能，組織實施電機能效提升工程和清潔生產技術改造，強化重點耗能企業(yè)管理。到“十二五”期末，通過淘汰落后產能實現結構性節(jié)能達763萬噸標準煤，減排二氧化碳1907萬噸。廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗1.009噸標準煤（2005年可比價），累計降低33.2%，超額完成五年累計下降22%的目標。13種主要工業(yè)產品單位產品綜合能耗下降幅度明顯，其中原油加工、鋼、平板玻璃等主要工業(yè)品單位產品能耗分別降至57.82千克油/噸、538.01千克標準煤/噸、15.09千克標準煤/重量箱。

  建筑領域取得積極進展。全面實施《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號），深入開展既有建筑節(jié)能改造，在新建建筑中推廣應用太陽能、淺層地熱能等可再生能源和新型利廢環(huán)保建材。到“十二五”期末，建筑領域累計節(jié)能436.4萬噸標準煤，超額完成五年累計節(jié)能220萬噸標準煤的目標任務。

  交通運輸領域逐步深化。深入開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快綠色交通運輸裝備推廣應用。到“十二五”期末，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗和港口生產單位吞吐量綜合能耗較“十一五”期末分別累計下降2.1%、6.0%、8.5%和8.8%。

  公共機構領域穩(wěn)步開展。通過完善制度機制、加大宣傳培訓、推進節(jié)能改造、狠抓示范建設等措施，到“十二五”期末，廣西公共機構累計節(jié)能41.92萬噸標準煤，減排二氧化碳104.79萬噸，公共機構人均綜合能耗為109.88千克標準煤、單位建筑面積能耗為8.41千克標準煤/平方米，分別較“十一五”期末下降20.97%和21.32%。

  四、節(jié)能減排工程有效實施

  大力實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯產、電機系統節(jié)能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、節(jié)能能力建設工程，積極推進制糖、水泥、混凝土等產業(yè)的行業(yè)性、成套性科技成果集成轉化應用示范。全面完成火電廠、水泥廠脫硫脫硝工程建設，實施造紙、制糖、淀粉等行業(yè)廢水深度治理。強力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設，生活污水處理能力達到477.7萬噸/日，較2010年新增150萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率突破85%。全面推進農業(yè)源污染減排，實施并完成3401項規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖改造項目。機動車污染減排取得突破，累計淘汰黃標車23萬輛。

  五、低碳試點引領深入推進

  深入推進低碳試點城市、低碳試點工業(yè)園區(qū)建設，桂林市被評為國家低碳試點城市，南寧市高新區(qū)入選第一批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點名單。引導開展低碳社區(qū)試點，確定南寧、柳州等6市共10個社區(qū)為我區(qū)第一批“省級低碳社區(qū)試點”。

  六、法規(guī)政策標準不斷完善

  頒布了《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進條例》等地方性法規(guī)，出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于大力發(fā)展生態(tài)經濟深入推進生態(tài)文明建設的意見》（桂發(fā)〔2015〕9號）等政策文件，重新調整明確《污水處理收費標準》，制定發(fā)布全國第一個工業(yè)行業(yè)循環(huán)經濟評價考核地方標準——《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經濟評價指標體系》以及廣西第一個環(huán)保地方標準——《廣西甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標準》，不斷完善節(jié)能減排降碳領域的政策法規(guī)標準。

  七、體制機制逐步建立健全

  進一步調整完善自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，加強組織領導，充實人員力量。將節(jié)能減排降碳目標完成情況和政策措施落實情況作為全區(qū)各設區(qū)市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，每年組織開展目標責任評價考核，考核結果向社會公告。對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對存在突出環(huán)境問題的市級人民政府主要負責人實施約談、問責。

  表1 廣西“十二五”節(jié)能減排降碳目標完成情況

  注：[1]能源消費為等價值，生產總值為2005年可比價。

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  第二節(jié) 主要存在問題

  一、高耗能和資源型產業(yè)比重偏高

  廣西產業(yè)結構矛盾依然突出，高耗能和資源型產業(yè)比重偏高。2015年，廣西高耗能產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重近40%，高技術產業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.6%。產業(yè)層次偏低，支柱產業(yè)主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金屬、制糖、水泥等傳統行業(yè)，資源型工業(yè)占比高的經濟結構沒有根本改變。第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，2015年，第三產業(yè)增加值6520.15億元，占全區(qū)地區(qū)生產總值的38.8%，比全國平均水平低11.7個百分點。

  二、能源結構仍需進一步優(yōu)化

  2015年，廣西一次能源生產總量為3300萬噸標準煤左右，90%的煤炭和幾乎全部的石油、天然氣依靠外省或者進口；化石能源消費比重仍超過70%，煤炭消費依然保持較高比重，向清潔低碳高效轉型發(fā)展的壓力較大；電力結構有待多元化，水電能源雖然清潔且裝機容量占比大，但受豐枯期季節(jié)性因素影響較大；核電、太陽能發(fā)電仍處于起步階段，風電、太陽能發(fā)電并網問題沒有得到根本解決，新能源和可再生能源規(guī)模依然不大，發(fā)揮替代效應尚需時日。

  三、減排治理設施建設滯后

  縣級污水處理廠收集率低、負荷率低、處理率低的“三低現象”依然存在，江河生活污水直排口截污工作尚未完成。自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)建成或在建集中式污水處理設施的僅三分之一。部分地區(qū)養(yǎng)殖布局不合理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理設施建設滯后，已建治理設施的運行監(jiān)管有待加強。鋼鐵、水泥、有色等部分重點行業(yè)脫硝裝置等環(huán)保設施改造進展滯后。

  四、資源環(huán)境承載力下降

  2015年，除北海市、防城港市外，其余12個設區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）污染問題凸顯，57.1%的設區(qū)城市出現重度及以上污染天氣。廣西39條主要河流監(jiān)測斷面水質達標率與2010年相比下降了3.8個百分點。部分河流湖庫水質惡化，南流江干流水質降至Ⅳ類，北海市西門江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質近年來降至劣V類，南寧市城市內河黑臭水體問題突出，武思江水庫等5個重點湖庫2015年水質下降明顯。

  五、瓶頸制約問題尚未解決

  從發(fā)展環(huán)境看，廣西節(jié)能減排降碳和循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)政策、體制機制還不健全，企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在。從技術方面看，實力雄厚、裝備先進、技術領先的科研機構少，科研人員和管理專家嚴重缺乏，從事節(jié)能減排降碳和發(fā)展循環(huán)經濟的科技人才缺乏的狀況沒有根本改變，節(jié)能減排技術與裝備創(chuàng)新能力和水平仍不足，成果應用轉化周期長、轉化率還不夠高。全民參與節(jié)能減排降碳的濃厚氛圍沒有完全形成。

  第三節(jié) 面臨的形勢

  “十三五”時期是廣西與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是基本建成面向東盟的國際大通道、服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶的關鍵階段，也是深化創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的重要時期，面對全國及廣西經濟發(fā)展已由高速增長轉入中高速增長的新常態(tài)，節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作既面臨難得的戰(zhàn)略機遇，也面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。

  一、面臨的機遇

  （一）新發(fā)展理念為廣西節(jié)能減排降碳工作指明了發(fā)展方向。創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是我國當前乃至今后更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，也是指導“十三五”時期節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的基本遵循。要將新發(fā)展理念貫穿于節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的各方面及全過程，著力解決人與自然和諧問題，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設，滿足人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

  （二）供給側結構性改革為廣西節(jié)能減排降碳工作提供了有效抓手。以“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）為重點，用改革的辦法推進結構調整，矯正勞動力、土地、資本等要素配置扭曲，促進過剩產能有效化解，推動產業(yè)優(yōu)化重組，培育新的經濟增長點。通過供給側結構性改革，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統能源產能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統整體運行效率不高等突出問題，抑制不合理能源消費，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

  （三）能耗和污染排放“雙控”為廣西節(jié)能減排降碳工作明確了著力點。節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策，“十三五”時期國家繼續(xù)實行能源消費和主要污染物排放“雙控”制度，強化節(jié)能減排降碳約束性指標考核，將考核結果作為全區(qū)各級領導班子和領導干部、重點單位考核的重要內容，向社會公告并納入社會信用記錄系統。對未完成節(jié)能減排降碳控制目標任務的地區(qū)、企業(yè)予以通報批評和約談，實行緩批限批政策；對節(jié)能減排降碳貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

  （四）營造“三大生態(tài)”為廣西推進節(jié)能減排降碳工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。自治區(qū)第十一次黨代會提出，以新發(fā)展理念引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力營造風清氣正的政治生態(tài)、團結和諧的社會生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)，奮力實現與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，為廣西推進節(jié)能減排降碳工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

  （五）發(fā)展生態(tài)經濟為深入開展節(jié)能減排降碳提供了更優(yōu)的實現路徑?！吧鷳B(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強區(qū)”是廣西的重要發(fā)展戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展生態(tài)經濟，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)和生態(tài)經濟作為實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的重要結合點?！稄V西生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》明確把資源能源節(jié)約利用作為衡量生態(tài)經濟發(fā)展的重要指標，并制定發(fā)展生態(tài)經濟鼓勵類指導目錄和生態(tài)經濟重大項目實施方案，為深入推進節(jié)能減排降碳工作提供了有效的實現路徑。

  二、面臨的挑戰(zhàn)

  （一）新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展加速資源能源剛性增長。新常態(tài)下，一方面，廣西傳統增長模式在短期內難以徹底扭轉；另一方面，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結構持續(xù)升級，加速能源消費需求剛性增長。節(jié)能減排降碳既要應對新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、結構調整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉折，也要著力解決自身容量超載、環(huán)境質量改善復雜、百姓訴求強烈等難題，資源能源環(huán)境問題仍將是制約廣西經濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一，面臨形勢依然復雜嚴峻。

  （二）節(jié)能減排降碳空間收窄且難度加大?！笆濉睍r期，廣西各級各部門通過自我加壓、深挖潛力，重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能減排降碳潛力得到較大釋放，單位產品能耗強度和主要污染物排放大幅降低，已達到較優(yōu)水平。“十三五”時期，由于受經濟下行壓力加大、技術研發(fā)滯后、邊際效應遞減等因素影響，降低能耗強度和主要污染物排放的幅度十分有限，節(jié)能減排降碳空間收窄，挖掘潛力難度進一步加大。

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  第二章 指導思想、基本原則和主要目標

  第一節(jié) 指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真學習領會習近平總書記視察廣西時的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以加快推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，將節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，推動形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，確保完成“十三五”時期節(jié)能減排降碳約束性目標，實現經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

  第二節(jié)基本原則

  堅持政府主導。落實全區(qū)各級地方黨委、人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排降碳負總責、黨委政府主要領導是第一責任人的工作要求，堅持黨政同責、一崗雙責，強化節(jié)能減排降碳目標責任評價考核和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。

  堅持企業(yè)主體。進一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，細化和完善管理措施，推動落實節(jié)能減排目標任務。

  堅持市場驅動。充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉化為企業(yè)和各類社會主體的內在要求。

  堅持社會參與。努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排降碳的良好氛圍。

  第三節(jié)主要目標

  一、全區(qū)目標

  （一）節(jié)能目標。到2020年，萬元生產總值能耗值由2015年的0.63噸標準煤（2010年可比價，下同）降至0.54噸標準煤，五年累計下降14%。

  （二）減排目標。到2020年，化學需氧量和氨氮排放總量五年累計分別下降1%，二氧化硫和氮氧化物排放總量五年累計分別下降13%。

  （三）降碳目標。到2020年，萬元生產總值二氧化碳排放強度較2015年下降17%。

  （四）能源消費總量控制目標。到2020年，能源消費總量控制目標為11600萬噸標準煤，能耗增量控制目標為1840萬噸標準煤。

  表2 廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃指標體系匯總

  注：[1]2010年可比價。

  第三章 主要任務和重點工程

  圍繞優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構、全力推進污染減排、降低二氧化碳排放強度、大力發(fā)展循環(huán)經濟等4大任務，重點實施能源消費總量控制工程、工業(yè)領域重點行業(yè)能效提升工程、建筑領域節(jié)能工程、交通運輸領域重點節(jié)能工程、公共機構節(jié)能工程、重點區(qū)域流域環(huán)境治理工程、工業(yè)領域主要污染物減排工程、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理工程、農業(yè)領域主要污染物減排工程、交通運輸領域主要污染物減排工程、降碳工程、園區(qū)循環(huán)化改造等12項工程。

  第一節(jié) 優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構努力降低資源能源消耗

  一、大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

  （一）進一步淘汰落后產能。制定“大氣十條”涉及的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金等行業(yè)“十三五”時期及分年度淘汰落后產能任務。制定“水十條”涉及的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業(yè)“十三五”時期及分年度淘汰落后產能任務。實施全區(qū)設區(qū)市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)搬遷改造工程。繼續(xù)推進設區(qū)市燃煤小鍋爐淘汰工作，加快推進清潔能源替代、熱電聯產和集中供熱等設施建設。

  （二）積極化解過剩產能。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，引導過剩產能退出。完善財政、土地、金融等扶持政策，支持過剩產能企業(yè)轉型發(fā)展。發(fā)揮強優(yōu)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨體制企業(yè)兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，新建、改擴建項目要實行產能等量或減量置換。

  （三）加快傳統產業(yè)轉型升級。深入實施“中國制造2025”，有序開展產能置換、兼并重組、升級改造等工作。加大食品、汽車、機械、冶金、石化、有色、建材、輕紡、造紙與木材加工等產業(yè)技術改造力度，加快產品升級換代，推動產業(yè)鏈向高端延伸，壯大產業(yè)規(guī)模，形成產業(yè)集群。全面推進糖業(yè)、鋁業(yè)、銅業(yè)、碳酸鈣等傳統產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提高產業(yè)集聚度和競爭力。加快全區(qū)100多家糖廠重組步伐，促進糖業(yè)向種植和綜合利用雙向延伸，延長產業(yè)鏈，增加附加值，不斷提升行業(yè)整體實力和國際競爭力。深化實體經濟與互聯網融合發(fā)展，提高傳統產業(yè)的智能化、自動化水平。加快制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。到2020年，化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)等傳統六大高耗能行業(yè)占全區(qū)工業(yè)增加值比重小于32%，比2015年下降5.3個百分點。

  （四）加快培育新經濟新動能。大力發(fā)展生態(tài)經濟，培育以現代服務業(yè)、旅游業(yè)、集約化農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導的綠色低碳產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)（生物醫(yī)藥）、高端裝備制造產業(yè)（北斗導航、機器人及其他智能制造裝備、海洋工程裝備）、新能源產業(yè)（新能源開發(fā)利用）、新材料產業(yè)（石墨烯）、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力推動新興產業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，加快培育成為先導性、支柱性產業(yè)。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位。以高新區(qū)為載體，重點培育一批高新技術龍頭企業(yè)，推動各種創(chuàng)新資源向有競爭力、創(chuàng)新力的企業(yè)集中集成。到2020年，力爭生態(tài)經濟增加值占GDP比重大幅提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重大于18%。

  二、進一步推動能源結構優(yōu)化

  （一）加快推進煤炭清潔高效利用。嚴控煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，積極利用先進發(fā)電技術，進一步降低火電企業(yè)發(fā)電煤耗，在確保電力供應安全平穩(wěn)的基礎上，嚴格新建煤電機組能耗準入門檻。統籌考慮現役煤電改造規(guī)模和時序，全面實施燃煤電廠超低排放節(jié)能改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，大力推行煤耗在線和供熱在線監(jiān)控，完善后續(xù)政策，加快淘汰落后小火電，有序推進我區(qū)煤電節(jié)能減排升級與改造工作。在設區(qū)市大力推廣使用潔凈型煤、優(yōu)質煤，限制銷售使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，城市區(qū)域逐步實現散煤清潔化利用。到2020年，煤炭消費占能源消費總量的比重控制在47%以內。

  （二）合理發(fā)展熱電聯產集中供熱。在國家能源主管部門調控指導下，結合我區(qū)實際，統一規(guī)劃發(fā)展熱電聯產和余熱余壓利用，合理發(fā)展熱電聯產和集中供熱，在化工、造紙、印染、制革、制藥、電鍍等產業(yè)集聚區(qū)，利用園區(qū)及周邊現有熱電聯產機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，同步淘汰分散燃煤鍋爐（窯爐）。制定環(huán)保熱價政策措施，鼓勵終端用戶和當地居民消費熱電廠集中供熱，結合本地實際情況探索建立市場化煤熱聯動機制。對于工業(yè)供熱，鼓勵供熱企業(yè)與用戶直接交易，供熱價格由企業(yè)與用戶協商確定。

  （三）鼓勵消費天然氣等清潔能源。推進煤改氣、煤改電，鼓勵清潔能源替代燃煤使用。加快推進天然氣分布式能源和縣縣通天然氣工程建設。在城市工業(yè)園區(qū)、高速公路服務區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)設施等能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。在工業(yè)與農業(yè)生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，提升電能占終端能源消費比重，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，清潔能源消費比重不低于28%。

  （四）加快發(fā)展非化石能源。安全、穩(wěn)妥地加快發(fā)展核電，在防城港紅沙核電站的基礎上，規(guī)劃建設防城港白龍、紅沙二期等一批新的核電項目。深度開發(fā)水電，加強抽水蓄能電站調度，提高水能利用率。積極發(fā)展風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源。進一步擴大農村地區(qū)沼氣、太陽能能源消費。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到21%以上。

  專欄1能源消費總量控制工程

  煤電升級改造工程。采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術，重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施系統性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。20萬千瓦級及以下純凝機組重點實施供熱改造，優(yōu)先改造為背壓式供熱機組。

  集中供熱（余熱暖民）工程。以廣西鹿寨“上大壓小”2×35萬千瓦機組熱電聯產項目為重點，實施熱電聯產和集中供熱工程，提高園區(qū)能源利用效率，推廣使用背壓式汽輪機、抽氣凝汽式汽輪機、微型透平機、螺桿膨脹發(fā)電機等設備，提高熱電聯產的裝備水平。支持熱電聯產新增項目采用高效率、低排放供熱機組，在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)建設高效環(huán)保熱電聯產機組。在熱負荷較大工業(yè)企業(yè)中對已有分散的小型供熱鍋爐實施節(jié)能技術改造。

  天然氣分布式能源示范工程和天然氣縣縣通工程。加強天然氣分布式能源建設和園區(qū)智能微電網建設，合理布局熱電冷三聯產分布式氣電廠。加快建設完善天然氣管網，利用原有管網西氣東輸二線、中緬天然氣管道、液化天然氣等從區(qū)外引進天然氣。加強通過城市民生工程推廣天然氣應用，發(fā)展天然氣交通運輸，適度發(fā)展天然氣發(fā)電項目。重點建設入桂天然氣支線管道、地級市專屬管道、縣級支線管網、城鎮(zhèn)燃氣管網、液化天然氣接收站、壓縮天然氣母站和子站、車用充氣站配套設施建設等工程，建成北海、防城港液化天然氣（LNG）等項目。

  煤炭消費減量替代工程。鼓勵核能、生物質能、風能、太陽能等新能源和可再生能源利用，重點實施防城港紅沙核電二期工程、合浦理昂生物質發(fā)電項目等。

  三、強化重點領域節(jié)能降耗

  （一）加強工業(yè)節(jié)能降耗。

  1.進一步挖掘重點行業(yè)節(jié)能降耗潛力。冶金、有色、建材、化工、制糖行業(yè)推廣余熱余壓利用，電力、石化、鋼鐵行業(yè)推廣應用節(jié)煤節(jié)油技術。到2020年，重點行業(yè)11種主要產品單位能耗水平達到國內平均水平以上，其中水泥、硅錳合金、電解鋁、氧化鋁4類主要產品單位能耗水平達到或接近國內先進水平；新增主要耗能設備能源效率達到或接近國內先進水平。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗由2015年的1.009噸標準煤/萬元下降至0.848噸標準煤/萬元，5年累計下降16%。

  2.全面提升能效水平。實施能效提升、清潔生產、節(jié)水治污、循環(huán)利用等技術改造，開展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業(yè)化示范，實施鍋爐、電機、內燃機、變壓器等通用設備能效提升工程和空壓機系統能效提升計劃。全面推進傳統行業(yè)節(jié)能技術改造，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化粉磨、新型結構鋁電解槽、智能控制等先進技術。圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，加快工藝革新，實施系統節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統節(jié)能轉變。推廣應用復合材料、輕合金、真空鍍鋁紙等高強韌度新型材料，推廣超高強度鋼熱沖壓成形技術、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造等輕量化成形工藝，提升產品輕量化水平。深入推進工業(yè)領域電力需求側管理，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。

  3.大力推動中小企業(yè)節(jié)能。抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能技術改造工作，大力推動高效節(jié)能技術、工藝及產品和設備在中小企業(yè)中的運用。推動中小企業(yè)加快淘汰落后工藝設備，堅決防止落后產能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉移。鼓勵引導中小企業(yè)延長產業(yè)鏈，促使資源循環(huán)高效利用、能源梯級利用，發(fā)展循環(huán)經濟。到2020年，力爭培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能示范企業(yè)。

  專欄2工業(yè)領域重點行業(yè)能效提升工程

  1.能量系統優(yōu)化。

  電力行業(yè)：優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯產機組，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機組。推廣氣化小油槍、等離子無油點火、低負荷穩(wěn)燃技術。

  冶金行業(yè)：推廣高溫高壓干法熄焦技術、純燒高爐煤氣鍋爐技術、燃氣—蒸汽聯合循環(huán)發(fā)電技術、煤粉催化強化燃燒技術等。

  有色行業(yè)：電解鋁行業(yè)要推廣大型預焙電解槽技術，重點推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術。鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝。

  建材行業(yè)：水泥行業(yè)鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等非碳酸鹽原料類工業(yè)廢渣替代傳統石灰石原料，推廣水泥窯協同處置廢棄物技術，建設玻璃熔窯余熱發(fā)電裝置，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。陶瓷行業(yè)要加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產品，研究推廣干法制粉等工藝技術，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。

  化工行業(yè)：推廣焦爐氣化工、節(jié)能型燒堿生產、密閉式電石爐、硫酸余熱發(fā)電等技術。

  石化行業(yè)：推廣放空天然氣回收利用技術、油氣密閉集輸綜合節(jié)能等技術。重點發(fā)展高端石化產品。合成氨行業(yè)要重點推廣先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。乙烯行業(yè)要優(yōu)化原料結構，重點推廣重油催化熱裂解等新技術。

  2.余熱余壓利用。

  冶金行業(yè)：推廣高爐爐頂余壓余熱發(fā)電技術、焦爐煤調濕燒結余熱發(fā)電技術。

  有色行業(yè)：推廣煙氣廢熱鍋爐及發(fā)電裝置，窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器，回收其他裝置余熱用于鍋爐及發(fā)電。

  水泥行業(yè)：重點加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術和建設新型干法水泥余熱發(fā)電裝置。

  化工行業(yè)：重點實施放散可燃氣體及工藝余熱余壓綜合利用工程。

  制糖行業(yè)：利用純低余熱發(fā)電技術，對副產可燃氣體和低熱值氣體回收利用，實施余熱余壓發(fā)電。

  3.燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升。

  工業(yè)鍋爐：優(yōu)先實施高效節(jié)能技術改造或清潔能源替代，采用復合燃燒技術、自動分層給煤燃燒技術、循環(huán)流化床技術、粉煤燃燒、富氧燃燒技術、燃煤催化燃燒、煙氣余熱回收技術、在線運行監(jiān)測等先進節(jié)能技術改造現有鍋爐，采用新型高效鍋爐系統替代低效鍋爐，采用潔凈煤、優(yōu)質生物型煤替代原煤，提高鍋爐熱效率。推廣燃油燃氣鍋爐、水煤漿鍋爐、生物質燃料鍋爐，采用清潔燃料和潔凈燃燒技術的高效、節(jié)能、低污染工業(yè)鍋爐。

  工業(yè)窯爐：重點推進全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及余熱利用等技術改造，采用新型燃燒器、煤粉懸浮式燃燒、保溫耐用新型爐襯材料、生產過程自動控制與檢測系統等，對窯爐進行節(jié)能改造。

  4.電機、內燃機系統能效提升及變壓器等高耗能通用設備改造。

  電機、內燃機：在電機系統實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速等技術改造。實施工程機械、農機、內河船舶用柴油內燃機能效提升改造。積極發(fā)展高效電機、內燃機。

  變壓器：在配電變壓器系統實施非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術改造。推廣應用新型電力電子器件等信息技術。

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  （二）推進建筑節(jié)能。

  1.新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。城市規(guī)劃區(qū)內新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，全區(qū)各地要采用綠色建筑標準開展設計、施工圖審查、施工、竣工質量驗收。強化對高等級綠色建筑和運營標識的引導，加強對綠色建筑標識項目建設情況的跟蹤管理，確保工程質量和綜合效益。到2020年，城市規(guī)劃區(qū)內綠色建筑占當年新建建筑比例達到100%（不含工業(yè)建筑），新建建筑中綠色建材應用比例達到30%以上。

  2.推進既有建筑綠色化改造。鼓勵既有建筑按照綠色建筑標準進行改造，并與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造相結合，發(fā)揮綜合效益；大力推廣應用符合廣西地方實際情況的新型節(jié)能技術、材料和產品。

  3.開展大型公共建筑和高耗能建筑節(jié)能改造。支持采取合同能源管理等模式對公共建筑進行節(jié)能改造，開展公共建筑節(jié)能改造試點等創(chuàng)建活動，進一步完善機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測體系，推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示工作。

  4.鼓勵在新建建筑和既有建筑改造中應用可再生能源。鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、空氣能、淺層地熱能、生物質能源等可再生能源，積極推動發(fā)展太陽能光伏等分布式能源，打造集中連片示范區(qū)。鼓勵社會資金參與可再生能源建筑應用。到2020年城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領域消費比重顯著提升。

  5.提高建筑產業(yè)科技創(chuàng)新能力。以裝配式建筑為重點，整合設計、生產、施工等環(huán)節(jié)，加快發(fā)展以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理為特征的現代化建筑產業(yè)，推進建筑工程節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化，推動建筑產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  專欄3建筑領域節(jié)能工程

  新建建筑廣泛采用建筑節(jié)能技術和產品，大力推廣低能耗、超低能耗等綠色節(jié)能建筑，實施建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）、綠色建筑（運營標識）示范工程、近零能耗建筑示范工程等，擴大節(jié)能技術示范面積。實施既有辦公樓、商場、賓館等大型公共建筑的節(jié)能改造。推進機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測體系建設。大力推進太陽能、空氣能、淺層地熱能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領域的規(guī)?；?、一體化應用，推廣建筑廢棄物資源化循環(huán)再利用。應用高強鋼和高性能混凝土；大力推廣應用綠色、節(jié)能、環(huán)保等新型建材。

  （三）強化交通運輸節(jié)能降耗。推進綜合交通運輸體系建設，優(yōu)化交通基礎設施布局，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快交通運輸結構調整。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織模式。推進運輸裝備專業(yè)化和大型化，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛、船舶和作業(yè)機械，推動靠港船舶使用岸電，推廣應用節(jié)能環(huán)保車船，優(yōu)化交通運輸能源消費結構，提升交通運輸裝備能效水平。推進綠色交通城市、綠色公路、綠色港口等試點示范項目創(chuàng)建，優(yōu)先支持重點節(jié)能低碳技術和產品在交通運輸領域的廣泛應用，促進交通運輸行業(yè)節(jié)能降耗。2015—2019年，廣西新增及更換的公交車中新能源公交車比重按國家要求分別達到10%、15%、20%、25%和30%以上。到2020年，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗和港口生產單位吞吐量綜合能耗較2015年分別下降3%、4%、4%和3%。

  專欄4交通運輸領域重點節(jié)能工程

  綠色交通示范項目創(chuàng)建。推進桂林、柳州綠色交通城市，柳州至南寧、樂業(yè)至百色綠色公路等試點示范項目創(chuàng)建工作，實施完成配套項目和具體支撐項目建設并通過交通運輸部驗收。

  節(jié)能環(huán)保運輸裝備推廣應用工程。推廣高效節(jié)能汽油機和柴油機，鼓勵使用新能源、混合動力、天然氣等節(jié)能環(huán)保車船。西江干線推廣使用液化天然氣動力船舶等。支持節(jié)能環(huán)保車船使用相關配套設施。

  靠港船舶岸電使用工程。優(yōu)先推進港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，重點在西江干線、北部灣港集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭建設船舶岸電設施。

  （四）實施農業(yè)農村節(jié)能降耗。逐步淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚。繼續(xù)推進農業(yè)水利排灌機電設施和老舊農用機械的節(jié)能技術改造。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設施配套建設，推廣水質調控技術與環(huán)保設備。結合農村危房改造穩(wěn)步推進農房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網向近郊農村延伸和省柴節(jié)煤灶更新換代，因地制宜、多能互補發(fā)展生物質能、太陽能、空氣能、淺層地熱能等清潔能源和推廣液化石油氣等商品能源解決農村生活用能?？茖W規(guī)劃農村沼氣建設布局，加強沼氣設施的運行管理和維護。

  （五）推動商貿流通領域節(jié)能降耗。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理。繼續(xù)推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。

  （六）抓好公共機構節(jié)能降耗。加強公共機構節(jié)能低碳管理，建設公共機構節(jié)能信息管理系統。完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，建立健全公共機構節(jié)能聯絡員制度，加快推進能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設，制定公共機構重點領域合理用能指南和節(jié)約型公共機構考核評定標準。創(chuàng)建國家綠色數據中心試點，引導數據中心節(jié)能環(huán)保水平全面提升，實現能源效率最大化和環(huán)境影響最小化。

  對新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，進行能效對標，嚴格執(zhí)行現行節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準。嚴格新建建筑節(jié)能評估審查，提高新建建筑能效水平。加強施工建設和裝修過程的節(jié)能監(jiān)管。落實合同能源管理項目激勵機制，加大合同能源管理項目實施力度，推進公共機構實施合同能源管理項目，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。加強用電管理，節(jié)約照明用電，減少辦公設備電耗和待機能耗，降低空調用電負荷。加快推進公共機構配備電動汽車充電設施建設和新能源汽車推廣應用。到2020年，公共機構單位建筑面積能耗由2015年的8.41千克標準煤/平方米下降至7.56千克標準煤/平方米以下，五年累計下降10%。

  開展公共機構節(jié)能新技術新產品示范推廣。建立公共節(jié)能技術和產品推廣機制，實施綠色照明工程和綠色數據機房改造，推廣應用節(jié)能新技術、新產品。開展節(jié)約型公共機構示范單位和節(jié)水型單位建設。到2020年，全區(qū)公共機構綠色高效照明燈具使用率達100%。

  專欄5公共機構節(jié)能工程

  公共機構綠色建筑與節(jié)能工程。推動黨政機關辦公和業(yè)務用房、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑新建項目，全面執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造，推廣節(jié)能門窗、設備、潔具；加強信息中心、設備用房、地下車庫等重點用能區(qū)域的改造。推廣應用智能插座、智能燈具、智能空調等新產品，降低辦公用能設備待機能耗。建設能源管理平臺，實行集中計量、動態(tài)管理和智能化控制，降低能耗和運管成本。

  公共機構綠色照明節(jié)能工程。逐步淘汰能效較低的節(jié)能燈，新采購燈具一律應用發(fā)光二極管（LED）燈。地下車庫、樓道、洗手間等公共機構區(qū)域燈具安裝感應裝置，分時分區(qū)設置開啟、關閉條件。

  四、合理控制能源消費推進管理節(jié)能

  （一）實行能源消費總量和強度“雙控”行動。落實全區(qū)各設區(qū)市能源消耗總量控制措施，合理控制能源消費總量。把固定資產投資項目節(jié)能審查作為控制能源消費總量的重要手段，對能耗增量（增速）超過年度控制目標的地區(qū)，限批緩批新建高耗能項目能評審批。新建高耗能項目能效水平必須達到國內先進水平。加強高耗能行業(yè)能耗管控，繼續(xù)嚴格執(zhí)行高耗能產品的強制性能耗標準，在電解鋁和水泥行業(yè)落實階梯電價、差別電價等價格政策，對超能耗（電耗）產品實行懲罰性電價政策。嚴格控制沿海地區(qū)“兩高”項目的產業(yè)布局，沿海地區(qū)原則上不再核準或備案新的鎳鉻合金、鐵合金、造紙、瀝青等“兩高”擴大產能的項目。

  （二）強化重點用能單位節(jié)能管理。實施工業(yè)能效提升計劃和重點行業(yè)能效“領跑者”行動，推動重點用能單位建設能源管理體系，健全能源消費臺賬，完善能源計量體系，帶動行業(yè)整體能效提升。完善重點行業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理制度，加強對冶金、有色、電力、石化、化工、建材、造紙、制糖等重點耗能行業(yè)及年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理。開展“萬家”重點用能單位目標責任評價考核，重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展能效對標和節(jié)能自愿活動，發(fā)掘企業(yè)節(jié)能潛力，構建能效提升長效機制。健全能源消費總量控制和預警監(jiān)控機制，對全區(qū)工業(yè)能耗增速或增量目標實行精細化管理，制定預警控制線，通過工業(yè)節(jié)能重大指標月（季）度預報系統，動態(tài)分析評估預警調控效果，實施合理用能的日常監(jiān)控制度。圍繞中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，搭建公共服務平臺，組織開展節(jié)能服務公司進企業(yè)活動，引導第三方節(jié)能服務機構通過合同能源管理等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能項目建設，全面提升中小企業(yè)能源管理意識和能力。

  （三）強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐生產、經營、使用全過程節(jié)能減排監(jiān)督標準化管理，普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、內燃機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、內燃機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。

  （四）加強民用節(jié)能管理。全面試行居民階梯電價，加大力度支持“一戶一表”改造，推動階梯電價從“按月執(zhí)行”向“按年執(zhí)行”轉變，引導居民合理用電、節(jié)約用電。進一步推廣國家節(jié)能產品惠民工程，完善地方配套政策，將能效標識、節(jié)能產品認證與政府節(jié)能產品采購、節(jié)能產品惠民工程掛鉤。落實居民購置節(jié)能環(huán)保汽車補貼，繼續(xù)引導居民使用能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機、配電變壓器等高效節(jié)能產品。

  第二節(jié)全力推進污染減排保持良好自然生態(tài)環(huán)境

  一、推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理

  （一）推進重點流域水污染治理。加強九洲江、龍江—刁江、桂江、郁江、南流江等重點流域水污染綜合治理。實施近岸海域污染防治，重點整治茅尾海、廉州灣、防城港東灣/西灣等河口海灣污染。全面整治城市內河黑臭水體。到2020年，全區(qū)主要河流斷面水質（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到96.2%以上，入海河流消除劣V類水體，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

  （二）推進設區(qū)市大氣污染改善。加強對PM2.5未達標設區(qū)市的綜合治理。推進城市顆粒物與二氧化硫、氮氧化物的協同治理。到2020年，設區(qū)市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達到91.5%以上，PM2.5年均濃度下降13%。

  （三）分區(qū)推進污染物深度治理。推進工業(yè)聚集區(qū)水污染治理，強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染物治理，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)全面建成集中式污水處理設施。分區(qū)域、分流域對鋼鐵、水泥、玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業(yè)開展專項整治，實施清潔化改造。

  專欄6重點區(qū)域流域環(huán)境治理工程

  工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程。集中推進全區(qū)159個工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設，安裝自動在線監(jiān)控裝置，實施工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程。

  重點流域水質提升工程。以九洲江、龍江—刁江、桂江、郁江、南流江為重點，實施重點流域水污染治理，開展流域生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估、流域污染源治理、流域生態(tài)修復與保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設等。

  二、深化重點工業(yè)行業(yè)達標治理

  （一）實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。在鋼鐵、冶金、電力、水泥、平板玻璃、制糖、酒精、淀粉、造紙、制革等重點行業(yè)開展深度治理、清潔生產，促進工業(yè)企業(yè)全面達標排放。實施電力行業(yè)超低排放及達標治理工程、工業(yè)企業(yè)水污染物深度處理提標改造、工業(yè)行業(yè)脫硫脫硝管理減排，挖掘行業(yè)管理減排效能。

  （二）分行業(yè)推進污染物深度治理。制定實施氧化鋁、制糖、淀粉、酒精、制革等行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，提升火電企業(yè)脫硫脫硝除塵水平。加大糖廠鍋爐煙氣治理力度，分年度推進糖廠蔗渣燃料鍋爐清潔燃燒技術改造。加大有色、鋼鐵、石化、陶瓷等重點行業(yè)二氧化硫治理力度，實施煙氣制酸等硫回收工程。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。

  （三）實施企業(yè)清潔生產審核。在冶金、石油、有色、化工、建材、造紙、水泥等重點行業(yè)繼續(xù)實施清潔生產審核，積極推行清潔生產技術研究開發(fā)工程、清潔生產技術推廣應用工程和產品生態(tài)設計工程。

  專欄7工業(yè)領域主要污染物減排工程

  1.水污染物重點減排工程。開展重點行業(yè)廢水深度治理及清潔化改造工程，對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)實施專項治理。重點對造紙行業(yè)實施紙漿無元素氯漂白改造或采取其它低污染紙漿技術改造；氮肥行業(yè)尿素生產實施工藝冷凝液水解解析技術改造；印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造；制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造；制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。

  2.大氣污染物重點減排工程。

  實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。對全區(qū)13家燃煤電廠30萬千瓦及以上機組實施超低排放改造。

  實施重點行業(yè)全面達標排放治理工程。采用先進適用的清潔生產技術改造傳統產業(yè)，推廣應用高效除塵、低氮燃燒、高效脫硫等污染物削減技術，持續(xù)推進有色、鋼鐵、石油石化、水泥、陶瓷、制糖等重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造和達標治理工程。鋼鐵企業(yè)燒結機和球團設備全部建成脫硫設施，取消脫硫設施煙氣旁路，開展燒結機煙氣脫硝示范工程，焦爐實施干熄焦技術改造；水泥行業(yè)對水泥熟料新型干法窯全部實施煙氣脫硝改造；石化行業(yè)所有催化裂化裝置實施催化再生煙氣治理，對不穩(wěn)定達標排放硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率。制糖企業(yè)完成全區(qū)185臺糖廠鍋爐煙氣治理改造，按照“以獎代補”方式，重點支持制糖企業(yè)蔗渣燃料鍋爐清潔燃燒技術改造。

  揮發(fā)性有機物減排工程。逐步推進石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制工程。石化行業(yè)對設備與管線組件、有機液體儲罐、有機液體裝卸、廢水處理產生的有機廢氣進行收集與治理?；ば袠I(yè)強化揮發(fā)性有機物綜合治理，推進源頭控制、強化過程控制、深化末端治理。工業(yè)涂裝行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合整治，實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代工程、涂裝工藝與設備改進工程、揮發(fā)性有機物收集與治理工程。印刷行業(yè)推進印刷、復合、涂布環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機物排放控制。電子信息行業(yè)針對溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序，規(guī)模以上電子專用材料、電子元件制造、印制電路板、電子終端產品制造等開展揮發(fā)性有機物治理。油品儲運行業(yè)深入推進銷油氣回收治理工程，對汽油加油站、儲油庫、油罐車、原油儲油庫、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶實施油氣回收治理改造工程。

  三、加快實施生活源污染綜合整治

  （一）加快城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設。推進重點建制鎮(zhèn)污水處理設施建設和縣城及以上城區(qū)污水直排口截污工作，完善污水處理廠配套管網。加快實施雨污分流、清污混流管網的改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，實現全面收集處理。到2020年，所有城鎮(zhèn)具備污水處理能力，縣城污水處理率達到85%、城市污水處理率達到95%，南寧、柳州、桂林、北海等4個市建成區(qū)污水處理率達到100%。

  （二）實施城鎮(zhèn)已建污水處理廠提標改造。對設區(qū)市已投入運行的污水處理設施進行提標改造，到2020年設區(qū)市建成區(qū)污水處理廠出水達到一級A排放標準。推進沿海城鎮(zhèn)污水處理設施脫氮除磷升級改造工程，確保達到更嚴格的排放要求。

  （三）強化農村生活污染源排放控制。采取城鎮(zhèn)管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。強化重點建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部等人口密集區(qū)域的小型生活污水處理設施及配套管網建設。到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2700個。

  （四）加強污泥安全處置。采用土地利用、工業(yè)協同處置、焚燒等方式，實現污泥無害化處理和安全處置，杜絕二次污染。到2020年，設區(qū)市污泥無害化處理處置率達到90%以上。

  （五）完善再生水利用設施。完善再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。鼓勵在北海、百色、河池等缺水市縣（區(qū)）及生產企業(yè)建設再生水利用設施。

  （六）加強生活垃圾回收處理設施建設。加快處理設施建設，完善市縣生活垃圾收集分揀轉運體系，加大對垃圾歷史堆放點和不達標垃圾處理設施的存量治理力度。全面推進農村垃圾治理，建立健全村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用。到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%。

  專欄8城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理工程

  城鎮(zhèn)生活污水處理工程。以城市配套管網和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設為重點，實施城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設施脫氮除磷升級改造工程，確保達到更嚴格的排放要求，重點湖庫、近岸海域匯水區(qū)域等敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施全面實施提標改造工程。以河道生態(tài)循環(huán)補水、工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等為用途，實施城鎮(zhèn)再生水回用工程。全面完成洛清江、漓江（城市段）、欽江（城市段）等主要河流污水直排口截污工程。

  城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。推進生活垃圾填埋場滲濾液處理設施升級改造，鼓勵采用“預處理+生物處理+深度處理”組合工藝，確保滲濾液穩(wěn)定達標排放。實施垃圾歷史堆放點和不達標垃圾處理設施的存量治理工程。

  四、持續(xù)推進農業(yè)減排

  （一）深入開展美麗鄉(xiāng)村行動。推進農村生態(tài)示范建設標準化、規(guī)范化、制度化。因地制宜建設農村生活污水處理設施。深入開展美麗鄉(xiāng)村工程，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平。

  （二）推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，嚴格依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補償。繼續(xù)推行畜禽清潔養(yǎng)殖，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便收集處理和資源化利用，推進養(yǎng)殖廢棄物集中處理。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污綜合利用率達到80%以上。

  （三）推行水產健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產養(yǎng)殖行為，優(yōu)化水產養(yǎng)殖布局。鼓勵發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠化、水產品與農作物共生互利等水產生態(tài)養(yǎng)殖方式。

  （四）推行農業(yè)清潔生產。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推廣應用品種節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水等田間高效節(jié)水灌溉技術。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥。鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥，推進農作物病蟲害綠色防控和統防統治融合發(fā)展。開展農膜回收利用。

  專欄9農業(yè)領域主要污染物減排工程

  畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。推行畜禽清潔養(yǎng)殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水沖糞、水泡糞等養(yǎng)殖方式。加快糞污存貯及處理設施建設，實施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程。采取堆肥發(fā)酵還田、沼液沼渣還田、生產有機肥、基質生產、燃料利用等方式，推廣養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程。重點推進養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設。

  水產養(yǎng)殖污染防治工程。在九洲江、南流江主要入海河流流域，西江干流及七大支流（紅水河、柳江、左江、右江、賀江、桂江、繡江）、漓江流域等重點流域，逐步取締圍網養(yǎng)殖、水產投餌養(yǎng)殖。

  五、全面深化移動源污染物控制

  （一）持續(xù)推進機動車、船舶污染減排工作。劃定大氣污染防治重點區(qū)域，加大黃標車、老舊機動車淘汰力度，加強機動車環(huán)保檢驗機構建設與管理，完善機動車環(huán)保檢驗機構運行監(jiān)控系統。淘汰到期的老舊船舶。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。到2017年，基本淘汰黃標車，到2020年，重點區(qū)域基本淘汰國Ⅰ階段的汽油車。

  （二）逐步開展工程機械、農業(yè)機械等污染排放控制。提高環(huán)保準入，加速淘汰高排放工程機械、農業(yè)機械等，加快油品升級，強化在用機械的環(huán)保管理。到2020年，基本淘汰高排放、服務年限超過15年的工程機械和農業(yè)機械。

  專欄10交通運輸領域主要污染物減排工程

  實行道路機動車、非道路移動機械、船舶發(fā)動機等提標改造工程；繼續(xù)加快淘汰黃標車、老舊車船、高排放超年限工程機械和農業(yè)機械；對殘值高的工程機械和農業(yè)機械、船舶實施選擇性催化還原（SCR）脫硝改造工程；加快車用燃油清潔化進程，按時推進油品升級工程。

  第三節(jié) 降低二氧化碳排放強度積極推進綠色低碳發(fā)展

  一、大力推進結構降碳

  （一）推動形成低碳能源結構。安全高效發(fā)展核電，深度開發(fā)水電，加快發(fā)展風能、太陽能發(fā)電，積極開發(fā)利用生物質能、地熱能和海洋能等可再生能源。著力控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進城鎮(zhèn)餐飲、居民生活用煤替代工作，積極推進工業(yè)鍋爐、窯爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。控制煤化工等行業(yè)碳排放，推動形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。

  （二）構建低碳產業(yè)體系。深入落實“中國制造2025”、“互聯網+”和產業(yè)轉型升級專項行動，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、優(yōu)化用能結構和用能方式、提高附加值，大力推廣綠色制造模式，降低制造業(yè)能源消耗和三廢排放總量及二氧化碳排放強度，促進制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展新一代信息技術、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

  二、控制工業(yè)領域碳排放

  以提高工業(yè)能效利用水平為抓手，通過原料替代、工藝改善、設備更新等措施，控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)源頭和工藝過程碳排放。加快傳統生產設備的大型化、數字化、智能化、網絡化改造，推進以低碳技術為核心的企業(yè)技術改造。鼓勵重點行業(yè)推廣應用低碳技術。強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能行業(yè)單位產品碳排放達到國內先進水平。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。

  三、降低農業(yè)領域碳排放

  推廣測土配方施肥、氮肥深施、分段施肥等技術和節(jié)水灌溉技術，鼓勵增施生物有機肥、有機復合肥，減少化肥、農藥、農用薄膜的使用。加強高標準農田建設，大力發(fā)展稻田養(yǎng)殖，因地制宜水換輪作，改善水分和肥料管理，控制農田甲烷排放。大力推進畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設，鼓勵利用農村有機垃圾發(fā)展戶用沼氣、中小型沼氣工程。開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用。

  四、鞏固生態(tài)系統碳匯

  （一）增加林業(yè)生態(tài)系統碳匯。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，構筑綠色生態(tài)系統，建設以桂西桂北生態(tài)屏障，桂東北、桂西南、桂中、北部灣沿海、十萬大山生態(tài)功能區(qū)，西江千里綠色走廊這“一屏五區(qū)一走廊”為主骨架的生態(tài)安全格局。實施山水田林湖海生態(tài)保護和修復工程，不斷增加森林資源。加強石漠化地區(qū)水土流失綜合治理，加強珠江—西江流域防護林體系和沿海防護林體系建設，強化公益林管護和經營管理，加強低效公益林改造，實施公益林提質增效工程。到2020年，廣西森林覆蓋率達到62.5%以上，自治區(qū)級以上公益林面積保持在544.7萬公頃以上。

  （二）增加濕地碳匯。實施濕地生態(tài)補水、退耕還濕、退養(yǎng)還灘等措施，不斷增加濕地面積。通過濕地公園、濕地自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)和濕地多用途管制區(qū)的建設，確保全區(qū)自然濕地保護率達25%，不斷增強濕地儲碳能力。

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  五、強化低碳試點引領

  扎實推進桂林、柳州國家低碳城市試點和南寧高新區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，分類開展城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、旅游、社區(qū)等低碳試點創(chuàng)建工作。探索開展低碳農業(yè)、低碳交通、低碳旅游和近零碳排放建筑或區(qū)域試點示范研究，打造一批產業(yè)生態(tài)化、低碳特征明顯的特色小鎮(zhèn)。探索開展海洋等生態(tài)系統碳匯試點。引導和鼓勵重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等探索開展零碳區(qū)域創(chuàng)建工作。

  六、推動生活方式低碳化

  普及低碳消費理念，倡導綠色低碳生活方式和消費模式。鼓勵使用節(jié)能低碳產品，限制商品過度包裝，減少使用一次性用品。建立節(jié)能、低碳產品信息發(fā)布和查詢平臺，拓寬低碳產品銷售渠道，加快建設高效快捷的低碳產品物流體系。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化、公務接待簡約化，遏制食品浪費。倡導消費者減少不必要的衣物消費，加快衣物再利用。制定合理的住房消費標準，引導消費者購買使用綠色建筑。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，實施城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保與新能源汽車。

  根據國家要求，結合廣西實際，編制出臺廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案。

  專欄11降碳工程

  1.參與全國碳排放權交易市場建設。建立碳排放權交易工作機制。落實全國碳排放權交易市場建設部署，建立符合廣西實際的碳排放權交易工作協調機制；研究制定與全國碳排放權交易制度相配套的管理辦法；參與全國碳排放權交易啟動和運行；開展碳排放權交易基礎支撐能力建設。

  2.工業(yè)生產過程溫室氣體控排工程。在水泥、石灰、有色、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、含氫氯氟烴、輸配電設備、家電等行業(yè)重點企業(yè)，通過原料替代、工藝改善、設備更新，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。

  3.高排放產品節(jié)約替代工程。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產品替代工程。鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統鋼材，大力開展建筑材料替代工作。鼓勵使用緩控釋肥產品、有機肥等替代傳統化肥。

  4.低碳試點建設工程。低碳城市建設依托桂林市低碳城市建設基礎，結合各市發(fā)展情況，研究城市低碳化發(fā)展。推進清潔能源、油改氣工程、低碳旅游、循環(huán)農業(yè)、可再生建筑和綠色建筑、林業(yè)碳匯等低碳工程。低碳園區(qū)建設加強園區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)鏈和生產組織模式，加快促進產業(yè)轉型升級。依托廣西—東盟經濟技術開發(fā)區(qū)、南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等試點產業(yè)園區(qū)，建設以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，力爭試點園區(qū)碳排放強度達到國內相關地區(qū)行業(yè)同等水平。低碳企業(yè)試點示范主要選擇一批在本行業(yè)技術領先、有較大影響、減排潛力大的工業(yè)企業(yè)開展低碳企業(yè)試點示范工程，培育行業(yè)低碳標桿企業(yè)，建立低碳企業(yè)激勵約束機制，引導工業(yè)企業(yè)自愿減排。結合保障性住房建設和房地產開發(fā)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開展低碳社區(qū)建設。在社區(qū)規(guī)劃設計、建筑材料選擇、供暖供冷供電供熱水系統、社區(qū)照明、社區(qū)交通、建筑施工等方面，實現綠色低碳化。加強社區(qū)生態(tài)建設，建立社區(qū)節(jié)電節(jié)水、出行、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，鼓勵城鎮(zhèn)居民購買高效節(jié)能家電和節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行，引導社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。低碳商業(yè)建設選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構開展試點，通過加強節(jié)能、可再生能源等新技術應用，加強運營和供應鏈管理，顯著降低試點商業(yè)機構二氧化碳排放。

  5.低碳產品推廣工程。研究制定我區(qū)低碳產品推廣目錄，優(yōu)先推廣低碳空調、冰箱和電視以及帶有低碳標識的平板玻璃、硅酸鹽水泥和電動機等產品。

  第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經濟提升資源綜合利用水平

  一、構建循環(huán)型產業(yè)體系

  實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，加快建立循環(huán)經濟體系，推行循環(huán)生產方式，推動綠色協同鏈接，發(fā)展循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務業(yè)。

  農業(yè)。構建農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，建設循環(huán)農業(yè)典型模式，培育循環(huán)農業(yè)示范企業(yè)，促進農業(yè)領域資源利用節(jié)約化減量化，推進農業(yè)廢棄物處理資源化。建設一批農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)和示范項目，推進示范基地建設，促進關鍵技術推廣應用，支持農林產品加工副產物資源化利用示范工程、農業(yè)清潔生產示范項目等。

  工業(yè)。推動傳統產業(yè)生態(tài)化、新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在電力、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)中，圍繞產品制造、能源轉換、廢棄物資源化利用，強化行業(yè)間橫向耦合、循環(huán)鏈接、原料互供、資源共享。創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間、工業(yè)社會間的生態(tài)鏈接模式，推廣資源綜合利用技術與裝備，培育資源綜合利用龍頭企業(yè)，加快再生資源技術裝備改造升級，推動再生資源產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

  服務業(yè)。推進服務業(yè)循環(huán)發(fā)展，培育循環(huán)型服務業(yè)經濟，加快現代物流創(chuàng)新發(fā)展，推動商貿旅游等行業(yè)綠色發(fā)展，培育多元化服務主體和專業(yè)化服務組織。推進生產性服務業(yè)循環(huán)發(fā)展。建立低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源車輛。推動生活性服務業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。推進餐飲住宿行業(yè)綠色化。加快零售批發(fā)等行業(yè)推進廢棄物回收利用，鼓勵發(fā)展現代流通方式。構建循環(huán)型旅游服務體系，開發(fā)綠色旅游產品。拓寬服務業(yè)綠色發(fā)展空間，利用信息技術改造提升傳統商品交易市場。深化拓展“南菜北運”工程和“廣西特產行銷全國”活動。

  二、推動園區(qū)循環(huán)化改造

  加快對現有園區(qū)循環(huán)化改造升級，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯度，實現土地集約利用、資源能源高效利用和廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等不同類型的園區(qū)，加強分類實施和指導，強化效果評估和工作考核。到2020年，廣西全部國家級園區(qū)和30%的自治區(qū)級園區(qū)完成循環(huán)化改造，其他自治區(qū)級園區(qū)全部啟動循環(huán)化改造。

  專欄12園區(qū)循環(huán)化改造工程

  國家級園區(qū)：南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經濟技術開發(fā)區(qū)、桂林高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣西北海出口加工區(qū)、北海銀灘國家旅游度假區(qū)、憑祥邊境經濟合作區(qū)、東興邊境經濟合作區(qū)、廣西—東盟經濟技術開發(fā)區(qū)、柳州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、欽州港保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、中馬欽州產業(yè)園區(qū)。

  自治區(qū)級園區(qū)：鹿寨經濟技術開發(fā)區(qū)、靈川八里街工業(yè)園區(qū)、梧州工業(yè)園區(qū)、貴港江南工業(yè)園區(qū)、北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)、百色市工業(yè)園區(qū)。

  三、建立資源綜合利用體系

  （一）加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。

  餐廚廢棄物。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運體系。在玉林、桂林、柳州、百色、欽州等市建設大型餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施，在崇左、來賓、賀州、北海、防城港等市建設中小型餐廚垃圾處理廠。支持南寧、桂林、欽州、防城港等市以廢棄油脂為原料制工業(yè)用精油、生物柴油項目。到2020年，城市餐廚廢棄物資源化處理率達到30%。

  建筑垃圾。推進建筑垃圾管理和資源利用試點建設，利用建筑垃圾生產再生混凝土、磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。開展礦山綠色開采和修整復墾，利用石材加工和邊角料資源生產碳酸鈣微粉。鼓勵全區(qū)各市縣根據本地區(qū)建筑垃圾處理情況將建筑垃圾再生產品納入政府采購體系，支持利用建筑廢棄物生產綠色建材制品。

  廢舊紡織品。推行《廢舊紡織品回收利用標準體系》，推動紡織品在生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，依托玉林、梧州紡織品重點企業(yè)，探索建設廢舊紡織品資源化利用和無害化處理系統，提高廢舊紡織品回收及綜合利用水平。

  （二）促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。建立再生資源回收利用體系，推動再生資源利用產業(yè)化發(fā)展，加快“城市礦產”示范基地建設。大力發(fā)展再制造產業(yè)，著力培育再制造示范企業(yè)，促進再制造企業(yè)集聚發(fā)展，推動再制造服務體系建設。培育一批再生資源回收龍頭企業(yè)，規(guī)范回收網絡建設，提升再生資源產業(yè)化經營水平。以梧州、玉林龍?zhí)秶摇俺鞘械V產”為示范，發(fā)展銅、鋁、鋅、鋼鐵等金屬回收、拆解、分選分類、深加工。以南寧、柳州、防城港為示范，構建再生資源回收體系。推動柳州、玉林、梧州等再制造基地建設，發(fā)展電機、工程機械、機車車輛及其零部件，以及汽車發(fā)動機、變速器、前后橋等零部件再制造。建立再制造產品質量保障體系和銷售體系，促進再制造產品生產與售后服務一體化。

  （三）統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。開展大宗產業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設，全面提高冶煉渣、粉煤灰和工業(yè)副產石膏綜合利用水平。加快河池大宗固體廢物綜合利用示范基地和生態(tài)環(huán)保型有色金屬示范基地建設。沿海銅鎳基地發(fā)展企業(yè)內部循環(huán)和資源充分利用，外部關聯企業(yè)就近利用礦渣等廢棄物提取有價組分、發(fā)展新型建材。到2020年，廣西工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上。

  四、完善循環(huán)經濟創(chuàng)新體系

  實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網新理念、新技術、新模式與經濟社會各領域深度融合發(fā)展。構建“互聯網+平臺”，建成循環(huán)經濟公共信息服務平臺，實現大數據集中，提升資源信息價值，推進產業(yè)共生和資源在線交換交易。推廣“互聯網+回收”新模式，加快互聯網與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，建立線上線下融合的回收網絡。推動“互聯網+城市服務”，實施大數據戰(zhàn)略，推進數據資源開放共享。鼓勵再生資源回收企業(yè)探索“互聯網+再生資源”發(fā)展路徑。推廣南寧餐廚垃圾處理智慧監(jiān)管平臺模式，強化居民餐廚垃圾監(jiān)管、餐飲企業(yè)餐廚垃圾監(jiān)管、地溝油監(jiān)管、運輸車輛監(jiān)管、處置監(jiān)管“五位一體”的餐廚垃圾產生源頭至處置終端全過程多角度監(jiān)管。加快建設梧州循環(huán)經濟信息中心及教育體驗館。

  第四章 保障措施

  第一節(jié) 加強組織領導與評價考核

  一、加強組織領導

  全區(qū)各地各部門要加強對節(jié)能減排降碳工作的組織領導，進一步落實責任、分工和進度要求。堅持黨政同責、一崗雙責，地方各級黨委、人民政府對本行政區(qū)域內節(jié)能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。發(fā)揮自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的統籌協調作用，自治區(qū)發(fā)展改革委負責承擔領導小組的日常工作，切實加強節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制的綜合協調；各專職小組要切實履行職能，密切協調配合，抓好本領域相關工作；其他部門和單位要主動做好本部門本單位節(jié)能減排降碳工作；各級領導小組成員單位要指定專人負責節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作。建立健全廳際聯席會議、信息報送和監(jiān)督檢查制度。

  二、合理分解指標任務

  強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，自治區(qū)將國家下達給廣西的節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制目標任務分解到各設區(qū)市人民政府。各設區(qū)市人民政府要根據自治區(qū)下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和排污單位責任。逐步建立自治區(qū)、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案；以改善環(huán)境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。

  三、強化目標責任評價考核

  強化節(jié)能減排降碳約束性指標考核。堅持總量減排和環(huán)境質量考核相結合，建立以環(huán)境質量考核為導向的減排考核制度。自治區(qū)每年組織開展設區(qū)市人民政府節(jié)能減排降碳目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。實行節(jié)能減排降碳行政過錯問責辦法，對節(jié)能減排降碳貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵；對未完成年度和“十三五”時期目標任務的地區(qū)，相關負責人在考核結果公布后的一年內不得評選優(yōu)秀和提拔重用，緩批限批新增高耗能項目和排放重點污染物建設項目，暫停或減少自治區(qū)財政資金支持。對重點單位節(jié)能減排降碳考核結果進行公告，并納入社會信用記錄系統。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測和中期評估，并根據監(jiān)測評估情況、國家有關規(guī)定、自治區(qū)重大項目布局和各市環(huán)境質量改善情況調整規(guī)劃目標分解方案。

  第二節(jié) 創(chuàng)新體制機制和監(jiān)管體系

  一、建立健全市場化機制

  建立健全用能權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索有償使用、預算管理、投融資等機制。建立碳排放權配額管理機制，開展碳峰值、碳平臺、碳評估、碳考核的“四碳”研究，開展對固定資產投資項目碳排放影響評估試點；培育碳排放權交易市場，推進碳排放權交易。開展用能權有償交易研究，適時開展用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制臺帳，推進排污權交易試點；研究實施跨區(qū)域跨行業(yè)排污權交易機制，允許地方和企業(yè)通過購買排污量方式完成減排任務。

  二、強化能評環(huán)評作用

  嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度。對未按有關規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代；對不落實污染物排放總量指標的項目，暫停環(huán)評審批。完善經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。

  三、推行合同能源管理模式

  實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實國家支持節(jié)能服務公司優(yōu)惠政策，全區(qū)任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務；政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出；鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金；支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信“黑名單”制度，將失信行為信息推送國家信用信息共享平臺。

  四、嚴格排污許可證管理

  以火電、造紙行業(yè)為試點，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善以排污許可證為核心的總量控制與污染防治管理體系。研究實施重點行業(yè)排污強度“領跑者”制度，樹立環(huán)保標桿，實行對標管理。重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)全面安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物自動監(jiān)控系統，完善日常運行管理臺賬。落實企業(yè)主體責任，強化環(huán)境信息公開，推動環(huán)境信用評價，建立工業(yè)企業(yè)排放情況紅黃牌制度。

  五、推行環(huán)境污染第三方治理

  加強重點污染源和污染治理設施運行監(jiān)管，將重點行業(yè)治污設施、城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理中控系統建設和改造作為管理減排的重要內容。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理，積極引入社會力量投入電力、鋼鐵、造紙、印染、制糖、淀粉等重點企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理設施自動在線監(jiān)控設施第三方運行。落實國家有關第三方治理支持政策，培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司。

  六、健全綠色標識認證體系

  落實國家能效標識管理制度，推進節(jié)能低碳產品、資源節(jié)約產品、可再生能源以及綠色建筑、綠色建材標識和認證。建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統，鼓勵引導消費者購買使用獲得節(jié)能低碳、資源節(jié)約、可再生能源認證的產品。推進能源管理體系認證。組織開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等第三方認證評價工作。建立完善能效、水效、環(huán)保領跑者制度，鼓勵和引導鋼鐵、有色、化工、電力、建材、煤炭、機械、紡織等工業(yè)企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院、商場、機場等單位參與領跑者活動。定期發(fā)布單位產品能耗最低的能效領跑者企業(yè)名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，推動形成高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導行業(yè)企業(yè)追趕能效領跑者。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。

  七、強化電力需求側管理

  嚴格執(zhí)行國家有關節(jié)能發(fā)電調度的規(guī)定，在保證電網安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組和水電、風電、核電以及余熱余壓、填埋氣和垃圾等發(fā)電上網。優(yōu)化水火電調峰管理，完善火電機組降負荷調峰和輪流調峰措施，發(fā)揮全網火電機組調峰能力。制定實施廣西電網水電優(yōu)化調度方案，進一步做好應對電力供應重大異常情況。電力監(jiān)管部門加強對節(jié)能發(fā)電調度工作的監(jiān)督。對報裝容量在100千伏安及以上新增用戶項目開展能效評價，引導用能單位選用高效配電設備。積極推廣客戶側無功補償和變壓器經濟運行技術，降低用電損耗。

  第三節(jié) 健全法規(guī)政策和標準體系

  一、健全相關法規(guī)標準

  貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》、《廣西排污許可證管理辦法》等法規(guī)，加快制定出臺《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，深入實施《廣西重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度工作方案》。制修訂一批節(jié)能標準、重點行業(yè)污染物排放標準。

  二、完善產業(yè)準入政策

  進一步完善生態(tài)產業(yè)政策體系，適當放寬生態(tài)產業(yè)項目準入條件，引導社會資金投向生態(tài)產業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型技術、裝備和產品示范推廣力度；進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能、高耗水和高排放項目準入；工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃、改造和建設，嚴格落實已有企業(yè)和待進入企業(yè)土地、水、能源利用及廢物排放綜合控制要求。對廣西30個縣（市）重點生態(tài)功能區(qū)實施監(jiān)管，建立產業(yè)準入負面清單、環(huán)境質量監(jiān)測評估、生態(tài)環(huán)境質量綜合評估、財政轉移支付、重點生態(tài)功能區(qū)績效考評等制度。

  三、落實財政稅收政策

  全區(qū)各級政府應統籌相關專項資金，創(chuàng)新財政資金支持方式，加大對節(jié)能環(huán)保技術裝備研發(fā)推廣、節(jié)能技術改造、資源綜合利用、污染治理設施、環(huán)境污染第三方治理項目、提前淘汰黃標車補貼等節(jié)能減排降碳重點工程、能力建設和公益宣傳的支持力度。鼓勵市縣政府積極設立環(huán)境污染第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資問題；支持市縣政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實國家清理取消不合理化石能源補貼政策。探索建立自治區(qū)內生態(tài)補償制度。研究制定激勵政策，對節(jié)能減排目標任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。按照國家部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實合同能源管理和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。

  四、深化價格收費政策改革

  深化能源價格改革，加大差別電價和懲罰性電價的實施力度，落實國家余熱余壓發(fā)電上網電價政策，推動形成有利于節(jié)能和提高能效的價格激勵機制。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。嚴格落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系，發(fā)揮好價格杠桿作用。研究制定差別化排污收費政策。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

  五、鼓勵金融信貨支持

  加快發(fā)展綠色信貸和綠色金融，加強政銀企合作，推進綠色信貸工程，建立綠色企業(yè)和項目名錄庫，加大對綠色信貸的財政風險補償和貼息支持力度，引導金融機構加大綠色信貸投放力度，鼓勵金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。依托廣西政府投資引導基金，研究設立綠色發(fā)展子基金，促進綠色項目和產業(yè)發(fā)展。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領域，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。開展環(huán)境污染強制責任保險試點。進一步落實企業(yè)環(huán)境違法信息與金融部門共享機制，通過人民銀行將企業(yè)環(huán)保違法信息及時載入金融信用信息基礎數據庫，為金融機構落實“綠色信貸”政策提供決策參考，遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

  第四節(jié) 完善技術支撐和服務體系

  一、加快關鍵共性技術研發(fā)和成果轉化

  堅持自主創(chuàng)新，啟動廣西生態(tài)環(huán)保產業(yè)科技重大專項，加大研發(fā)投入力度，突破技術瓶頸。組織開展低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、廢物資源化利用、垃圾滲濾液治理等共性、關鍵和核心技術攻關。以酒精、淀粉、電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸等領域為重點，加快節(jié)能減排成套裝備研發(fā)生產和產業(yè)化。繼續(xù)實施能源分質梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范項目。支持建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。

  二、加快節(jié)能減排技術系統集成應用

  積極引進、消化、吸收國內外先進節(jié)能環(huán)保技術，有計劃、有重點推廣成熟節(jié)能減排技術。加快節(jié)能減排降碳技術集成應用，選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現能源梯級利用，形成產業(yè)鏈完善、競爭優(yōu)勢突出、系統創(chuàng)新能力較強的節(jié)能裝備制造集聚區(qū)，提高關鍵技術裝備本地化配套能力。加快綠色建筑相關技術研發(fā)推廣，加強綠色建筑技術標準規(guī)范體系研究，開展綠色建筑技術的集成應用示范。推進建筑信息模型（BIM）技術發(fā)展和應用，促進綠色建筑發(fā)展，實現建筑業(yè)轉型升級。大力發(fā)展“互聯網+”智慧能源，推進南寧市、柳州市、桂林市、貴港市、欽州市、玉林市、柳州市魚峰區(qū)、鹿寨縣等“六市一區(qū)一縣”國家智慧城市試點建設。

  三、完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系

  加快節(jié)能減排科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺建設，培育壯大廣西工程技術研究中心，推動建立節(jié)能減排技術和產品檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，組建一批節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、研究基地（平臺）等。建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動區(qū)內節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。

  第五節(jié) 加快人才培養(yǎng)與能力建設

  一、加強人才隊伍建設

  制定節(jié)能減排培訓綱要，實施培訓計劃，依托專業(yè)技術人才知識更新工程等國家重大人才工程項目，加強對全區(qū)各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓。加強自主創(chuàng)新支撐體系建設，緊密結合政、產、學、研、用，以企業(yè)為主體、市場為導向培育一批具有影響力的節(jié)能科技研發(fā)和產品設計隊伍，打造節(jié)能科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢和人才高地。堅持創(chuàng)新驅動，以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標準水平，促進節(jié)能科技成果轉化應用。充分利用高等院校、中等職業(yè)技術學校重點學科、特色專業(yè)、重點實驗室、工程技術研發(fā)中心等資源，聯合培養(yǎng)人才。

  二、強化節(jié)能減排能力建設

  繼續(xù)加強節(jié)能計量、統計和監(jiān)測能力建設，重點用能單位設置專業(yè)節(jié)能管理崗位，配備符合國家標準要求的人員和用能計量器具。積極推進重點用能企業(yè)開展能源管理體系認證工作。完善能源統計指標體系和監(jiān)測體系，建設重點用能單位能耗數據在線監(jiān)測系統，實現能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測；建設廣西節(jié)能管理信息系統，提高節(jié)能工作信息化水平；建立和完善節(jié)能目標監(jiān)測預警信息系統，實現節(jié)能目標完成情況實時動態(tài)監(jiān)測。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能能力建設，完善機構，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，建成自治區(qū)、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構標準化建設。提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統，確保監(jiān)測系統穩(wěn)定運行，提高污染源自動監(jiān)控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率和污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率。

  三、完善預警體系建設

  全區(qū)各級人民政府應研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標的預警調控方案，根據形勢適時啟動。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，建立設區(qū)市報告、自治區(qū)級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點減排工程調度管理，對環(huán)境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。

  第六節(jié) 強化宣傳教育和監(jiān)督檢查

  一、嚴格節(jié)能減排降碳監(jiān)督檢查

  組織開展節(jié)能減排降碳專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

  二、推行綠色消費

  倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。

  三、倡導全民參與

  推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，開展節(jié)能減排管理和技術培訓，將節(jié)能減排教育納入教育體系。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能減排“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村”等“十進”活動。政府機關帶頭節(jié)能，每年在全區(qū)開展節(jié)能環(huán)保宣傳周和低碳日活動，定期舉辦節(jié)能減排新技術新產品推介會、經驗交流會和成果展示會，提高全社會開展節(jié)能減排的自覺性和主動性。制播節(jié)能減排公益廣告，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。發(fā)揮中國—東盟合作橋頭堡作用，加強節(jié)能減排國際合作。

  四、強化社會監(jiān)督

  充分發(fā)揮電視、報刊、網絡、廣播等新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為，實時公布全區(qū)各設區(qū)市污染減排進展和環(huán)境質量狀況。完善公眾參與制度，引導公眾評污，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。