《水俁公約》今年8月16日生效 水泥行業(yè)汞減排進程加速

  7月20日上午，環(huán)境保護部舉行7月份例行新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風指出，《水俁公約》將于今年8月16日生效，中國是最早的簽署國之一。環(huán)保部前期已開展了大量準備工作，評估了10個涉汞行業(yè)狀況。

  國際環(huán)境公約的履約是環(huán)境保護部開展國際合作的一項重要工作與職責。過去多年來無論是中國政府還是研發(fā)機構都做了大量工作，取得了明顯成效，也得到了國際社會高度肯定。

  環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風在發(fā)布會上指出：“水俁公約將于今年8月16日生效，中國是最早的簽署國之一。在此之前我看到有媒體解讀這項公約時說，從2021年起，熒光燈和含汞電池的生產和進出口都要被淘汰。的確如此，但整套公約履約工作遠遠不是那么簡單?！?

  根據汞公約要求和前期評估，我國的履約時間表大致是這樣的：到2020年，淘汰含汞電池、熒光燈等未申請豁免添汞產品的生產和進出口，停止含汞體溫計和血壓計的進出口，實現(xiàn)聚氯乙烯單體（VCM）單位產品汞使用量比2010年減少50%；到2032年，關停所有原生汞礦開采；針對燃煤電廠等大氣汞排放源，2020年將初步完成排放清單編制，明確重點管控來源，確定減排目標和措施。

  環(huán)保部前期已開展大量準備工作，包括：會同相關部門修訂出臺多項涉汞排放標準，評估了10個涉汞行業(yè)狀況，啟動了國家戰(zhàn)略和行動計劃編制工作，開展了包括履約能力建設在內的多項雙多邊合作。

  下一步將開展的工作具體是：編制并實施國家戰(zhàn)略和行動計劃；以控源、減量、發(fā)展替代技術等措施共同推進用汞行業(yè)減量化、無汞化；分行業(yè)、分階段推動汞排放和釋放削減；有計劃、分步驟開展含汞廢物和污染場地環(huán)境無害化管理。

  作為汞生產和使用大國，客觀來說，當前中國的履約任務很重，但之前的一些基礎工作和我們在履行其他公約中積累的經驗，使我們有信心做好這項工作。

  首先，我國“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，在正式履約前，部分行業(yè)的汞污染控制工作已經開展，相對于其他化學品公約，汞公約履約起點較高。

  其次，從《蒙特利爾議定書》到《生物多樣性公約》，再到《斯德哥爾摩公約》，作為發(fā)展中國家，中國在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，形成了一套成熟的履約經驗，也為汞公約的履行提供了可借鑒的范本。

  這些成熟的履約模式包括：每一個公約在中國都有一個配套的國家實施方案，確保履約全國一盤棋。其次，每一個公約都有一套由相關部委、地方共同參與的國家協(xié)調機制，確保履約行業(yè)和地區(qū)的全覆蓋。第三，履約的相關規(guī)范被納入國內環(huán)境管理體系，推進了國內環(huán)境管理制度建設。

  履約對中國的發(fā)展來說也是個雙贏的過程，履約的同時也倒逼我們淘汰落后產能、提升相關行業(yè)的技術水平。

  這里有幾組數字來說明中國環(huán)境履約的成績單：

  《蒙特利爾議定書》方面，累計淘汰消耗臭氧層物質超過25萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上；《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機污染物的生產、使用和進出口；重點行業(yè)二惡英排放強度降低超過15%；清理處置了歷史遺留的上百個點位近5萬余噸含持久性有機污染物的廢物，解決了一批嚴重威脅群眾健康的持久性有機污染物環(huán)境問題；《生物多樣性公約》方面，我國各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標；超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物群落以及大多數重要自然遺跡在自然保護區(qū)內得到保護。

  未來幾個公約的履約目標是，到2020年，計劃在生產和消費行業(yè)分別淘汰消耗臭氧層物質約9.3萬噸和8萬噸；按照公約要求的時限，淘汰全氟辛基磺酸、硫丹、六溴環(huán)十二烷等新增受控持久性有機污染物；實施生物多樣性保護重大工程，開展以縣域為單元的全國生物多樣性調查和評估，建立監(jiān)測評估與預警體系，構建生物多樣性保護網絡等。

  汞污染一直是困擾水泥行業(yè)發(fā)展的一大難題。《水俁公約》的生效，將會進一步督查水泥行業(yè)脫汞技術的發(fā)展，未來水泥行業(yè)的污染控制能夠更上一層樓。