大力發(fā)展新型干法水泥建立符合市場規(guī)則的立窯退出機制

廣東省建材行業(yè)協(xié)會副會長 廣州市建材行業(yè)協(xié)會會長 梁英梅

　　在全國和廣東省水泥工業(yè)取得一定發(fā)展的大好時刻，我們在這里召開廣東省水泥情報網(wǎng)會議，研究廣東省的水泥工業(yè)如何步人健康、有序和良好的發(fā)展軌道，如何加大落后生產(chǎn)工藝的改造力度，具有非常重要的意義。我們不但要建設好新型干法水泥生產(chǎn)線，更要管理好新型干法水泥生產(chǎn)線；不但要認真落實政府有關改造和淘汰落后生產(chǎn)力的精神，更要籌劃和建立好符合市場規(guī)則的立窯退出機制。只有加速新型干法水泥工業(yè)的發(fā)展速度，才能進一步落實改造和淘汰落后生產(chǎn)力的工作；只有改造和淘汰工作得到落實，新型干法水泥才能得到快速發(fā)展。對于新型干法水泥的發(fā)展和立窯水泥的退出機制，我談一點自己的看法。

一. 我國已全面進入新型干法水泥時代。
　　進入本世紀初以來，我國新型干法水泥有了飛速發(fā)展，2000年新型干法水泥產(chǎn)量僅為5550萬噸，2004年已達到31488萬噸，預計2005年全國新型干法水泥總產(chǎn)量將達到5億噸，超過全國水泥總量的50%。新型干法水泥技術是當今世界水泥發(fā)展的最新成果，具有節(jié)能、降耗、優(yōu)質、環(huán)保、大型化、成本低、勞動生產(chǎn)率高等優(yōu)勢，這是新型干法水泥快速發(fā)展的主要原因。新型干法水泥的快速發(fā)展是時代進步的成果，是歷史發(fā)展的必然趨勢和潮流，因此可以說我國水泥產(chǎn)業(yè)已全面進入新型干法水泥時代。

二. 要努力學習和掌握新型干法水泥技術。
　　新型干法水泥技術先進，但設備大型化，工藝較復雜，掌握和管理好這些先進技術和設備是一項十分艱巨的任務。因此我們不但要建設好新型干法水泥生產(chǎn)線，更要能熟練掌握好新型干法水泥生產(chǎn)技術，管理好新型干法水泥生產(chǎn)線，為此企業(yè)要建立現(xiàn)代化的科學管理體系，按照現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式對企業(yè)進行科學管理，要使企業(yè)的體制、機制符合現(xiàn)代化大型企業(yè)的規(guī)律和要求；要建立可靠的人才和技術保障體系，新型干法水泥時代的到來，要求我們的管理工作，上臺階、上水平、上檔次。其中人才和技術是企業(yè)正常運行的基本保障，特別要建立起有效的人才激勵機制和制度，使各類專業(yè)人才能夠引得進、用得上、留得?。灰⒖煽康匿N售網(wǎng)絡體系，新型干法水泥的最大特點是大型化，企業(yè)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品要求銷售渠道的暢通和廣泛，建立可靠的銷售網(wǎng)絡體系，是保證企業(yè)正常生產(chǎn)和運轉的前提和條件；還要建立以成本為中心的財務管理體系，并進一步加強企業(yè)發(fā)展和營銷戰(zhàn)略的策劃工作。

三. 做好水泥落后生產(chǎn)力的改造工作，積極籌劃和建立符合市場規(guī)則的立窯退出機制。
　　要實現(xiàn)科學的發(fā)展觀，走循環(huán)經(jīng)濟的道路，建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，落后生產(chǎn)力逐步退出歷史舞臺是社會發(fā)展和進步的必然趨勢。淘汰落后生產(chǎn)力是我們這一代人的歷史責任。從發(fā)展趨勢看，新型干法水泥的發(fā)展已使水泥落后生產(chǎn)力完成了歷史使命；新型干法水泥的發(fā)展必然不斷擠占水泥落后生產(chǎn)力的市場空間，機立窯水泥原料均化較差以及煅燒過程的不確定性、質量的不穩(wěn)定性已經(jīng)失去了許多重點工程項目的大市場；同時各種原燃材料價格的不斷上漲、生產(chǎn)成本的不斷上升，經(jīng)濟效益的不斷下降，也使立窯水泥生產(chǎn)力正逐步喪失生存能力；落后生產(chǎn)力對環(huán)境的污染、對資源的不合理使用，幾乎具有不可改善性和不可克服性，我們不能再以污染環(huán)境、浪費資源為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。立窯水泥企業(yè)要從社會發(fā)展的大局上理解國家關于淘汰落后生產(chǎn)力的決策，要勇敢面對，正確對待，主動做好自己企業(yè)的轉產(chǎn)、轉型和淘汰工作。
　　廣東省的新型干法水泥發(fā)展在提速，但省內(nèi)立窯水泥生產(chǎn)線的快速退出機制目前并未形成，這足以導致省內(nèi)水泥市場的嚴重失序。就拿廣州地區(qū)來說，共有80多家立窯水泥企業(yè)，年水泥生產(chǎn)總量約1300萬噸。根據(jù)省技術監(jiān)督局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，大部分企業(yè)都可以合法生產(chǎn)到2008年年底，企業(yè)的就業(yè)人數(shù)近萬人，大部分是民營企業(yè)。他們經(jīng)營了近二十年，所有的積累全部投入到了擴大生產(chǎn)。其中部分立窯企業(yè)近年來加強了技改和環(huán)保的投入，在能耗、環(huán)保和產(chǎn)品質量方面都有很大的提高，所以在市場競爭力方面，他們的立窯水泥毫不示弱，是乎還很有生命力。但是立窯水泥逐步退出市場已成定局，他們的心情普遍是焦灼和矛盾的，他們希望有一個可供選擇的方向和思路。從目前的生存環(huán)境來看，他們已經(jīng)多方位的感受到了政府法規(guī)層面與市場層面的雙重限制和壓力。如政府在執(zhí)法方面已經(jīng)開始清查：立窯水泥企業(yè)是否具有政府有關部門允許其生產(chǎn)的立項批文？是否擁有合法的土地使用證？近年來的納稅是否達到法律要求的底線？粉塵排放及脫硫等環(huán)保指標是否達到國家標準？從市場層面上看，立窯水泥企業(yè)除了要面對金融貸款和市場準人兩個高門檻和煤、油、電、運價格剛性上漲外，還要面對限電的特殊政策，有些工廠每周停電4天開工3天、有些工廠停電5天開工2天、有些工廠每天8點到23點停電，只有0點到8點通電，所以立窯水泥企業(yè)普遍已感到了生存的危機，一些優(yōu)勢企業(yè)審時度勢，憑借自己的某些優(yōu)勢，積極尋求企業(yè)重組合作伙伴，發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線或改建粉磨站，有的籌劃建混凝土攪拌站、有的想轉產(chǎn)成為其他建材生產(chǎn)企業(yè)。但是他們?nèi)狈φ挠嘘P政策指引，往往無所適從。部分立窯水泥企業(yè)的負責人，曾多次向廣州市水泥工業(yè)協(xié)會反映關于淘汰機立窯改造或轉產(chǎn)的相關問題，并希望協(xié)會向省、市有關部門反映他們的意見和要求。他們急切地希望政府有關政策出臺，可供他們作出選擇。其實廣東立窯水泥企業(yè)感到的生存危機，完全是正常的，這也正是宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目的之一。立窯水泥企業(yè)逐步退出已成定勢，只是立窯水泥企業(yè)究竟應該用什么樣的市場機制來告別歷史舞臺，這不僅是廣東水泥業(yè)的難題，也是全國水泥業(yè)面臨的難題。如果立窯水泥企業(yè)找不到符合市場規(guī)則的退出機制，立窯水泥繼續(xù)與新型干法水泥搶資源、搶能源、搶市場，那么新型干法水泥生產(chǎn)線的成長將會付出巨大的成本和代價；如果沒有一個合適的立窯水泥企業(yè)退出機制，就廣東省而言，在短期內(nèi)將會帶來十萬人的失業(yè)，就廣州地區(qū)來說，將會造成近萬人的下崗。這種震蕩與以人為本建設和諧社會的大目標是不相符合的。所以籌劃和建立符合市場規(guī)則的立窯水泥退出機制也是目前的當務之急。我們希望立窯水泥在政府制定政策的指導下，積極穩(wěn)妥地按照市場規(guī)則逐步完成退出或轉型；我們更期望立窯水泥在退出過程中，能夠做到少些震蕩多些平穩(wěn)。

　　 在水泥結構調(diào)整的過程中，我們協(xié)會不僅要為推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展做好服務，也要注意研究如何建立和完善促使落后生產(chǎn)力退出市場的機制，協(xié)助政府為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境，進一步增強市場機制在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。同時要關注企業(yè)在迅速退出市場時遇到的各種問題，主動向政府有關部門反映，協(xié)助企業(yè)解決在退出市場時遇到的問題。我們建議廣東省在新型干法水泥的發(fā)展過程中，要吸取外省的經(jīng)驗和教訓，注意理性發(fā)展，合理布局，均衡發(fā)展，要避免只講資源、不顧市場情況盲目重復建設而造成的惡性循環(huán)；立窯水泥企業(yè)在爭取生存空間中，首先要注意與當?shù)赜嘘P部門進行充分的協(xié)商和協(xié)調(diào)，當?shù)卣畬δ切┮?guī)模大、有實力的本土企業(yè)在進行符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的技改轉型時，應給予適當引導和鼓勵支持；對于那些產(chǎn)能小、達標無望而抗市場風險能力弱的立窯水泥企業(yè)，如果政府規(guī)劃讓其在合法生產(chǎn)期限內(nèi)退出的話，那么政府應該給予立窯企業(yè)適量的經(jīng)濟補償，因為企業(yè)的合法權益也應該受到保護。

　　相信在各級政府部門和全省水泥工作者的的共同努力下，廣東省的水泥工業(yè)一定會出現(xiàn)一個嶄新的面貌。