環(huán)保部：上半年京津冀及周邊PM2.5平均濃度同比升5.4%

  據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰近日在京主持召開環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議暨2017年上半年環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)上半年工作進(jìn)展，分析當(dāng)前環(huán)保工作形勢(shì)和問題，布置下半年重點(diǎn)工作。會(huì)議透露，從大氣環(huán)境治理看，1－6月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%。

  環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青、趙英民、劉華，紀(jì)檢組長(zhǎng)吳海英出席會(huì)議。環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門、在京各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

  會(huì)議首先聽取了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局匯報(bào)本領(lǐng)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、存在問題和下半年工作思路，匯報(bào)2017年上半年環(huán)保重點(diǎn)事項(xiàng)督查落實(shí)情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)用好督查這一抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”，不斷加大對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)督查力度，對(duì)不作為、慢作為等問題敢抓敢管，強(qiáng)化各部門各單位抓落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落地見效。

  會(huì)議指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃推進(jìn)了一系列富有基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，形成科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、全局性變化。這幾年，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記在中央政治局圍繞推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《兩辦通報(bào)》），體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，為進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循和堅(jiān)強(qiáng)保障，對(duì)于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有歷史性、標(biāo)志性的意義。

  會(huì)議指出，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上半年環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。一是全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。印發(fā)實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查。逐月開展水環(huán)境形勢(shì)分析，著力加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、京津冀區(qū)域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和近岸海域污染防治。啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，建立國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

  二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，全面實(shí)施環(huán)境影響登記表備案管理。

  三是深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》等一系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)改革方案。組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

  四是加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修改的水污染防治法，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過修改的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，對(duì)20個(gè)市（縣、區(qū)）政府實(shí)施約談，全國(guó)實(shí)施環(huán)境保護(hù)法四個(gè)配套辦法，辦案數(shù)量同比大幅增長(zhǎng)。開展打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專項(xiàng)行動(dòng)。

  五是加大生態(tài)保護(hù)力度。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，組織祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督查，積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程。

  六是積極應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解試點(diǎn)工作，直接調(diào)度并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件36起，核設(shè)施、核技術(shù)利用安全水平保持良好。規(guī)劃財(cái)務(wù)、科技標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育、國(guó)際合作等工作有序推進(jìn)，組織《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》宣貫實(shí)施，編制《大氣重污染成因與治理攻關(guān)方案》，實(shí)施例行新聞發(fā)布制度，發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，機(jī)關(guān)黨建工作水平不斷提升。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前環(huán)保工作形勢(shì)。一方面，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完成全年目標(biāo)任務(wù)需要付出極其艱苦的努力。從大氣環(huán)境治理看，受不利氣象條件影響，加之經(jīng)濟(jì)回暖、生產(chǎn)復(fù)蘇等原因，1－6月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）目標(biāo)任務(wù)壓力巨大。

  從水環(huán)境治理看，部分地區(qū)黑臭水體整治進(jìn)展偏慢，全國(guó)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平參差不齊，地表水總磷污染日益凸顯，近岸海域水質(zhì)有所下降。從土壤污染治理看，仍有16個(gè)省份尚未簽署土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等工作亟待加快。從環(huán)保領(lǐng)域改革推進(jìn)看，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)等工作推進(jìn)比較緩慢。從工作作風(fēng)上看，不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}依然存在，影響工作質(zhì)量和成效。

  另一方面，也要堅(jiān)定信心，看到環(huán)保工作大有可為。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記率先垂范、樹立榜樣，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要引領(lǐng)和保障。

  二是各級(jí)黨委和政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系初步形成，為做好環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了很好條件。

  三是環(huán)境保護(hù)督察等具有“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明制度逐步建立，環(huán)境保護(hù)改革紅利正在逐步釋放。

  四是一些突出問題尤其是許多環(huán)保歷史欠賬的存在，為加快推進(jìn)工作提供了空間和余地，只要狠抓到位就能取得成效。五是改革開放后經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展和積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的物質(zhì)條件。

  會(huì)議要求，要對(duì)照年初工作部署，認(rèn)真做好下半年重點(diǎn)工作，確保全年各項(xiàng)任務(wù)不折不扣完成。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。全力做好黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成就宣傳，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，迅速掀起深入學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保杂X在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真籌備第八次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，確保大會(huì)取得圓滿成功。

  二要持續(xù)深化和狠抓落實(shí)環(huán)保領(lǐng)域改革措施。抓緊開展第四批中央環(huán)境保護(hù)督察工作，實(shí)現(xiàn)所有?。▍^(qū)、市）全覆蓋，積極謀劃和實(shí)施對(duì)“2+26”城市開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)中央環(huán)保督察。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展環(huán)保法實(shí)施年活動(dòng)，形成更大聲勢(shì)和影響，推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推動(dòng)京津冀3?。ㄊ校?、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）以及省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)6?。▍^(qū)）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。加快推進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，堅(jiān)決懲處數(shù)據(jù)造假行為。完成《大氣十條》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施等改革工作都要抓緊推進(jìn)。

  三要堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)。以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為重點(diǎn)，開展冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，運(yùn)用“五步法”，打好組合拳，進(jìn)一步加大督察問責(zé)力度，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化工作調(diào)度督導(dǎo)，推動(dòng)《水十條》年度工作任務(wù)全面完成。抓緊與地方簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查工作，抓好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)示范項(xiàng)目，開展好打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)、垃圾焚燒行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法督查行動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，開展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評(píng)選。

  四要深入排查和切實(shí)消除各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

  五要全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作。做好土壤污染防治法、核安全法、排污許可管理?xiàng)l例等法律法規(guī)制定工作，落實(shí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。加快推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快推動(dòng)《第二次全國(guó)污染源普查方案》報(bào)批。實(shí)施好大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，落實(shí)水專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃。按照“全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加大環(huán)境信息公開力度。積極做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。

  六要持續(xù)推動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺做“四個(gè)合格”共產(chǎn)黨員。繼續(xù)組織“一圖一故事”宣傳活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大黨員干部學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照查找“四不”問題并提出整改措施，堅(jiān)決整治作風(fēng)頑疾，加快形成“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。特別是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，直面矛盾、敢于作為，有事情扛得住、不推脫、不懈?。粡?qiáng)調(diào)時(shí)效意識(shí)，做到雷厲風(fēng)行、立行立改。