至少13省份發(fā)文 全面清退自然保護區(qū)內(nèi)礦山

  2017年7月17日，國土資源部網(wǎng)站發(fā)布了《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，詳細規(guī)定了清理辦法。要求2017年12月底完成清理，并向國土資源部報送保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報告。

  小編發(fā)現(xiàn)，許多省份走在了國家的前面。不僅僅是清理礦業(yè)權(quán)，至少13個省份兩年以來已經(jīng)陸續(xù)執(zhí)行了清退自然保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)的政策。

  內(nèi)蒙古

  2017年8月3日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案的通知》(內(nèi)政發(fā)電(2017) 28號 )用3年左右時間，實現(xiàn)自然保護區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)全面有序退出。2017年7月底前，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)工礦企業(yè)立即關(guān)停，實驗區(qū)全部停產(chǎn)停業(yè);2018年12月底，取得階段性成果;2020年12月底前，自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全面有序退出，自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

  2018年12月底前，探礦權(quán)完成退出70%，采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)完成退出30%;2019年12月底前，探礦權(quán)基本全部完成退出，采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)退出率基本達到70%;其余難度較大采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)于2020年12月底前基本完成退出。

  河南

  2017年7月11日，河南省發(fā)布“河南省國土資源廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》精神的意見”(豫國土資發(fā)〔2017〕120號)處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

  全省各級國土資源部門要對自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進行全面梳理，建立退出臺賬，按照立即全面停止勘查、開采行為和“先退出、后補償”的原則實施退出。自然保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)過期的礦業(yè)權(quán)，由登記機關(guān)按照規(guī)定予以公告，并按注銷方式處理礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)。自然保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)到期且已申請延續(xù)的礦業(yè)權(quán)，由登記機關(guān)立即作出不予登記決定。與自然保護區(qū)少量重疊的礦業(yè)權(quán)，由登記機關(guān)通知礦業(yè)權(quán)人立即申請縮減與自然保護區(qū)重疊部分，并留足保護帶，對廢石廢渣堆放作出明確環(huán)保承諾。此項工作必須于2017年7月25日前完成。

  湖南

  8月3日記者從湖南省國土資源廳獲悉，針對中央環(huán)保督察反饋意見，湖南國土部門要求自然保護區(qū)內(nèi)的各類探礦權(quán)人、采礦權(quán)人全部停止探礦、采礦等行為，暫停為其辦理延續(xù)與變更工作，全省范圍內(nèi)暫停新設(shè)礦權(quán)。

  四川

  2017年7月18日，四川省國土資源廳就加強涉自然保護區(qū)和國家公園礦業(yè)權(quán)整改發(fā)出緊急通知。要求根據(jù)難易程度、區(qū)分輕重緩急，按照立即整改、短期整改、限期整改三類，切實加強對涉自然保護區(qū)和國家公園礦業(yè)權(quán)的整改。

  對到期未申請延續(xù)的、當(dāng)?shù)卣{入關(guān)閉名單或存在違法違規(guī)行為被當(dāng)?shù)卣鞒鲫P(guān)閉決定的，以及礦業(yè)權(quán)人作出承諾自愿放棄礦業(yè)權(quán)并由當(dāng)?shù)卣鞒鐾顺鰶Q定的，國土資源部門應(yīng)及時逐級上報登記機關(guān)申請注銷(吊銷)礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證;礦業(yè)權(quán)人已簽訂退出協(xié)議的，立即啟動退出程序，國土資源部門應(yīng)積極配合相關(guān)部門，督促礦業(yè)權(quán)人進行地面設(shè)施拆除、井硐封閉以及地表生態(tài)植被恢復(fù)等工作，及時申請注銷礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證，并于年底前整改到位。

  山東

  2017年8月2日，山東省關(guān)于印發(fā)《2017 年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》的通知(魯廳字〔2017〕 35號)。

  自然保護區(qū)內(nèi)已取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，一律停止勘查、開采活動，限期有序退出。 自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，分類提出差別化的補償和退出方案，依法退出自然保護區(qū)。

  自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，其查明、保有的資源儲量可作為國家礦產(chǎn)地儲備。 自文件下發(fā)之日起，嚴(yán)禁在自然保護區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴(yán)禁在保護區(qū)內(nèi)進行開礦、挖沙、采石等活動，嚴(yán)厲打擊非法勘查開采行為，切實維護生態(tài)文明建設(shè)。 2017 年年底前，各市對自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)進行核實，制定計劃，限期退出。

  甘肅

  2017年6月19日，甘肅省印發(fā)《甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》，方案指出認真落實自然保護區(qū)管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探采礦權(quán)，限期退出;對自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探采礦權(quán)，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探采礦權(quán)，分類提出差別化的補償和退出方案，并組織實施;對不符合自然保護區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問題，制定方案，分步推動解決。

  廣東

  2017年5月22日國土資源報消息，廣東省國土資源廳研究制訂了《廣東省國土資源廳關(guān)于環(huán)境保護督察反饋意見的整改方案》。

  擬對11宗位于自然保護區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)吊銷證照并進行生態(tài)恢復(fù);對3宗與自然保護區(qū)存在部分重疊的采礦權(quán)責(zé)令縮小礦區(qū)范圍，退出自然保護區(qū);對3宗與自然保護區(qū)存在部分重疊的探礦權(quán)，責(zé)令停止探礦勘查活動，注銷探礦權(quán);對1宗不與自然保護區(qū)重疊、但位于環(huán)保陸域嚴(yán)控區(qū)的探礦權(quán)，采取責(zé)令停止勘查活動，并注銷探礦權(quán)。

  重慶

  2017年2月24日，國土資源報消息，重慶局制定的《重慶市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化退出工作方案》明確，自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)限期退出;自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，分類提出差別化的補償和退出方案，在保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū);禁止社會資本進入自然保護區(qū)探礦，保護區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源。

  寧夏

  2017年1月18日，寧夏國土資源廳消息，在規(guī)范采礦權(quán)管理方面，國土廳要求各級礦政管理部門嚴(yán)格采礦權(quán)審批登記管理，各類采礦權(quán)原則全部通過寧夏礦業(yè)權(quán)交易平臺公開出讓。今后，凡是涉及全區(qū)14個自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)和公路、鐵路等周邊可視范圍內(nèi)一律不得新設(shè)采礦權(quán)，以往設(shè)置在自然保護區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)也一律不予辦理延續(xù)等登記手續(xù)，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求限期關(guān)閉退出。

  云南

  2016年11月25日，云南省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類保護區(qū)辦理登記有關(guān)問題的通知》，明確礦業(yè)權(quán)涉及各類保護區(qū)辦理登記，國土資源部門必須征求環(huán)保、住建、林業(yè)、交通、水利5個主管部門同意。

  云南廳提出，各州(市)、縣(市、區(qū))國土資源局要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃的銜接，將自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、三江并流世界自然遺產(chǎn)地、重要飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等劃定為禁止開采區(qū)或限制開采(勘查)區(qū)，禁止區(qū)和限開區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

  廣西

  2016年5月26日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳召開會議，78個自然保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)將逐步依法退出。廣西廳提出，要嚴(yán)格新設(shè)礦業(yè)權(quán)管理，在自然保護區(qū)內(nèi)一律不得新設(shè)商業(yè)性探礦權(quán)和采礦權(quán)，已開展前期工作但還未出讓、或已出讓但尚未辦理登記手續(xù)的礦業(yè)權(quán)涉及保護區(qū)的，不再出讓礦業(yè)權(quán)或辦理登記手續(xù)。

  要依法逐步處置保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)性探礦權(quán)、采礦權(quán)，在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。礦業(yè)權(quán)范圍部分與保護區(qū)重疊的，扣除重疊部分范圍后可辦理延續(xù)手續(xù)。各市可研究探索建立自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)的差別化補償退出機制。

  陜西

  2016年3月11日，陜西省政府召開的全省礦產(chǎn)資源開發(fā)“三保三治”行動計劃動員部署電視電話會，會議指出，“十三五”期間，陜西將加強重要生態(tài)區(qū)域保護，嚴(yán)禁在國家自然保護區(qū)、森林公園、沙化土地封禁區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地、水源保護地等重要生態(tài)區(qū)域一定范圍內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，對已有的礦業(yè)權(quán)，區(qū)分不同情況，依法限期退出或調(diào)整。

  青海

  青海是最早清退自然保護區(qū)礦權(quán)的省份之一。2015年青海省國土資源廳對《青海省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008~2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)進行了調(diào)整。

  一是將原《規(guī)劃》中劃為限制勘查區(qū)、限制開采區(qū)的自然保護區(qū)的緩沖區(qū)、實驗區(qū)劃為禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)，即自然保護區(qū)全部劃為禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)。二是對涉及與自然保護區(qū)重疊的部分重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)進行調(diào)整，退出自然保護區(qū)。三是對涉及與自然保護區(qū)重疊的勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊進行調(diào)整或撤銷。四是對自然保護區(qū)已有礦業(yè)權(quán)進行穩(wěn)妥有序調(diào)整處理。