建筑垃圾瘋狂偷倒“引人深思” 資源化利用“勢在必行”

  據(jù)報道，近來，江蘇省常州市多地頻發(fā)建筑垃圾傾倒事件。據(jù)常州市武進(jìn)區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人披露，去年他們查獲偷倒垃圾案件58起，今年上半年立案已達(dá)47起。據(jù)了解，常州市目前處理建筑垃圾能力有限，而建筑垃圾處理廠距離常州市區(qū)有20公里，為了節(jié)省運費，偷倒者就直接將垃圾傾倒在路邊。

  據(jù)媒體報道，去年7月，8艘載滿來自上海建筑垃圾的船只，在抵達(dá)蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的戒毒所碼頭時，被蘇州市海事部門扣留，后被遣返上海。而公開資料也顯示，近年來長三角地區(qū)建筑垃圾隨意偷倒、異地傾倒等事件，十分普遍。盡管像上海等大城市出臺了嚴(yán)格的管理規(guī)定，但垃圾偷運、偷倒現(xiàn)象并未絕跡?；镜倪\輸軌跡，往往是從大城市到中小城市、從城市到郊區(qū)村莊。

  建筑垃圾隨意傾倒，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，也增加了二次清運的壓力，甚至還可能污染水體和大氣。根據(jù)國務(wù)院頒布的《建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾在處理上必須進(jìn)行無害化、資源化的垃圾利用。

  以常州為例，表面上，表現(xiàn)為常州市建筑垃圾處理能力有限，實則仍在于監(jiān)管不力，以及資源化利用未上軌道。既然當(dāng)?shù)亟ㄖ幚韽S距市區(qū)只有20公里，如果當(dāng)?shù)啬軌蛐纬梢粡垏?yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將觸角延伸到每一個工地和社區(qū)，并輔以嚴(yán)厲的懲治措施，偷倒者自然不會選擇直接倒在路邊。

  此外，建筑垃圾處理能力是不是有限，則要看如何處置。如果依然沿襲傳統(tǒng)的堆放式處理，則必然需要大量的土地。據(jù)《人民日報》此前報道，建筑行業(yè)公認(rèn)的數(shù)據(jù)是，每產(chǎn)生1萬噸建筑垃圾，至少需要1畝土地堆放。據(jù)此計算，如果建筑垃圾擇地堆放，我國每年將需要拿出20多萬畝土地用于堆放建筑垃圾。在寸土寸金的長三角地區(qū)，這樣的處理方式未免奢侈。況且，露天堆放也存在不測的安全隱患。2015年，深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害，就是渣土受納場在山體上堆積渣土，引發(fā)的安全事故。

  可見，根本的出路在于資源化利用。經(jīng)過分揀、破碎、篩濾，制出生產(chǎn)透水磚、預(yù)拌砂漿等產(chǎn)品的再生骨料，這樣，看上去屬于“廢物”的建筑垃圾，就可以變廢為寶，實現(xiàn)資源化利用的美好愿景。而在這方面，我國還有很長的路要走。據(jù)報道，我國每年因新建、拆除、裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾約為15.5億—24億噸；同時，相比發(fā)達(dá)國家平均90%以上的資源化率，我國建筑垃圾資源化率不到5%。

  資源化利用嚴(yán)重不足的原因

  一是建筑垃圾資源化項目對技術(shù)能力有要求，對選址也有限制性要求；

  二是市場難認(rèn)可，銷售不暢。與投入巨大生產(chǎn)出來的再生建材相比，非法處置與盜采砂石往往降低甚至抑制了市場資源再生的積極性。

  也因此，當(dāng)下之計，各地有必要切實提高認(rèn)識水平，從長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度來看到建筑垃圾處理。一方面，提高政府補貼，讓建筑垃圾企業(yè)有積極性；另一方面，生產(chǎn)建筑垃圾的一方，要承擔(dān)一定的處置費。這樣，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、NGO助推、公眾參與”這樣的一個系統(tǒng)工程，從而讓所有的利益相關(guān)方都找到利益相關(guān)點、平衡點。

  事實上，早在2011年6月，北京市就提出建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：到2015年全市建筑垃圾資源化年處置能力達(dá)到800萬噸；之后又提出了6個建筑垃圾資源化處理項目的計劃。目前石景山首鋼項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，大興項目啟動，其他4個項目正在推進(jìn)過程中。上海也在擴(kuò)大幾個島嶼的填埋工程，以及準(zhǔn)備在郊區(qū)造5個郊野公園。

  無論如何，一個正在加速城市化的中國，必須正視這一過程中產(chǎn)生的巨量建筑垃圾的處理問題。與其到處亂拋垃圾、貽害地方，還不如下決心從根本上解決問題，建筑垃圾的資源化利用該提速了。

  延伸閱讀

  1名詞解釋

  【建筑垃圾】是指建設(shè)、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物。

  【分類】建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中可分為渣土、混凝土塊、碎石塊、磚瓦碎塊、廢砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。

  2國家對建筑垃圾處置的給予的支持

  垃圾處理"問題進(jìn)入中共高層會議，習(xí)近平總書記提及"垃圾處理"，他說：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

  在2016年12月21日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，他指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

  中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出"力爭用5年左右時間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系"，建筑垃圾資源化"進(jìn)入國家"五年規(guī)劃"，2016年是"十三五"規(guī)劃實施的開局之年。

  而在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中則明確提出，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。

  在第四十三章"推進(jìn)資源節(jié)約集約利用"中提出"樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。"

  2016年12月13日，為促進(jìn)綠色發(fā)展，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)（征求意見稿）、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》（征求意見稿）。這個規(guī)范條件確立了進(jìn)入建筑垃圾資源化企業(yè)的資質(zhì)，設(shè)立了入行的"門檻"，要求建筑垃圾資源化利用企業(yè)的資源化利用率應(yīng)達(dá)到95%以上。

  2016年3月8日，全國政協(xié)新聞出版界的部分委員聯(lián)名提交了一份與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的提案，核心內(nèi)容是建議"加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展"。提案以"深圳滑坡事故"為起因，對建筑垃圾不合理的處置方式給人們帶來的諸多危害，進(jìn)行了闡述，建議以"資源化"技術(shù)改變建筑垃圾傳統(tǒng)處置方式，轉(zhuǎn)變多部門無序管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。通過媒體促進(jìn)、政府引導(dǎo)、多方協(xié)作、社會監(jiān)督的機(jī)制，實現(xiàn)建筑垃圾100%資源化處置技術(shù)在全國普及，同時建立相應(yīng)的垃圾處置行業(yè)的規(guī)范機(jī)制和制度。此提案將建筑垃圾資源化帶入公眾的視野范圍內(nèi)，以便能夠提升公眾建筑垃圾資源化的意識，呼吁有關(guān)部門高度重視建筑垃圾資源化。

  國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》

  在"推動新型城市建設(shè)"中提出"堅持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)多規(guī)合一，全面開展城市設(shè)計，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市。

  國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》

  2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱"土十條"），從十方面入手，就今后一段時期全面開展土壤污染治理和修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，作出具體部署和要求。

  "土十條"中特別強(qiáng)調(diào)了要對建筑垃圾進(jìn)行資源化處置，同時開展建筑垃圾資源化利用示范工作，發(fā)揮建筑垃圾資源化在減少生活污染方面的重要作用。

  國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》

  在"加快轉(zhuǎn)型"中，提出"提升水泥制品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。"

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  工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》

  在"加強(qiáng)資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展"中提出："按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用，大幅度提高資源利用效率。探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展，實施京津冀地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃，建立若干工業(yè)固體廢物綜合利用跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快推動再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

  工信部等四部委發(fā)布《綠色制造工程實施指南(2016~2020年)》

  在"資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用"中，專門設(shè)有專欄"工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)升級"，提出"再生資源產(chǎn)業(yè)專項。重點開展廢舊材料、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等資源化利用，實施廢鋼加工配送系統(tǒng)，廢有色金屬、稀貴金屬清潔分質(zhì)高值化利用，廢塑料自動分選及高值利用，廢舊瓶片制高檔纖維，廢油除雜重整，廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，報廢汽車、船舶、工業(yè)設(shè)備綠色智能精細(xì)拆解與高效分選回收，建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等技術(shù)改造升級。到2020年，主要再生資源利用率達(dá)到75%。"

  工信部發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》

  《規(guī)劃》提出"在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥、混凝土、墻體材料和機(jī)制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種。基于建筑廢棄物生產(chǎn)綠色建材。"

  國家發(fā)展改革委《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》（征求意見稿）

  2016年8月，《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》（征求意見稿）公布。提出"加快建筑垃圾資源化利用。發(fā)布加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作。

  《建材工業(yè)"十三五"發(fā)展指導(dǎo)意見》

  在"建材節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點"中提出"進(jìn)一步提升并推廣多通道分室燃燒器及全氧燃燒、富氧燃燒技術(shù)裝備并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點開發(fā)與推廣處置城市垃圾、建筑垃圾、污泥，有毒、有害物體的技術(shù)裝備并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。"

  住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)"十三五"規(guī)劃綱要》

  在"加強(qiáng)城市垃圾綜合治理"中提出，"對現(xiàn)有建筑垃圾處理設(shè)施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。"

  環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015~2020）》

  《規(guī)劃》"加強(qiáng)城市固體廢物處理利用和環(huán)境風(fēng)險防控"指出，"加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高城市生活垃圾無害化處理率。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。加快推進(jìn)建筑垃圾回收和資源化利用。"

  3．各地對建筑垃圾處置的給予的政策

  北京市："十三五"末將基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋

  上海市：《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》公開征求意見

  貴州?。好鞔_從源頭到運輸全鏈管理建筑垃圾

  陜西省：將固體廢物污染防治納入法治化軌道

  安徽?。何宀块T聯(lián)手規(guī)范建筑垃圾管理

  廣州市：對建筑廢棄物處置補貼資金

  成都市：正著手積極設(shè)計建筑垃圾最新的管理平臺

  深圳市：建筑廢棄物分類排放明年年底前制定收費標(biāo)準(zhǔn)

  青島市：將建筑廢棄物資源化利用項目列為重點投資領(lǐng)域

  4．2017年 地方兩會上代表們說

  2017年初，各地方兩會還在繼續(xù)，關(guān)于建筑垃圾資源化的討論也在不斷升溫，新觀點、新建議仍不斷涌現(xiàn)。

  上海市人大代表顧立軍：斬斷建筑垃圾灰色利益鏈

  顧立軍指出：據(jù)統(tǒng)計，上海市產(chǎn)生的建筑垃圾一年是一億噸左右，意味著每天有一座金茂大廈可以堆起來還不止，隨著上海建設(shè)的不斷推進(jìn)，建筑垃圾漸成圍城之勢，近期各類媒體對建筑垃圾跨區(qū)域違規(guī)處置的系列報道折射出建筑垃圾正成為困擾人民生活，阻礙城市安全綠色發(fā)展的重要問題。顧立軍建議，要從源頭破解建筑垃圾圍城之困，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑垃圾綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，注重社會、政府、市場聯(lián)動，對違法違規(guī)的進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)懲的高壓措施，對市場失序的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高違法成本。不光對處治運輸?shù)倪`法企業(yè)重新處罰，特別是對垃圾產(chǎn)生的單位實行處罰，違規(guī)的需要追責(zé)，確保管理和執(zhí)行要責(zé)任到位。

  人大代表范意萍：完善準(zhǔn)入機(jī)制吸引社會力量處理建筑垃圾

  上海市人大代表范意萍建議，明確建筑垃圾處置的標(biāo)準(zhǔn)、路徑及規(guī)范，并盡快完善準(zhǔn)入機(jī)制，吸引社會力量進(jìn)入建筑垃圾資源化處置市場。范意萍建認(rèn)為，應(yīng)該從市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃處置出路和市場規(guī)則，包括工程渣土卸點用地規(guī)劃、消納場所的標(biāo)高等，為郊區(qū)自行處理建筑垃圾設(shè)立統(tǒng)一的"標(biāo)桿"，除此之外，要充分考慮近郊城市化進(jìn)程加快、建筑垃圾量走高的客觀因素，為近郊建筑垃圾提供托底消納保障。

  政協(xié)委員許劍民:建立有效補償機(jī)制緩解城市垃圾壓力

  許劍民說，據(jù)統(tǒng)計，上海2015年生活垃圾清運量高達(dá)790萬噸、建筑垃圾近1億噸。若繼續(xù)置若罔聞，上海將被垃圾所圍困。要提高垃圾處理效能，許劍民建議，政府要統(tǒng)籌，各部門多管齊下，保障垃圾分類效果。許劍民說，垃圾分類減量涉及生產(chǎn)--消費--使用全流程，但在實際執(zhí)行過程中，各部門單打獨斗，缺乏協(xié)作。因此建議更高層次部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》規(guī)定，注重末端處理的同時，提高垃圾源頭減量工作，確保分類成效。

  人大代表歐海燕：加快城市垃圾消納處置儲備場地建設(shè)

  上海市人大代表歐海燕在上海市兩會上建議應(yīng)盡快開展上海城市垃圾消納處置儲備場地建設(shè)。政府部門應(yīng)想方設(shè)法增強(qiáng)和完善垃圾處置能力，讓垃圾產(chǎn)生量與處置量相匹配；加快推進(jìn)垃圾分類工作，提升垃圾處理的效率；政府主導(dǎo)研究生活垃圾循環(huán)再利用，將它們轉(zhuǎn)化為能源基地；建筑渣土作為灘涂圈圍工程吹填土充分利用；設(shè)立相關(guān)懲罰制度，嚴(yán)格罰款打擊亂扔垃圾和非法傾倒行為，以治理垃圾異地傾倒問題。

  天津市人大代表謝長杰：加快建筑垃圾資源化利用

  在天津市十六屆人大六次會議上市人大代表謝長杰向大會遞交建議，希望加快推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用，實現(xiàn)無害化處理和循環(huán)使用。她建議，首先從政策上加以引導(dǎo)、扶持，加大建筑垃圾的資源化利用力度，通過制定出臺相關(guān)政策，探索出一條政府少投資、企業(yè)有效益、建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用新路。借鑒國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用的成功經(jīng)驗，對建筑垃圾進(jìn)行分類回收，實現(xiàn)資源化目標(biāo)。第二，加快建筑垃圾資源化利用的研究開發(fā)，變低級填埋為綜合利用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)建筑原料-建筑物-建筑垃圾向建筑原料-建筑物-建筑垃圾-再生原料的循環(huán)模式的轉(zhuǎn)變。最后，鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展，給予貸款、稅收、補貼方面優(yōu)惠，變政府直接投資為政策鼓勵，實現(xiàn)良性循環(huán)。

  福建省福州市

  1月14日，福建省福州市人大代表陳展弘等10人提交了關(guān)于制定出臺《福州市建筑垃圾管理條例》的議案，建議完善建筑垃圾管理規(guī)范，推進(jìn)建筑垃圾再生利用，使市容環(huán)境得到有效保護(hù)，生活環(huán)境更加美好。隨著福州城市建設(shè)的不斷發(fā)展，在城市承載功能和"外貌"不斷變靚的同時，也出現(xiàn)了一些不和諧的"音符"，比如建筑垃圾。

  代表提交的《福州市建筑垃圾管理條例（草案）》提出，任何單位和個人不得將生活垃圾以及危險廢物與建筑垃圾混合處置。居民個人住宅裝飾裝修廢棄物，應(yīng)當(dāng)袋裝收集、定時定點投放、集中清運。

  在建筑垃圾運輸和交通安全管理方面，議案提出政府應(yīng)當(dāng)組織建立建筑垃圾運輸全程監(jiān)控系統(tǒng)，將施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系進(jìn)行管理，建立健全建筑垃圾運輸誠信綜合評價體系，對運輸企業(yè)和運輸車輛實施市場退出機(jī)制。

  在“垃圾圍城”亟待解決，但建筑垃圾資源化處置艱難前行的今天，如何突破其發(fā)展瓶頸，是政府、企業(yè)甚至普通民眾應(yīng)一道思考的問題。相信在政府的引導(dǎo)下，在優(yōu)秀企業(yè)的示范下，我國建筑垃圾資源化率將得到大幅提升，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的明天將更加美好。