河北省首次為非煤礦山治理立法

非煤礦山治理誰來管？管什么？資金從哪來？6月2日，河北省十三屆人大常委會第十七次會議全票通過《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》。條例共七章五十六條，首次從立法層面探索破解制約礦山治理難題，填補(bǔ)了河北省在這一領(lǐng)域的法規(guī)空白。該條例將于2020年10月1日起施行。

作為礦業(yè)大省，河北省鐵礦產(chǎn)量連續(xù)23年全國第一，但一些地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2018年底全省共有非煤礦山2298座，目前還有責(zé)任主體滅失固體露天礦山2682處。多年來，多部門“九龍治水”式的管理方式造成一些礦山缺乏管理與監(jiān)管，亟需立法推動解決這一問題。條例首次對非煤礦山主管部門進(jìn)行了明確，自然資源主管部門負(fù)責(zé)綜合治理和行業(yè)監(jiān)督管理。“此舉一是使占比非煤礦山近五成的建材和化工礦山首次納入監(jiān)管范圍，二是管理職責(zé)更明晰，今后自然資源主管部門要進(jìn)行從開礦到治理的全過程管理。”省人大常委會法工委法規(guī)一處處長劉漢春指出。

針對大量無主礦山，條例規(guī)定，縣級人民政府負(fù)責(zé)無主礦山的治理工作，并首次明確治理重點(diǎn)區(qū)域，將優(yōu)先治理國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，或者鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)的無主礦山。條例還規(guī)定，主要通過修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式進(jìn)行治理，可以與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植以及公益服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。

為破解礦山治理資金缺口難題，條例建立了統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和本級資金、鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先信貸支持、吸引社會各方參與、支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與等多元化投入機(jī)制。按照誰投資、誰受益，誰治理、誰受益原則，通過政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作方式，吸引社會各方參與治理。

條例首次明確企業(yè)是礦山治理的責(zé)任主體，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)的原則開采礦產(chǎn)資源、加工礦產(chǎn)品，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，及時治理恢復(fù)被破壞的環(huán)境。此外，條例還對監(jiān)管進(jìn)行科技手段加持，提出建立監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對非煤礦山環(huán)境實(shí)施全時空、全方位動態(tài)監(jiān)測，一旦遭到破壞將第一時間獲知。

條例還強(qiáng)化法律責(zé)任追究，規(guī)定政府及監(jiān)督管理部門未履行監(jiān)督管理職責(zé)，對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。企業(yè)未履行治理責(zé)任，逾期仍未治理的由有關(guān)部門委托具有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，拒不支付費(fèi)用的由法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“條例將非煤礦山治理納入法治化軌道，為管理部門加強(qiáng)監(jiān)管提供了有力法治保障?！笔∽匀毁Y源廳副廳長張淑云表示。