昆明推出萬億“新基建”投資計(jì)劃

近日，昆明市人民政府發(fā)布《昆明市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》圍繞5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)、“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施、新能源充電樁、軌道和航空基礎(chǔ)設(shè)施等新基建領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)394個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)10011.8億元，2020年計(jì)劃完成投資589.84億元。

昆明市搶抓這一輪“新基建”的重要機(jī)遇，用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將進(jìn)一步釋放昆明經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升長期競爭力。

全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目總投資535.77億元，2020年計(jì)劃完成投資50.81億元。

積極發(fā)展人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，項(xiàng)目總投資399.76億元，2020年計(jì)劃完成投資53.13億元。

加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，項(xiàng)目總投資631.79億元，2020年計(jì)劃完成投資53.53億元。

統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目167個(gè)，項(xiàng)目總投資1119.9億元，2020年計(jì)劃完成投資177.85億元。其中，智慧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，項(xiàng)目總投資782.54億元，2020年計(jì)劃完成投資88.16億元。

穩(wěn)步推動(dòng)軌道及航空基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目64個(gè)，總投資7324.58億元，2020年計(jì)劃完成投資254.52億元。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，迅速落實(shí)省委、省政府“數(shù)字云南”和市委、市政府關(guān)于“數(shù)字昆明”的戰(zhàn)略部署，以新技術(shù)新理念為驅(qū)動(dòng)，以加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)區(qū)域性國際通信樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施廣泛深度融合，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展形態(tài)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，強(qiáng)化部門協(xié)同和市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌銜接，科學(xué)謀劃一批關(guān)鍵性重大工程。

技術(shù)引領(lǐng)，前瞻布局。鼓勵(lì)人工智能等新興信息技術(shù)引入和創(chuàng)新，前瞻性布局以新一代信息技術(shù)為核心的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

政策支持，分類施策。理順政府、企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營方面的關(guān)系，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主體相統(tǒng)一，充分發(fā)揮民間資本力量，激發(fā)市場主體活力。

夯實(shí)基礎(chǔ)、資源共享。優(yōu)先構(gòu)建基礎(chǔ)性、支撐性的核心能力，統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通、共建共享，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

全市基本建成泛在感知、高速連接、協(xié)同計(jì)算、智能決策、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，5G等信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)領(lǐng)域深入融合，新型城市管理基礎(chǔ)設(shè)施基本形成，政務(wù)和城市數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一匯聚和互聯(lián)互通，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造全面普及，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，城市治理效率明顯提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字昆明的重要基石和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。我市將實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目394個(gè)，總投資10011.80億元，2020年計(jì)劃完成投資589.84億元。

二、 重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑苿?dòng)市區(qū)深度覆蓋、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域全域覆蓋，加快室內(nèi)覆蓋、軌道交通沿線覆蓋建設(shè)進(jìn)度。積極推進(jìn)千兆寬帶建設(shè)，逐步形成城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸。積極引入部署超高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目總投資535.77億元，2020年計(jì)劃完成投資50.81億元。

（二）積極發(fā)展人工智能基礎(chǔ)設(shè)施

立足本市、面向全省的數(shù)據(jù)匯聚需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批大型超大型通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，打造面向南亞東南亞的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。積極推進(jìn)智能機(jī)器人、無人機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融、跨境貿(mào)易、醫(yī)療健康、公共服務(wù)等行業(yè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用推廣，探索建設(shè)面向東盟國家的區(qū)塊鏈設(shè)施，加快AR/VR和電子信息基礎(chǔ)新材料研發(fā)、制造及應(yīng)用推廣。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，項(xiàng)目總投資399.76億元，2020年計(jì)劃完成投資53.13億元。

（三）加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)網(wǎng)改造升級，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度對接合作，利用5G改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，打造高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造流程中應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，建設(shè)一批數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化程度較高的生產(chǎn)線。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺等公共設(shè)施，圍繞健康醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，項(xiàng)目總投資631.79億元，2020年計(jì)劃完成投資53.53億元。

（四）統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施

積極推動(dòng)交通、能源、園區(qū)、電網(wǎng)改造、新能源充電樁、公共服務(wù)管理、城市治理等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目167個(gè)，項(xiàng)目總投資1119.90億元，2020年計(jì)劃完成投資177.85億元。

1．智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快開展燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升自動(dòng)控制水平。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合電動(dòng)汽車不同發(fā)展階段和應(yīng)用特點(diǎn)，多措并舉加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目總投資75.51億元，2020年計(jì)劃完成投資10.67億元。

2．智慧給排水基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善智慧水環(huán)境智慧調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)智慧滇池管理平臺，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)在污水監(jiān)測、公共排水管網(wǎng)液位監(jiān)測等領(lǐng)域應(yīng)用，提升凈水廠等處理能力。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資15.02億元，2020年計(jì)劃完成投資6.29億元。

3．智慧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極開展智慧園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)園區(qū)綜合管理平臺、綜合運(yùn)營中心、智慧監(jiān)測平臺、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測平臺、供應(yīng)鏈管理平臺等設(shè)施。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造一批以信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、智能制造等為主的智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，項(xiàng)目總投資782.54億元，2020年計(jì)劃完成投資88.16億元。

4．智慧城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市運(yùn)營中心，繼續(xù)完善“雪亮工程”覆蓋，充分利用人工智能等技術(shù)提升圖像解析和綜合治理能力。建設(shè)全覆蓋、功能完善的城市監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)城市綜合大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)和完善智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)信息平臺、網(wǎng)格化管理處置系統(tǒng)、執(zhí)法大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督管理平臺等設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，項(xiàng)目總投資88.54億元，2020年計(jì)劃完成投資24.30億元。

5．智慧公共服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)智慧教育建設(shè)，加快智慧校園信息化改造，基于全省義務(wù)教育搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)教研系統(tǒng)。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)體醫(yī)院建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)診療系統(tǒng)，發(fā)展本地互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療云、人工智能輔助診斷系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)覆蓋市域所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的區(qū)域全民健康信息平臺。積極推進(jìn)智慧黨建、智慧食安、智慧信訪、智慧消防、智慧應(yīng)急廣播的平臺建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，項(xiàng)目總投資13.03億元，2020年計(jì)劃完成投資5.43億元。

6．智慧電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)500千伏白邑輸變電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程等重大項(xiàng)目，新開工白邑變500kV和220kV接入系統(tǒng)工程。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資145.26億元，2020年計(jì)劃完成投資43億元。

（五）穩(wěn)步推動(dòng)軌道及航空基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級

加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在軌道交通、航空、物流等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國際綜合交通樞紐。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目64個(gè)，總投資7324.58億元，2020年計(jì)劃完成投資254.52億元。

1．城際高速鐵路和城市軌道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)軌道交通1號線西北延、2號線二期、4號線、5號線、6號線二期工程。推動(dòng)建設(shè)軌道交通6號線三期、7號線、8號線、9號線、嵩明線及安寧線等項(xiàng)目。開展昆明—元謀、昆明—羅平等城際鐵路前期研究。繼續(xù)推進(jìn)渝昆高鐵建設(shè)，積極做好深圳—南寧—昆明高鐵、成昆鐵路等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。開工建設(shè)昆明鐵路樞紐西客站綜合交通項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，項(xiàng)目總投資6129.81億元，2020年計(jì)劃完成投資195.65億元。

2．航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)昆明機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程、行李下穿通道配套工程等項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建工程及東川區(qū)、尋甸縣通用機(jī)場前期工作。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資978.55億元，2020年計(jì)劃完成投資12.80億元。

3．物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)物流信息技術(shù)在物流運(yùn)輸、倉儲、配送、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)昆明寶象萬噸冷鏈港、昆明國際陸港冷鏈倉儲中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)智慧倉儲、京東南亞物流結(jié)算運(yùn)營中心、寶能昆明臨空物流中心等項(xiàng)目，打造第三方物流信息交易平臺，促進(jìn)物流信息的充分共享和互聯(lián)互通，提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)競爭力，將昆明打造為服務(wù)全省、連通國內(nèi)、輻射南亞東南亞的物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，項(xiàng)目總投資216.22億元，2020年計(jì)劃完成投資46.07億元。

三、 工作機(jī)制

（一）創(chuàng)新項(xiàng)目合作機(jī)制

按照“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的原則，探索市場化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極開展以商招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過放開投資準(zhǔn)入條件、推進(jìn)混合所有制等措施，進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)模式，完善投融資方式，拓寬項(xiàng)目投融資渠道，充分激發(fā)民間投資活力，積極引導(dǎo)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

（二）創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立“121”推進(jìn)機(jī)制

“1”即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各分管副市長任副組長的昆明市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會及市屬平臺公司。

“2”即兩個(gè)“一”的工作推進(jìn)機(jī)制。按照每類項(xiàng)目一位市領(lǐng)導(dǎo)主抓、建立一套工作專班，以項(xiàng)目推動(dòng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化、責(zé)任限時(shí)化的落實(shí)機(jī)制，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

“1”即一個(gè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)辦公室。設(shè)立昆明市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作綜合協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室副主任由市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革委分管副主任兼任。辦公室負(fù)責(zé)組織籌備領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會議及領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、服務(wù)和落實(shí)；負(fù)責(zé)組織開展新開工項(xiàng)目前期工作及審批服務(wù)工作；負(fù)責(zé)研究制定新基建有關(guān)支持政策措施；協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，加強(qiáng)督促檢查、定期調(diào)度等。

四、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立市、縣（區(qū)）協(xié)同的推進(jìn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)，鼓勵(lì)探索跨部門、跨領(lǐng)域的運(yùn)營模式。

（二）做好政策和資金保障。研究出臺新基建有關(guān)招商和產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極爭取中央資金、政府專項(xiàng)債券資金支持。加大本地財(cái)政資金籌措力度，支持市級平臺公司拓寬融資渠道，提高各有關(guān)部門資金使用效率。積極爭取金融機(jī)構(gòu)貸款，加大金融機(jī)構(gòu)融資力度，引導(dǎo)社會資本加大投入，挖掘企業(yè)自籌資金潛力，提升企業(yè)投資能力。

（三）加強(qiáng)要素和環(huán)境保障。將新基建納入國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，預(yù)留規(guī)劃和建設(shè)用地空間。開辟“綠色通道”，簡化新基建用地報(bào)批、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、手續(xù)辦理等審批流程。協(xié)調(diào)落實(shí)新基建大工業(yè)用電等優(yōu)惠政策，降低項(xiàng)目落地門檻和運(yùn)維成本。進(jìn)一步完善跨部門跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息開放共享。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度綜合目標(biāo)考核，將工作成效納入各級各部門績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高干部抓投資、促發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。加大督促檢查力度，建立動(dòng)態(tài)通報(bào)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)激發(fā)各級各部門奮力趕超、跨越發(fā)展的精氣神。