國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

國發(fā)〔2017〕42號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，在推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。為加快破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源供給、消費、技術(shù)、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大對內(nèi)對外開放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實質(zhì)性突破，將山西省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

  （二）基本原則。

  ——堅持改革引領(lǐng)。堅持解放思想、實事求是，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大膽破除阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的觀念理念和體制機制束縛，率先復制、推廣全國各類體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，先行布局重大改革試點試驗。

  ——聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，建設(shè)安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  ——突出生態(tài)優(yōu)先。大力推進生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

  ——加強協(xié)同聯(lián)動。強化山西省主體責任，加強與京津冀地區(qū)互動合作，加大國家層面指導和支持力度，協(xié)同推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

  （三）主要目標。

  到2020年，重點領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本建立。煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進產(chǎn)能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提高、供應(yīng)能力不斷增強，打造清潔能源供應(yīng)升級版。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭取達到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、國家全域旅游示范區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，確保與全國同步進入全面小康社會。

  到2030年，多點產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，形成一批可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，經(jīng)濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個新臺階。

  二、健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，打造能源革命排頭兵

  （四）推動能源供給革命。引導退出過剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組。全面實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，適當控制火電規(guī)模，實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點布局煤炭深加工、煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項目和新能源發(fā)電基地。研究布局煤炭儲配基地。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。結(jié)合電力市場需求變化，適時研究規(guī)劃建設(shè)新外送通道的可行性，提高晉電外送能力。布局太陽能薄膜等移動能源產(chǎn)業(yè)，打造移動能源領(lǐng)跑者。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，積極實施多能互補集成優(yōu)化示范工程，推進能源綜合梯次利用。以企業(yè)為主體，建設(shè)煤炭開采及清潔高效利用境外產(chǎn)能合作示范基地。

  （五）推動能源消費革命。支持山西省開展煤炭消費等量、減量替代行動，擴大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源替代試點范圍，因地制宜發(fā)展地熱能、太陽能等可再生能源。加強對“煤改電”、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的資金補貼支持，提高省內(nèi)電力消納能力。加快推進煤炭清潔高效利用，推動焦化、煤化工等重點領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)技術(shù)改造。在農(nóng)村居民用煤等重點替代領(lǐng)域，實施一批電能替代工程。加快實施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。

  （六）深化能源體制改革。堅持煤電結(jié)合、煤運結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，著力推進煤礦和電站聯(lián)營。鼓勵山西省探索建立能源清潔高效利用綜合補償機制，支持新興能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復。鼓勵山西省引導社會資本建立能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。積極推進電力體制改革綜合試點和呂梁等地增量配電業(yè)務(wù)試點。全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機制和公開競爭出讓制度。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作，支持符合條件的企業(yè)與山西省煤層氣開采企業(yè)合作。將煤層氣對外合作開發(fā)項目審批制改為備案制，將煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目備案下放至山西省管理。落實煤層氣發(fā)電價格政策，進一步調(diào)動發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)積極性，加快煤層氣資源開發(fā)利用。

  （七）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。深入實施“中國制造2025”，加快信息化與工業(yè)化兩化深度融合，推進兩化融合管理體系貫標試點。支持山西省開展國家智能制造試點示范。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通、新能源汽車、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)品。支持開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，構(gòu)建綠色制造體系，培育發(fā)展一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈。支持山西省開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持運城市建設(shè)鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地。加快推進航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推動文化旅游融合發(fā)展，打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，支持有條件的市縣創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。建設(shè)省域國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。支持大同市建設(shè)綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

  （八）建立新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機制。國家在重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局時給予山西省重點傾斜。支持山西省老工業(yè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。支持山西省創(chuàng)建智能制造創(chuàng)新中心和鋁鎂合金、碳纖維等新材料創(chuàng)新中心。支持山西省主動對接京津冀等東部省市，探索建立合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓，學習東部地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗和做法。

  （九）完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系。依托山西省要素資源優(yōu)勢，實施現(xiàn)代煤化工升級示范工程。開展“煤—電—鋁—材”一體化改革試點，推動鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持山西省軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展工作。鼓勵山西省探索創(chuàng)新國防科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法及利益分配政策機制。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展特色、精品農(nóng)業(yè)，打造山西“農(nóng)谷”綜合性、專業(yè)性科創(chuàng)中心，鼓勵山西雜糧生產(chǎn)大縣爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。完善和推廣有機旱作農(nóng)業(yè)，將有機旱作農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地交易市場和中藥材交易中心。

  三、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

  （十）增強協(xié)同創(chuàng)新能力。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快推進能源技術(shù)革命。通過國家自然科學基金、國家科技重大專項、中央財政引導地方科技發(fā)展資金等現(xiàn)有資金渠道支持山西省科技創(chuàng)新。在大科學裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局上給予山西省重點傾斜，推動在山西省布局科技創(chuàng)新基地，提升科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。鼓勵山西省實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃，開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推動太原國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持具有較好基礎(chǔ)的城市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市。支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建專利池，推動形成標準必要專利。推行科技創(chuàng)新券、鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，促進科技和金融結(jié)合，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。培育壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，滿足不同發(fā)展階段和特點的創(chuàng)新型企業(yè)融資需求。

  （十一）培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持山西省國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。鼓勵山西省探索高職院校與企業(yè)合作辦學，開展現(xiàn)代學徒制試點。支持開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點，支持山西省地方院校開展高水平應(yīng)用型本科高等學校建設(shè)試點。扶持地方科研院所和高校加快發(fā)展，繼續(xù)通過中西部高校綜合實力提升工程支持山西大學建設(shè)與發(fā)展。支持中科院與山西省深化“院地合作”，推進科技創(chuàng)新成果在山西省落地轉(zhuǎn)化。

  （十二）統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和省內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級工作，支持發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平。支持以符合條件的開發(fā)區(qū)為載體，創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)運營模式，實行管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離，引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持以不同所有制企業(yè)為主體投資建設(shè)、運營、托管開發(fā)區(qū)，以及在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。支持山西省整合太原市及周邊各類開發(fā)區(qū)，高起點、高標準建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，在科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)、科技金融結(jié)合、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面開展探索示范。在山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)及國家級開發(fā)區(qū)落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的科技成果使用處置和收益管理改革等政策。

  （十三）實施人才強省戰(zhàn)略。完善吸引人才的政策環(huán)境，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。探索人才雙向流動機制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強化人才激勵機制，支持山西省相關(guān)單位開展以增加知識價值為導向的分配政策試點。深化干部人事制度改革，探索在專業(yè)性較強的政府機構(gòu)和國有企事業(yè)單位設(shè)置高端特聘崗位，實行聘期管理和協(xié)議工資。

  四、全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力

  （十四）實施國有企業(yè)改革振興計劃。抓緊出臺山西省國有企業(yè)專項改革實施方案，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域，加大國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。開展國有資本投資、運營公司試點，推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化管理制度，建立國有企業(yè)外部董事、監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人人才庫。

  （十五）更大程度更廣范圍推行混合所有制改革。制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點。在系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入推進全省國有企業(yè)混合所有制改革，除極少數(shù)涉及國家安全的國有企業(yè)外，鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過相互參股、持股以及簽訂長期協(xié)議等合作方式，形成市場互補和上下游協(xié)同效應(yīng)。引導民營企業(yè)參與山西省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。積極引入有效戰(zhàn)略投資者，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實行市場導向的選人用人和激勵約束機制。通過試點探索混合所有制企業(yè)員工持股的可行方式。

  （十六）加快解決歷史遺留問題。允許山西省國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項解決廠辦大集體、棚戶區(qū)改造和企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。中央財政對廠辦大集體改革繼續(xù)給予補助和獎勵，山西省可結(jié)合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)職工社會保險關(guān)系、解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償?shù)雀母镏С觥Ｈ嫔钊胪七M國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對于中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金，在確保完成工作任務(wù)基礎(chǔ)上，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

  （十七）促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。在山西省開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點培育有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等。著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，不斷提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。打破基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，支持民間投資應(yīng)入盡入。遴選一批有較好盈利預期、適合民間資本特點的優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵民間資本組建聯(lián)合體投標，推進政府和社會資本合作。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

  五、加快推進重點領(lǐng)域改革，增強內(nèi)生發(fā)展動力

  （十八）深化“放管服”改革。全面對標國內(nèi)先進地區(qū)，健全精簡高效的權(quán)責清單和負面清單制度，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務(wù)事項。支持市縣級政府設(shè)立統(tǒng)一行使行政審批權(quán)的機構(gòu)，推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，逐步推進政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。推進“證照分離”改革試點，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，探索改進產(chǎn)品認證管理制度，加快推進認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。試點企業(yè)投資項目承諾制，探索建立以信用為核心的監(jiān)管模式。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，按程序調(diào)整大同市、陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)設(shè)置，解決設(shè)區(qū)的市“一市一區(qū)”等規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問題。完善政府守信踐諾機制，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制。

  （十九）創(chuàng)新財政金融支持轉(zhuǎn)型升級方式。對山西省主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉(zhuǎn)移支付政策。中央預算內(nèi)投資在山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行。支持山西省推進完善地方政府專項債券管理，著力發(fā)展項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，保障重點領(lǐng)域項目建設(shè)融資需求。支持山西省開展水資源稅改革試點和環(huán)境污染強制責任保險試點。在去產(chǎn)能過程中，通過綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓，做到應(yīng)核盡核，依法維護金融債權(quán)。鼓勵金融機構(gòu)與發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效對接，開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股。支持山西省在符合條件的情況下設(shè)立民營銀行。支持企業(yè)開展大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。在依法審慎合規(guī)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融專營機構(gòu)，大力開展綠色金融業(yè)務(wù)。研究建立大同國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

  （二十）改革完善土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。積極創(chuàng)造條件，在山西省推廣國家綜合配套改革試驗區(qū)土地管理制度改革經(jīng)驗，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實施工業(yè)用地市場化配置改革。優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，適當增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地供給，探索適合開發(fā)區(qū)特點的土地資源開發(fā)利用方式。大力推進土地整治，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極開展工礦廢棄地復墾利用試點和中低產(chǎn)田改造。加快推進采煤沉陷區(qū)土地復墾利用，對復墾為耕地的建設(shè)用地，經(jīng)驗收合格后按程序納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點范圍，相關(guān)土地由治理主體優(yōu)先使用。允許集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。試點建立“以獎代補、以補代投”激勵機制，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，吸引社會資金投入，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)。

  （二十一）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快資源型城市特別是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，促進城礦協(xié)調(diào)發(fā)展，推進產(chǎn)城融合。支持長治市創(chuàng)建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好傳統(tǒng)村落保護，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。

  （二十二）集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以呂梁山、燕山—太行山兩個集中連片特困地區(qū)為重點，聚焦深度貧困難題，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，推進脫貧攻堅與生態(tài)治理有機結(jié)合，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與煤炭采空區(qū)治理、國土綜合整治，因地制宜實施整村搬遷，同步建設(shè)安置點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。強化特色產(chǎn)業(yè)扶貧與深度貧困人口增收有機結(jié)合，建立有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長效機制。

  六、深度融入國家重大戰(zhàn)略，拓展轉(zhuǎn)型升級新空間

  （二十三）構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式聯(lián)運功能的大型綜合物流基地。支持在物流基地建設(shè)具有海關(guān)、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸。支持太原、大同建設(shè)全國性綜合交通樞紐，有序推進太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運城至三門峽等鐵路前期工作。中央預算內(nèi)投資、車輛購置稅資金、民航發(fā)展基金等對符合條件的山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施項目予以支持。將山西省列入普通公路重載交通建設(shè)試點。支持山西（陽泉）智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地試點建設(shè)。推動大同、運城、五臺山機場航空口岸開放，加快太原、大同、臨汾無水港建設(shè)。支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極支持山西省復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)等成熟改革試點經(jīng)驗。

  （二十四）加強與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接。支持山西省與京津冀地區(qū)建立合作機制，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，利用現(xiàn)有資金渠道對山西省符合條件的生態(tài)環(huán)保項目予以支持。增加山西省向京津冀地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。支持山西省參與京津冀電力市場化交易。支持京津冀等地企業(yè)與山西省電力企業(yè)開展合作，擴大電力外送規(guī)模。鼓勵山西省與京津冀地區(qū)探索跨區(qū)域共建園區(qū)的投資開發(fā)和運營管理模式。加強山西省與京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵北京、天津兩地高水平大學以委托管理、聯(lián)合辦學等方式加強與山西省高校合作。

  七、深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗山西

  （二十五）加強資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)保護修復治理。加快推進國土綜合整治，實施太行山、呂梁山生態(tài)保護修復工程，推進山水林田湖生態(tài)保護工程試點。積極引入社會資本參與生態(tài)修復建設(shè)，創(chuàng)新市場化生態(tài)修復機制。加大中央預算內(nèi)采煤沉陷區(qū)綜合治理專項支持力度，研究逐步將山西省矛盾突出、財政困難的重點采煤沉陷區(qū)納入資源枯竭城市財力轉(zhuǎn)移支付范圍。

  （二十六）加大生態(tài)環(huán)境保護力度。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，加大娘子關(guān)泉、辛安泉等水源地保護力度。全面落實河長制，創(chuàng)新河湖管護體制機制，加快推進汾河等流域生態(tài)修復和系統(tǒng)治理。加強黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，開展呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加快水權(quán)交易市場建設(shè)，探索滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。實施大規(guī)模植樹造林，推進天然林資源保護，將符合條件的公益林納入國家級公益林范圍，享受森林生態(tài)效益補償政策。改革創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，探索園區(qū)式、鏈條式環(huán)評模式。

  （二十七）強化資源節(jié)約集約利用。實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化對山西省各級政府和重點用能單位的節(jié)能目標責任考核，組織實施節(jié)能重點工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，提高水資源利用效率和效益。堅持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度，強化水資源承載能力剛性約束，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，實施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水力度。實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，開展合同節(jié)水管理試點示范工程。積極開展節(jié)水宣傳教育，增強全社會節(jié)水、護水意識。推動山西省建立健全碳排放權(quán)交易機制。在確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標前提下，允許山西省在省域內(nèi)科學合理配置環(huán)境容量。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，逐步提高電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。支持山西省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造。落實固廢利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，推進煤矸石等大宗固體廢物綜合利用，有效防控煉焦、煤化工等行業(yè)危險廢物的環(huán)境風險。加快推進朔州工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。

  八、加強組織領(lǐng)導，完善工作保障措施

  （二十八）落實主體責任。山西省要深刻認識資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性、艱巨性、長期性，增強思想自覺和行動自覺，切實承擔主體責任，加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，強化省內(nèi)協(xié)同，建立激勵機制和考核機制，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  （二十九）加大支持力度。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，對本意見涉及的重大事項抓緊制定細化方案和具體措施，逐條抓好落實。對一些關(guān)系全局、綜合性強的改革發(fā)展舉措，要建立健全工作機制，加強系統(tǒng)研究、整體設(shè)計、聯(lián)合攻關(guān)。因地制宜將山西省納入有關(guān)部門已啟動或擬開展的重大改革試點范圍，加大政策支持力度，及時解決資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困難和問題。

  （三十）強化指導協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要加強對山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、督促推進和檢查評估，適時總結(jié)并推廣重大關(guān)鍵性、標志性改革經(jīng)驗，重大改革進展情況和問題及時報告國務(wù)院。有關(guān)部門和山西省要加強輿論引導，積極營造支持山西省進一步深化改革、促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。

  國務(wù)院

  2017年9月1日

  （此件公開發(fā)布）