河南錯峰生產(chǎn)征求意見稿出臺 將停產(chǎn)4個月

  日前，河南省政府發(fā)布《河南省2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案（征求意見稿）》，對建材行業(yè)等6個行業(yè)提出錯峰生產(chǎn)任務。

  水泥行業(yè)任務如下：

  錯峰范圍：全省72家水泥企業(yè)（含特種水泥，不含粉磨站和熟料生產(chǎn)企業(yè)粉磨工序）；全省1172家磚瓦窯企業(yè)（不含以粉煤灰為主要原料，所有原輔材料和生產(chǎn)設施入棚入倉，煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚企業(yè)）；全省60家陶瓷企業(yè)（不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料）；全省2家?guī)r棉企業(yè)（不含以電等清潔能源為燃料）；全省8家石膏板企業(yè)；全省114家耐材企業(yè)（不含以天然氣等清潔能源為燃料和無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)）；全省144家珍珠巖企業(yè)。

  錯峰時間：

  （1）鄭州、開封、安陽市、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、鞏義、蘭考、滑縣、長垣等京津冀大氣污染傳輸通道城市和洛陽、平頂山市行政區(qū)域內(nèi)的49家水泥、510家磚瓦窯、47家陶瓷、1家?guī)r棉、6家石膏板、87家耐材、17家珍珠巖企業(yè)，2017年11月15日至2018年3月15日，全部停產(chǎn)。

  （2）其余省轄市、省直管縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的23家水泥、662家磚瓦窯、13家陶瓷、1家?guī)r棉、2家石膏板、27家耐材、127家珍珠巖企業(yè)，2017年11月15日至2018年1月20日，全部停產(chǎn)；2018年1月21日至2月10日，恢復生產(chǎn)；2018年2月11日至3月15日，全部停產(chǎn)。

  錯峰要求：承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的建材企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，于2017年9月30日前報省轄市、省直管縣（市）人民政府批準。具體限產(chǎn)情況見附件4-11。

  責任單位：省工業(yè)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

方案原文：

河南省2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案（征求意見稿）

  為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，有效應對冬季重污染天氣，確保完成國家下達的空氣質(zhì)量終期考核目標，依據(jù)環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家工商總局、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家能源局，北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕110號），制定本方案。

  一、工作目標

  加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，組織實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，切實減輕冬季重污染天氣影響，保障人民群眾身體健康。科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)按照污染排放績效水平和企業(yè)所處區(qū)域?qū)嵤┫蕻a(chǎn)，焦化企業(yè)通過延長結(jié)焦時間實施限產(chǎn)，鑄造企業(yè)按燃料類別實施停產(chǎn)；加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥、磚瓦窯、陶瓷、玻璃(1386, 9.00, 0.65%)棉、巖棉、石膏板、耐材、珍珠巖等建材企業(yè)，全部實施停產(chǎn)；優(yōu)化有色化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，在確保安全的前提下，電解鋁、氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上；炭素企業(yè)根據(jù)污染物排放水平，實施停限產(chǎn)；有色再生行業(yè)熔鑄工序，實施輪產(chǎn)；原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)和使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，實施停產(chǎn)。

  二、錯峰生產(chǎn)任務

  （一）鋼鐵行業(yè)：全省25家鋼鐵企業(yè)（含煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，不含冷軋企業(yè)）。

  錯峰時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

  錯峰要求：實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照單位產(chǎn)品大氣污染物排放績效水平，優(yōu)先對位于城市建成區(qū)、位于城市主導風向鋼鐵企業(yè)實施限產(chǎn)。各地要依據(jù)當?shù)貙嶋H，明確鋼鐵企業(yè)具體限產(chǎn)措施；安陽市要加大鋼鐵限產(chǎn)力度，確保全市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能限產(chǎn)50%。其中，有高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實；無高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以轉(zhuǎn)爐（電弧爐等）生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實；僅有球團（燒結(jié)）工藝的鋼鐵企業(yè)，以球團（燒結(jié)）生產(chǎn)線數(shù)量計。具體限產(chǎn)情況見附件1。

  責任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

  （二）焦化行業(yè)：全省23家焦化企業(yè)。

  錯峰時間：2017年10月1日至2018年3月31日。

  錯峰要求：在確保安全的前提下，位于各省轄市、直管縣（市）城市建成區(qū)的13家焦化企業(yè)出焦時間延長至48小時以上，其余10家焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上，采用企業(yè)實際出焦量核實。具體限產(chǎn)情況見附件2。

  責任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

  （三）鑄造行業(yè)：全省1188家鑄造企業(yè)。

  錯峰時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

  錯峰要求：

  （1）使用煤、焦炭(2440, 69.00, 2.91%)等為燃料的100家鑄造企業(yè)，全部停產(chǎn)，其中，包含鑄造工序的機械加工等相關(guān)企業(yè)，僅停產(chǎn)鑄造工序；同時包含燃煤爐、電爐工序的，僅停產(chǎn)燃煤爐，電爐達標排放情況下，可正常生產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省轄市、省直管縣（市）人民政府批準。

  （2）2017年10月31日前，各省轄市、省直管縣（市）要組織對1088家使用電爐、天然氣爐的鑄造企業(yè)，逐家排查驗收，對能夠穩(wěn)定達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準（DB41/1066-2015）》要求的，允許其正常生產(chǎn)；對不能穩(wěn)定達標排放或被各級督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的，一律納入采暖季停產(chǎn)范圍。具體限產(chǎn)情況見附件3。

  責任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

  （四）建材行業(yè)

  錯峰范圍：全省72家水泥企業(yè)（含特種水泥，不含粉磨站和熟料生產(chǎn)企業(yè)粉磨工序）；全省1172家磚瓦窯企業(yè)（不含以粉煤灰為主要原料，所有原輔材料和生產(chǎn)設施入棚入倉，煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚企業(yè)）；全省60家陶瓷企業(yè)（不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料）；全省2家?guī)r棉企業(yè)（不含以電等清潔能源為燃料）；全省8家石膏板企業(yè)；全省114家耐材企業(yè)（不含以天然氣等清潔能源為燃料和無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)）；全省144家珍珠巖企業(yè)。

  錯峰時間：

  （1）鄭州、開封、安陽市、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、鞏義、蘭考、滑縣、長垣等京津冀大氣污染傳輸通道城市和洛陽、平頂山市行政區(qū)域內(nèi)的49家水泥、510家磚瓦窯、47家陶瓷、1家?guī)r棉、6家石膏板、87家耐材、17家珍珠巖企業(yè)，2017年11月15日至2018年3月15日，全部停產(chǎn)。

  （2）其余省轄市、省直管縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的23家水泥、662家磚瓦窯、13家陶瓷、1家?guī)r棉、2家石膏板、27家耐材、127家珍珠巖企業(yè)，2017年11月15日至2018年1月20日，全部停產(chǎn)；2018年1月21日至2月10日，恢復生產(chǎn)；2018年2月11日至3月15日，全部停產(chǎn)。

  錯峰要求：承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的建材企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，于2017年9月30日前報省轄市、省直管縣（市）人民政府批準。具體限產(chǎn)情況見附件4-11。

  責任單位：省工業(yè)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

  （五）有色行業(yè)：全省13家電解鋁企業(yè)；全省11家氧化鋁企業(yè)；全省109家碳素企業(yè)；全省39家有色再生企業(yè)。

  錯峰時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

  錯峰要求：

  （1）13家電解鋁廠分別限產(chǎn)30%以上，以電解槽數(shù)量計，以現(xiàn)場督查抽查核實。

  （2）11家氧化鋁企業(yè)分別限產(chǎn)30%以上，以生產(chǎn)線計，以現(xiàn)場督查抽查核實。

  （3）86家未安裝大氣污染物在線監(jiān)測設施的炭素企業(yè)，全部停產(chǎn)。33家達到特別排放限值要求（顆粒物10毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米、氮氧化物100毫克/立方米）的炭素企業(yè)，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計，以現(xiàn)場督查抽查核實，出現(xiàn)超標排放情況的炭素企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍。

  （4）39家有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序，實施輪停，2017年11月15日至12月31日，全部停產(chǎn)；2018年1月1日至2月15日，恢復生產(chǎn)；2018年2月16日至3月15日，全部停產(chǎn)。

  具體限產(chǎn)情況見附件12-15。

  責任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

  （六）醫(yī)藥化工行業(yè)：全省39家原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)；全省41家生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)。

  錯峰時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

  錯峰要求：39家原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)和41家生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，原則上全部實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省人民政府批準。

  責任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳，相關(guān)省轄市、省直管縣（市）政府

  （七）實施大宗物料錯峰運輸。

  錯峰范圍：全省電力、鋼鐵、焦化、有色、醫(yī)藥化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)。

  錯峰時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

  錯峰要求：

  （1）各地要結(jié)合不同行業(yè)的錯峰生產(chǎn)要求，摸清企業(yè)產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu)，建立重點用車企業(yè)清單，采用提高鐵路運輸比例、大力推廣重型車液化天然氣（LNG）改造等措施，制定“一廠一策”的錯峰運輸實施方案。

  （2）重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，封存企業(yè)自有車隊中達不到國三排放標準的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的車輛承擔運輸任務，保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。

  （3）重污染天氣預警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外）。各地要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。

  責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護廳，鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、鞏義、蘭考、滑縣、長垣市（縣）政府

  三、組織實施

  （一）加強組織領(lǐng)導。各級政府對本地區(qū)錯峰生產(chǎn)工作負總責，要在本方案錯峰生產(chǎn)要求的基礎上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征、布局和企業(yè)排污情況、所處區(qū)位，制定具體錯峰生產(chǎn)實施方案。錯峰停產(chǎn)方案可根據(jù)當?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求，措施要具體到縣（市、區(qū)），細化到企業(yè)及生產(chǎn)線，嚴禁“一刀切”，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境雙贏。省工業(yè)和信息化委會同環(huán)境保護廳、公安廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門負責指導各地工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)、密切配合、形成合力，共同推進錯峰生產(chǎn)工作有序開展。

  （二）實施電力監(jiān)控。省環(huán)保廳、電力公司要建立工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)用電監(jiān)管監(jiān)控平臺，對全省錯峰生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放、用電量等指標實行每日監(jiān)控，每天研判分析企業(yè)污染物排放和用電量變化情況，判斷企業(yè)是否執(zhí)行停產(chǎn)措施、是否按要求落實限產(chǎn)措施，及時發(fā)現(xiàn)問題，并報送省環(huán)境攻堅辦。

  （三）嚴格督查問責。各省轄市、直管縣（市）政府要對照本方案所列各項目標任務，組織開展冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)專項督查，嚴厲打擊不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)要求等環(huán)境違法行為，對未按要求落實停限產(chǎn)要求的企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍，并依法依規(guī)進行嚴肅查處。6個省環(huán)保督查組要將各地錯峰生產(chǎn)要求落實情況納入日常督查范圍，作為省環(huán)境攻堅辦月評比、月考核的重要內(nèi)容，對責任不落實、工作不得力以及發(fā)現(xiàn)應列入本方案錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單而未列入的地方政府及有關(guān)人員，嚴格實施問責。

  （四）注重宣傳引導。各地要做好錯峰生產(chǎn)政策的宣傳解讀，廣泛宣傳錯峰生產(chǎn)的必要性和重要性，公布舉報電話、微信公眾號等，落實大氣污染有獎舉報，做好錯峰生產(chǎn)企業(yè)職工思想引導工作，營造全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。