湖南寧鄉(xiāng)預(yù)拌混凝土行業(yè)面臨重復(fù)建設(shè)挑戰(zhàn)

  今年4月底，按照湖南省長(zhǎng)沙市委、市政府關(guān)于中央環(huán)保督察以及開展預(yù)拌混凝土攪拌站安全隱患排查整治工作的部署，湖南寧鄉(xiāng)市政府對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)開展了為期2個(gè)月的集中整治，對(duì)全市14家有資質(zhì)證的預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保和安全生產(chǎn)升級(jí)改造達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)8家無(wú)資質(zhì)證有規(guī)模的站場(chǎng)進(jìn)行了全面關(guān)停，對(duì)40家無(wú)資質(zhì)證的作坊式站場(chǎng)進(jìn)行了取締拆除。

  寧鄉(xiāng)市集中整治無(wú)資質(zhì)證混凝土企業(yè)，一時(shí)成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，受到社會(huì)各界一致好評(píng)，使當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土行業(yè)走上了一條有序發(fā)展的軌道。

  然而，據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土企業(yè)反映，自7月以來(lái)，已被當(dāng)?shù)卣骊P(guān)停和取締拆除的無(wú)證預(yù)拌混凝土站場(chǎng)，部分企業(yè)的無(wú)證產(chǎn)品卻又堂而皇之地進(jìn)入當(dāng)?shù)厮畾Чこ探ㄔO(shè)項(xiàng)目。寧鄉(xiāng)市預(yù)拌混凝土行業(yè)再次陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，正面臨重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

  寧鄉(xiāng)市預(yù)拌混凝土是否“供不應(yīng)求”？預(yù)拌混凝土行業(yè)是否存在重復(fù)建設(shè)？行業(yè)是否存在市場(chǎng)價(jià)格壟斷？為什么被政府關(guān)停的無(wú)資質(zhì)證混凝土企業(yè)又“死灰復(fù)燃”？9月7日至10日，本報(bào)記者調(diào)查組帶著這一系列問(wèn)題，深入到該市政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、混凝土企業(yè)以及建筑工地等進(jìn)行了采訪。

  災(zāi)后重建預(yù)拌混凝土供不應(yīng)求？

  在寧鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，該局黨組副書記、副局長(zhǎng)楊文輝，質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)殷習(xí)軍，執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)羅萬(wàn)明等接受了記者采訪。據(jù)殷習(xí)軍介紹，該市目前有資質(zhì)證的預(yù)拌混凝土企業(yè)14家，并且全部通過(guò)了環(huán)保和安全生產(chǎn)升級(jí)改造驗(yàn)收合格，這項(xiàng)工作居長(zhǎng)沙市前茅。

  寧鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些有資質(zhì)證的預(yù)拌混凝土企業(yè)主要分布在城區(qū)及周邊15千米范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)總產(chǎn)能約480萬(wàn)立方。2016年度該市預(yù)拌混凝土需求約335萬(wàn)立方，今年約為460萬(wàn)立方，據(jù)測(cè)算，到2020年將達(dá)到588萬(wàn)立方。

  殷習(xí)軍表示，今年寧鄉(xiāng)市遭遇史上最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，災(zāi)后重建需要大量預(yù)拌混凝土。且目前現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。為此，一方面許可已經(jīng)被政府全面關(guān)停的有關(guān)無(wú)證但上規(guī)模的預(yù)拌混凝土站場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)，由市建設(shè)部門加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。所謂上規(guī)模就是擁有一條HZS180生產(chǎn)線以上的企業(yè)。另一方面，今年6月份編制了《寧鄉(xiāng)市混凝土攪拌場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃（2017~2020）》，擬在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃新批和新建15家預(yù)拌混凝土企業(yè)，使有資質(zhì)證的預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)達(dá)到29家。屆時(shí)，該市預(yù)拌混凝土總產(chǎn)能規(guī)模將達(dá)到1100萬(wàn)立方，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)需求。此規(guī)劃已經(jīng)該市規(guī)委會(huì)同意，擬報(bào)長(zhǎng)沙市住建委審批。

  記者先后來(lái)到位于寧鄉(xiāng)市主城區(qū)的順意建材有限公司、湖南海通建設(shè)有限公司和寧鄉(xiāng)聯(lián)筑建材攪拌站，這3家已被政府全面關(guān)停的無(wú)證混凝土企業(yè)，已然全面恢復(fù)生產(chǎn)銷售。

  據(jù)運(yùn)輸預(yù)拌混凝土的司機(jī)介紹，這些企業(yè)的產(chǎn)品有的銷往水毀重建的水利工程，有的銷往市中心房地產(chǎn)工地，有的賣給老百姓建房子?？梢?，無(wú)資質(zhì)證企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土“招搖入市”，在寧鄉(xiāng)市主城區(qū)已是不爭(zhēng)事實(shí)。

  “讓已經(jīng)全面關(guān)停的企業(yè)死灰復(fù)燃，災(zāi)后重建成了一些部門‘放水養(yǎng)魚’的幌子。”一位不愿透露單位和姓名的行業(yè)人士義憤填膺地對(duì)記者說(shuō)，“什么寧鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)預(yù)拌混凝土‘供不應(yīng)求’，這些都是騙人的鬼話。請(qǐng)記者去我們公司看看就知道了?！?

  有資質(zhì)證企業(yè)：生產(chǎn)銷售處于“半饑餓”狀態(tài)

  為進(jìn)一步了解寧鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)上的預(yù)拌混凝土供需情況，記者來(lái)到一家有資質(zhì)證的混凝土公司，只見現(xiàn)場(chǎng)管理井井有條，2條180生產(chǎn)線全部進(jìn)行了環(huán)保和安全生產(chǎn)升級(jí)改造，年產(chǎn)能力達(dá)90萬(wàn)立方米。

  “按照長(zhǎng)沙市政府有關(guān)文件要求，公司投入300多萬(wàn)元進(jìn)行改造，并且政府驗(yàn)收合格后才能生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“可今年1至8月份，公司累計(jì)銷售預(yù)拌混凝土2.5萬(wàn)立方米，產(chǎn)能月均利用率僅為4.16%。相反，去年同期公司生產(chǎn)銷售了9.28萬(wàn)立方米，產(chǎn)能月均利用率為15.46%。政府主管部門說(shuō)寧鄉(xiāng)預(yù)拌混凝土供不應(yīng)求，簡(jiǎn)直是睜著眼睛說(shuō)瞎話?！彼硎荆驹敢庖猿杀緝r(jià)格供應(yīng)水毀工程，支持寧鄉(xiāng)災(zāi)后重建。

  之后，記者又來(lái)到央企、上市公司——中建西部建設(shè)寧鄉(xiāng)有限公司，這是一家位于寧鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，具有標(biāo)準(zhǔn)化廠房、精細(xì)化管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念，是西部建設(shè)湖南公司的標(biāo)桿企業(yè)。該公司經(jīng)理告訴記者，公司有2條180生產(chǎn)線，年產(chǎn)能為90萬(wàn)立方米，今年1至8月份，公司產(chǎn)銷預(yù)拌混凝土20.52萬(wàn)立方米，產(chǎn)能發(fā)揮率月平均為23%。他告訴記者，公司是湖南省第一家按照環(huán)保和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)興建的預(yù)拌混凝土企業(yè)，因受到無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)困擾，從投產(chǎn)到現(xiàn)在，生產(chǎn)銷售一直處于“半饑餓”狀態(tài)，不能夠完成總部下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)。

  在寧鄉(xiāng)宏旺建材有限公司，《中國(guó)建材報(bào)》記者從該公司1至8月份生產(chǎn)銷售報(bào)表上發(fā)現(xiàn)，其每月生產(chǎn)銷售比較均衡，累計(jì)生產(chǎn)銷售21.94萬(wàn)立方米，平均月產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)24%?！昂晖臼茄肫竽戏叫虏牧系南聦倨髽I(yè)。南方新材料在寧鄉(xiāng)市有3家混凝土公司，都進(jìn)行了環(huán)保和安全生產(chǎn)升級(jí)改造。因當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土嚴(yán)重過(guò)剩，為履行央企社會(huì)責(zé)任，我們主動(dòng)關(guān)掉了另外兩家企業(yè)?！惫矩?fù)責(zé)人告訴記者，“寧鄉(xiāng)預(yù)拌混凝土供不應(yīng)求的說(shuō)法，是缺乏事實(shí)依據(jù)的，也是不負(fù)責(zé)任的。”

  “寧鄉(xiāng)預(yù)拌混凝土供應(yīng)充裕，即使在中央環(huán)保督察期間，在砂石供應(yīng)緊張和大幅度漲價(jià)時(shí)期，也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)‘供不應(yīng)求’的現(xiàn)象?！庇浾邅?lái)到寧鄉(xiāng)市一個(gè)正在施工的建筑工地，該項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，“眼下寧鄉(xiāng)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)并沒(méi)有因水災(zāi)出現(xiàn)供應(yīng)緊張，也沒(méi)有什么行業(yè)壟斷和漫天漲價(jià)現(xiàn)象?！彼€坦誠(chéng)地告訴記者，“說(shuō)實(shí)話，過(guò)去用過(guò)無(wú)資質(zhì)證的混凝土，價(jià)格便宜幾十塊，但心里總是懸的，生怕出質(zhì)量事故。真心希望政府維護(hù)好混凝土行業(yè)整治成果，讓有證企業(yè)的產(chǎn)能利用率得到充分發(fā)揮，讓產(chǎn)品質(zhì)量有一個(gè)好的保障?！?

  “供不應(yīng)求”與“產(chǎn)能過(guò)?！敝疇?zhēng)

  記者在問(wèn)及寧鄉(xiāng)市預(yù)拌混凝土行業(yè)是否存在行業(yè)價(jià)格壟斷現(xiàn)象的問(wèn)題時(shí)，該市規(guī)劃建設(shè)局黨組副書記楊文輝當(dāng)著記者的面打電話詢問(wèn)了相關(guān)建筑企業(yè)。他十分肯定地對(duì)記者說(shuō)：“在寧鄉(xiāng)市不存在預(yù)拌混凝土價(jià)格壟斷現(xiàn)象，也不存在預(yù)拌混凝土產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。”

  然而，記者從長(zhǎng)沙市混凝土和工程檢測(cè)協(xié)會(huì)了解到，寧鄉(xiāng)市有證預(yù)拌混凝土企業(yè)14家，且每一家擁有2條180生產(chǎn)線，產(chǎn)能都是90萬(wàn)立方米。據(jù)此計(jì)算，該市現(xiàn)有合法預(yù)拌混凝土總產(chǎn)能達(dá)1260萬(wàn)立方米，這與該市規(guī)劃建設(shè)局提供的約有總產(chǎn)能480萬(wàn)立方米相差甚大。記者致電中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)，有關(guān)人士在電話中做出了權(quán)威解釋：一條180生產(chǎn)線，年產(chǎn)能定額為45萬(wàn)立方米。

  “按照寧鄉(xiāng)市預(yù)拌混凝土年需求增長(zhǎng)速度，即使到2020年達(dá)到588萬(wàn)立方米，現(xiàn)有14家企業(yè)滿打滿供，其總產(chǎn)能的利用率也只達(dá)到46.66%。”湖南省混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“寧鄉(xiāng)市混凝土產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，2016年度，該市14家混凝土企業(yè)總計(jì)生產(chǎn)銷售156.6萬(wàn)立方米，平均產(chǎn)能利用率僅為12.42%；今年1至8月份，14家企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土只有109萬(wàn)立方米，平均月產(chǎn)能利用率僅僅為12.97%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家有關(guān)混凝土產(chǎn)業(yè)政策劃定的產(chǎn)能過(guò)剩的‘紅線’（地區(qū)平均產(chǎn)能利用率20%）。事實(shí)證明，該市合法產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，如果再批再建15家混凝土企業(yè)，將使行業(yè)遭受滅頂之災(zāi)。”

  為推進(jìn)我國(guó)建材工業(yè)供給側(cè)改革，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)），湖南省人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干政策措施》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)），明確要求“到2020年底前，嚴(yán)控預(yù)拌混凝土產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩地區(qū)（產(chǎn)能利用率低于20%的）新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)未取得生產(chǎn)資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)?！焙鲜』炷僚c水泥制品協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)易漢文對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)的有關(guān)混凝土行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了權(quán)威解讀。他認(rèn)為，寧鄉(xiāng)市政府有關(guān)部門放任無(wú)證企業(yè)生產(chǎn)銷售混凝土并為所謂“無(wú)證規(guī)模企業(yè)”開通辦證通道，顯然與中央和省里有關(guān)預(yù)拌混凝土發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是背道而馳的。

  寧鄉(xiāng)市規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)部門借災(zāi)后重建之名，聽任已被政府全面關(guān)停和取締拆除的無(wú)資質(zhì)證混凝土企業(yè)死灰復(fù)燃，甚至要為規(guī)模以上的無(wú)資質(zhì)證混凝土企業(yè)正名辦理合法手續(xù)等舉措立即引起了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和行業(yè)的輿論嘩然。

  在中央環(huán)保督察期間，寧鄉(xiāng)市政府措施果斷，該拆的拆了，該關(guān)停的關(guān)停了，該環(huán)保和安全生產(chǎn)升級(jí)改造的企業(yè)改造并通過(guò)驗(yàn)收了，為何環(huán)保督察組剛走就放松監(jiān)管呢？在供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，在寧鄉(xiāng)市預(yù)拌混凝土行業(yè)去產(chǎn)能出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)機(jī)后，當(dāng)?shù)卣块T為何要濫批濫建新的產(chǎn)能？這是記者在采訪過(guò)程中聽到的對(duì)寧鄉(xiāng)市政府有關(guān)部門最多的質(zhì)疑聲。

  對(duì)寧鄉(xiāng)市無(wú)證混凝土企業(yè)“死灰復(fù)燃”和有關(guān)部門擬新批新建15個(gè)預(yù)拌混凝土企業(yè)等有關(guān)輿論焦點(diǎn)事件，記者將繼續(xù)予以關(guān)注。