國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》的通知
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》的通知
安監(jiān)總應(yīng)急〔2017〕107號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和國家煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局，駐總局紀(jì)檢組，應(yīng)急指揮中心：
《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第8次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃
國家安全監(jiān)管總局
2017年9月22日
通知全文：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”期間取得的成效。“十二五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各單位牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得顯著成效，應(yīng)急能力得到全面加強，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成，為全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。
法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》增加了應(yīng)急管理相關(guān)條款，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法工作取得重大進(jìn)展。國家層面制定頒布了一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，地方政府及其有關(guān)部門加強了法規(guī)制度體系建設(shè)，高危行業(yè)企業(yè)基本完善了相關(guān)規(guī)章制度。部分地區(qū)積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作，推動了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度的落實。
應(yīng)急體制機制逐步完善。全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、316個市、551個縣以及納入統(tǒng)計的50家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。應(yīng)急聯(lián)動、預(yù)警預(yù)報、指揮協(xié)調(diào)工作機制不斷健全，化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化等工作取得豐富成果。
救援隊伍建設(shè)成效顯著。全國共有專職礦山和危險化學(xué)品救援隊伍960支，人員總數(shù)6.8萬人，基本形成了國家、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。其中，中央財政投資37億多元，為68支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍配備了一批應(yīng)對重特大、復(fù)雜事故的先進(jìn)救援裝備，帶動地方和隊伍依托企業(yè)加大投入，提升了隊伍整體建設(shè)水平。全國礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍共參與事故救援7萬余起，搶救遇險被困人員18萬人，在多起重特大事故災(zāi)難和自然災(zāi)害搶險救援中發(fā)揮了重要作用。
應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)逐步夯實。推動應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任落實，逐步規(guī)范了編制、評審、備案和實施等環(huán)節(jié)，持續(xù)開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提升，以應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的理念不斷普及。應(yīng)急演練覆蓋面不斷擴大，形式不斷創(chuàng)新，社會示范效應(yīng)明顯。組織政府、企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)127萬人次。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的應(yīng)急知識科普宣教活動，提升了全社會的應(yīng)急意識和水平。
支撐保障能力不斷增強。通過實施國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援相關(guān)安全科技項目及科技部應(yīng)急救援重點項目，推動了應(yīng)急救援科技進(jìn)步。成立了由383名專家組成的第一屆國家安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組，在應(yīng)急決策和技術(shù)支撐方面發(fā)揮了重要作用。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和20個省（區(qū)、市）、部分市、縣及高危行業(yè)大型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺初步建成，各級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通工作逐步開展，應(yīng)急平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫逐步完善。部分地區(qū)根據(jù)實際需求，開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲備工作。
（二）存在的主要問題。由于我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。
管理體系有待完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)及配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策不夠完善，應(yīng)急管理執(zhí)法依據(jù)不完備、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法力度不夠。區(qū)域、企地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)不暢，政府引導(dǎo)企業(yè)、社會積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的政策和制度有待完善。
基層基礎(chǔ)相對薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，已設(shè)立機構(gòu)的地區(qū)還存在專職人員缺乏和職能發(fā)揮不到位等問題。部分基層應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性不強，風(fēng)險評估不到位，企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密。應(yīng)急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠，效果有待提升。
救援能力仍有不足。應(yīng)急救援隊伍對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)的覆蓋不全面，救援裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實訓(xùn)演練條件不足，部分隊伍大型裝備運行維護(hù)困難。應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來源，平臺功能沒有得到充分發(fā)揮。事故現(xiàn)場信息難以第一時間全面準(zhǔn)確獲取、快速報送。尚未建立全國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備體系。
應(yīng)急意識尚待提高。應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識和先期處置技能。全社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內(nèi)容實效性不強，缺乏創(chuàng)新手段，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力較為薄弱。
（三）“十三五”時期面臨的形勢。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了明確要求，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
國家一系列戰(zhàn)略布局對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出新要求?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局要求繼續(xù)深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理改革，依法開展應(yīng)急管理工作，為全面建成小康社會提供有力保障。我國正在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，要求深化與相關(guān)國家及地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的交流與合作。長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求進(jìn)一步強化區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急資源整合共享等工作。國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署要求加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
國家級規(guī)劃為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作樹立新目標(biāo)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了五大發(fā)展理念，指引安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作推進(jìn)理論、制度、管理、科技和文化創(chuàng)新，推動區(qū)域、行業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)發(fā)展，開放應(yīng)急救援市場化服務(wù)，強化救援隊伍、物資裝備、數(shù)據(jù)信息等資源共享?！栋踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作健全先期響應(yīng)機制、增強現(xiàn)場應(yīng)對能力、統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障，全面提高應(yīng)急救援處置效能。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作遇到新問題。經(jīng)濟總量仍然巨大，生產(chǎn)經(jīng)營活動依然頻繁，高危行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然較大，粗放型發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，加之經(jīng)濟下行壓力影響企業(yè)安全投入，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險依然突出。人口、資源、設(shè)施隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不斷集中，城鎮(zhèn)運行安全及發(fā)生次生衍生事故的風(fēng)險日益增大，應(yīng)急管理任務(wù)依然艱巨。
安全生產(chǎn)總體形勢變化給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作帶來新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險特點呈現(xiàn)新的變化，應(yīng)急救援難度不斷增加。重特大事故呈波動反復(fù)態(tài)勢，在一些新興產(chǎn)業(yè)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)也時有發(fā)生，應(yīng)急救援需求由以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求也越來越高。中小企業(yè)快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)普遍薄弱，給政府應(yīng)急管理工作帶來了諸多難題。
“十三五”時期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，而現(xiàn)有應(yīng)急能力同實際需求仍有一定差距，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點十分明顯。
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二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚以人為本、科學(xué)救援理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上，堅持改革創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分，推進(jìn)依法治理、深化責(zé)任落實、完善管理體系、加強基礎(chǔ)建設(shè)、提升基層水平，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理全國“一盤棋”的格局，筑牢應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的堅實屏障。
（二）基本原則。
強化應(yīng)急準(zhǔn)備。全面加強應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)口前移。
突出應(yīng)急處置。提升企業(yè)事故先期處置和自救互救能力。加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，完善人才、裝備、物資保障等布局，增強復(fù)雜生產(chǎn)安全事故專業(yè)處置能力，有效應(yīng)對事故災(zāi)難。
實施重點突破。針對重點行業(yè)領(lǐng)域和重點區(qū)域，圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點、難點、焦點問題以及關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向，以點帶面、全面推進(jìn)。
推進(jìn)改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的深層次問題，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機制及工作方式方法，加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，建成與小康社會相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。
2.分類指標(biāo)。一是在法治建設(shè)方面，法規(guī)及配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系基本建立，全面依法開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的局面基本形成。二是在體制機制建設(shè)方面，基層應(yīng)急管理機構(gòu)進(jìn)一步建立完善；形成規(guī)范化、科學(xué)化的應(yīng)急評估機制，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估率達(dá)到90%以上。三是在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體系；國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍人員、裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；在規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)，接到特別重大事故處置指令后8小時到達(dá)現(xiàn)場率達(dá)到90%以上，具有異地72小時以上自我保障能力；遇險被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。四是在應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練方面，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量全面提高，實現(xiàn)重點崗位、重點部位現(xiàn)場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化；實現(xiàn)應(yīng)急演練實戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教方面，各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急意識及技能水平顯著提高，公眾安全應(yīng)急意識和自救互救能力有效提升。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，應(yīng)急平臺體系基本形成，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，事故現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、協(xié)調(diào)指揮能力全面提升，重特大事故現(xiàn)場信息與各級應(yīng)急平臺的實時接入率達(dá)到90%以上。七是在應(yīng)急支撐保障方面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展，人才支撐保障能力顯著提升，應(yīng)急物資裝備儲備體系初步建立。
（一）推進(jìn)應(yīng)急管理責(zé)任落實。
理順各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)和定位。充分發(fā)揮國家層面的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制，制定完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及重大政策。落實地方政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，加強應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，健全企業(yè)先期響應(yīng)機制。建立企業(yè)安全風(fēng)險評估及全員告知制度。推動高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。完善應(yīng)急預(yù)案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，加強高危行業(yè)企業(yè)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升企業(yè)第一時間、最初環(huán)節(jié)應(yīng)急處置能力。
強化目標(biāo)考核。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作制度，確定科學(xué)合理的應(yīng)急管理統(tǒng)計指標(biāo)，并納入安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系。
（二）完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。
健全法規(guī)及規(guī)章制度。梳理現(xiàn)行法規(guī)制度體系，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法任務(wù)?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》公布施行后，抓緊制定完善配套規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)制度規(guī)定。推動設(shè)區(qū)的市以上地方各級政府根據(jù)立法權(quán)限和程序，結(jié)合區(qū)域特點，制修訂地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度。
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系及制定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。推動建立全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會應(yīng)急管理分技術(shù)委員會，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂機制，制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的地區(qū)、企業(yè)先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。
加強應(yīng)急管理工作。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，落實應(yīng)急管理責(zé)任，制定完善執(zhí)法檢查清單和計劃，完善執(zhí)法程序、明確執(zhí)法依據(jù)、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法過程，推動應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法檢查實踐，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查協(xié)同聯(lián)動工作機制。
研究出臺重大政策。推動制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)政策、應(yīng)急物資裝備征用補償政策、應(yīng)急救援人員人身安全保險和傷亡撫恤褒揚、救援隊伍激勵及運行保障等政策，推進(jìn)出臺應(yīng)急救援車輛在搶險救援過程中免收過橋過路費等“綠色通道”政策。
（三）健全應(yīng)急管理體制機制。
健全應(yīng)急救援管理體制。圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展總體部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。推動建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)及工作機制，明確機構(gòu)性質(zhì)及職責(zé)，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。
完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照“戰(zhàn)時怎么用、平時怎么建”的原則，進(jìn)一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善工作機制，完善政府各部門之間及政府與企業(yè)、隊伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，完善區(qū)域應(yīng)急救援互助機制。健全安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)急值班值守工作機制。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度，提升事故信息采集和分析決策能力。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域國際交流與合作，探索建立跨國、跨境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
健全應(yīng)急評估長效機制。推進(jìn)常態(tài)化、制度化的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估，強化各級政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。加強事故應(yīng)急處置評估，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
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健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機制。加強重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)測、早期預(yù)警和應(yīng)急管理。建立影響區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和針對周邊影響區(qū)域人群密集場所、重要防護(hù)目標(biāo)的多渠道應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系。加強重點高危行業(yè)、企業(yè)的預(yù)測性預(yù)警，對季節(jié)性、地域性特征進(jìn)行分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。將自然災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警信息接入安全生產(chǎn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)測分析及預(yù)警響應(yīng)。
推動開展風(fēng)險評估及情景構(gòu)建。研究出臺高危行業(yè)、重點領(lǐng)域（區(qū)域）的生產(chǎn)安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系及評估方法，實施生產(chǎn)安全風(fēng)險評估及風(fēng)險動態(tài)管理。將“情景-應(yīng)對”模式納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建，建設(shè)應(yīng)急演練情景庫，指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作模式。要把應(yīng)急設(shè)施設(shè)備作為安全設(shè)施“三同時”的重要內(nèi)容，確保與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，將應(yīng)急管理工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍。完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急服務(wù)新模式。建立中小企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任告知承諾制度，探索專業(yè)救援隊伍向中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)提供市場化應(yīng)急管理服務(wù)的模式。
（四）加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。
優(yōu)化專業(yè)救援力量布局。開展國家及區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量需求評估，合理規(guī)劃和調(diào)整應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。針對現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，積極推進(jìn)重點地區(qū)專業(yè)救援基地和隊伍建設(shè)。針對國家戰(zhàn)略重點領(lǐng)域、與人民群眾生活密切相關(guān)的重點行業(yè)，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。
加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備。推動國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備更新?lián)Q代，補充配備一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機動靈活、適應(yīng)性強的專業(yè)救援裝備。補充完善地方骨干及企業(yè)救援隊伍承擔(dān)事故救援任務(wù)所需要的救援車輛以及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護(hù)等裝備器材。
鼓勵引導(dǎo)建立市場化和社會化救援模式。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，挖掘整合現(xiàn)有社會資源，健全各類社會力量的協(xié)調(diào)調(diào)用機制。培育市場化、專業(yè)化的應(yīng)急救援組織，鼓勵和支持社會組織、社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者管理，培育專業(yè)志愿者組織。
（五）提高應(yīng)急預(yù)案管理和演練水平。
推動應(yīng)急預(yù)案全面優(yōu)化。修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制定風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查指南，危險和有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。修訂國家安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案，修訂國家安全監(jiān)管總局10項部門預(yù)案。優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急預(yù)案體系頂層設(shè)計，全面推廣應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化的經(jīng)驗做法，推進(jìn)政府部門及重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上開展預(yù)案修訂優(yōu)化工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，推廣應(yīng)用重點崗位應(yīng)急處置卡。
強化預(yù)案管理及預(yù)案銜接。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案管理，強化事故應(yīng)急處置總結(jié)評估過程中對應(yīng)急預(yù)案工作實施情況的倒查。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，規(guī)范政府及其部門、企業(yè)重點崗位、重點環(huán)節(jié)的預(yù)警及信息報告標(biāo)準(zhǔn)，加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動，強化不同層級應(yīng)急預(yù)案銜接及企業(yè)與屬地政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。堅持應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)化應(yīng)用，強化應(yīng)急預(yù)案的定期評估，推動應(yīng)急預(yù)案有效實施。
推動應(yīng)急演練常態(tài)化及實戰(zhàn)化。組織實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動，推動各地區(qū)、各單位定期開展多種形式的應(yīng)急演練，重點督促高危行業(yè)企業(yè)按要求開展應(yīng)急預(yù)案演練，重點采用實操演練等方式加強現(xiàn)場處置方案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。
提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。強化演練過程管理，規(guī)范應(yīng)急演練方案制定、情景設(shè)計、評估總結(jié)等工作，建立貼近實際、貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練長效機制。以事故多發(fā)、頻發(fā)行業(yè)為重點，細(xì)化應(yīng)急聯(lián)動機制內(nèi)容，開展區(qū)域性、綜合性應(yīng)急演練，提高應(yīng)對跨區(qū)域重特大事故能力。
（六）強化應(yīng)急管理培訓(xùn)宣教。
完善應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容及方式。制（修）訂各類人員安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)大綱，規(guī)范和完善應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，編寫針對性、實效性強的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材。采取集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、“訂單式”培訓(xùn)、實訓(xùn)演練，以及案例、互動、體驗、情景模擬等多種方式開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。
建立分級分類培訓(xùn)體系。健全完善分層次、分類別、多渠道的培訓(xùn)工作機制，有計劃地開展業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。強化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策指揮能力及管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專家型應(yīng)急管理人才。深化專兼職應(yīng)急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。推進(jìn)企業(yè)管理人員應(yīng)急意識和能力培訓(xùn)，加強一線從業(yè)人員自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)場處置能力。
推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急文化建設(shè)。強化應(yīng)急管理法治宣傳教育，為應(yīng)急管理改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。大力宣傳應(yīng)急救援先進(jìn)人物和感人事跡，加強應(yīng)急處置警示教育。加強部門聯(lián)動協(xié)作，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急管理宣傳教育。注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動，鞏固拓展以互聯(lián)網(wǎng)為中心的宣教平臺，加強網(wǎng)站建設(shè)和移動客戶端開發(fā)，打造應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)陣地。實施企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)，培植應(yīng)急文化精品，開展應(yīng)急知識普及。
（七）健全應(yīng)急信息平臺體系。
完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。健全聯(lián)動互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一完整、應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用實用管用、應(yīng)急信息資源互通共享、應(yīng)急信息化裝備科學(xué)完備的目標(biāo)。
推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)、安監(jiān)專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建應(yīng)急“一張網(wǎng)”。利用總局“安監(jiān)云”平臺基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)框架，為國家、省、市、縣各級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺提供應(yīng)急基礎(chǔ)服務(wù)。
加強應(yīng)急大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理機制，充分利用各類社會化數(shù)據(jù)，加強救援裝備、物資、專家和隊伍等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常動態(tài)管理。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮決策模型，加強大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析及結(jié)果運用，為風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮決策、事故調(diào)查處理等提供數(shù)據(jù)支撐。
加強應(yīng)急救援領(lǐng)域科技研發(fā)。強化應(yīng)急救援技術(shù)裝備重點企業(yè)及科研院所主體作用，推動在國家重點科技研發(fā)項目中設(shè)立應(yīng)急救援專項，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備難題目錄，組織開展應(yīng)急管理理論、處置技術(shù)方法研究及基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)系列化、成套化的大型儲罐滅火、透地通信、井下快速排水、井下快速滅火、智能信息采集等核心技術(shù)裝備。加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程試驗與研發(fā)檢測基地等科研平臺建設(shè)。
加大成果轉(zhuǎn)化推廣及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支持力度。通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、項目支撐、成果示范、發(fā)布目錄等形式，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用體系。積極推廣先進(jìn)適用應(yīng)急救援技術(shù)裝備，適時將更多裝備納入安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)能力。
加強專業(yè)人才保障。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，支持國家安全監(jiān)管總局共建院校及有條件的高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、優(yōu)化師資隊伍、完善教材體系，推動各方聯(lián)合培養(yǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才。完善各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)?，建立專家技術(shù)咨詢制度，為應(yīng)急管理及應(yīng)急救援提供智力保障。
加強應(yīng)急物資保障。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備試點工作，逐步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備制度，構(gòu)建政府儲備與市場儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相配套的儲備模式，健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補充、更新、調(diào)運機制，建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng)。
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四、重點建設(shè)工程
（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)工程。
1.國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)項目。結(jié)合化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)和油氣管道建設(shè)布局，建設(shè)一批國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、油氣管道應(yīng)急救援基地及相應(yīng)的實訓(xùn)演練基地，依據(jù)各基地及其周邊覆蓋區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急需求，配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備，提高快速應(yīng)急處置能力及重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。
2.國家級礦山醫(yī)療救護(hù)隊伍建設(shè)項目。綜合考慮礦業(yè)布局、礦山救援隊伍分布和現(xiàn)有礦山醫(yī)療資源分布情況，依托大型礦區(qū)醫(yī)院、地方衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)單位，建設(shè)國家礦山醫(yī)療救護(hù)中心以及一批國家礦山醫(yī)療救護(hù)隊，配置符合礦山事故院前急救需要的先進(jìn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺和科研支撐基地，提升全國礦山醫(yī)療救護(hù)水平和井下院前醫(yī)療急救能力。
3.其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局優(yōu)化建設(shè)項目。進(jìn)一步完善國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍行業(yè)及空間布局，新建一批國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，重點加強監(jiān)測預(yù)警、處置救援等大型、特殊裝備配備及機動能力建設(shè)。推進(jìn)國家陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地建設(shè)。為現(xiàn)有國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍增配救援車輛、輕型耐酸水泵以及偵測搜尋、井下滅火、鉆孔救援、個體防護(hù)等裝備。依托各省大中型企業(yè)或有關(guān)單位，建設(shè)一批高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干、基層隊伍，加強專業(yè)裝備配備。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程。
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺聯(lián)動互通建設(shè)項目。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)建設(shè)，完善各級安全生產(chǎn)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)更新管理機制，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。建設(shè)重點區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動指揮決策平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應(yīng)急。為各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)配備應(yīng)急管理移動執(zhí)法裝備，加強應(yīng)急管理APP軟件開發(fā)應(yīng)用，提升應(yīng)急管理工作效能。建立應(yīng)急數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及統(tǒng)一的應(yīng)急資源目錄系統(tǒng)，推進(jìn)全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信指揮能力建設(shè)項目。為各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)配備小型移動應(yīng)急指揮平臺，為應(yīng)急救援指揮人員配備手持移動應(yīng)急通信指揮裝備，實現(xiàn)事故現(xiàn)場的信息采集、研判分析、協(xié)同會商、通信調(diào)度等功能。建設(shè)應(yīng)急救援無人機系統(tǒng)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場高危環(huán)境大范圍、高精度、低風(fēng)險偵測。建設(shè)國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊管理調(diào)度平臺，實現(xiàn)對國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一指揮調(diào)度。擴容升級總局應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實現(xiàn)對衛(wèi)星通訊信道的統(tǒng)一調(diào)度管理。改造總局應(yīng)急指揮場所，滿足同時開展兩起生產(chǎn)安全事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮的需要。
3.生產(chǎn)安全事故預(yù)警響應(yīng)能力建設(shè)項目。建設(shè)重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)致災(zāi)因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警。建設(shè)包括手機短信、專用終端、室外擴音、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播電視等多種渠道的綜合性事故影響區(qū)域應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精細(xì)化靶向發(fā)布能力。
（三）應(yīng)急管理支撐保障能力提升建設(shè)工程。
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)項目。依托國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和各地區(qū)現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備場所，補充和儲備一批救援過程中需求量大、易損耗或調(diào)集難度大的救援裝備、配套設(shè)備、備品備件及相關(guān)物資。與生產(chǎn)制造能力強、市場占有率高、社會責(zé)任感強的重點、關(guān)鍵應(yīng)急救援裝備和配套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，開展救援裝備物資生產(chǎn)能力儲備試點。加強應(yīng)急物資調(diào)運能力建設(shè)，通過航空、鐵路、公路等方式，實現(xiàn)事故救援中應(yīng)急物資快速調(diào)運。
2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地建設(shè)項目。建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實訓(xùn)演練基地，為全國應(yīng)急救援指戰(zhàn)員、應(yīng)急管理工作人員開展礦山、危險化學(xué)品等事故災(zāi)害救援實訓(xùn)演練提供基礎(chǔ)支撐。建設(shè)一批區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急實訓(xùn)演練與公眾教育基地，推動區(qū)域內(nèi)應(yīng)急培訓(xùn)、演練及宣教工作。
3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與測試基地建設(shè)項目。依托高等院校、科研院所或大型高危行業(yè)企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與測試基地，開展復(fù)雜事故條件下人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、快速排水、大直徑鉆孔以及信息采集、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急通信、精確定位、隔離防爆、高效堵漏、智能機器人、實訓(xùn)演練等應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)及測試。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時序和重點。要出臺配套政策措施，推動實施規(guī)劃重點工程。要加強規(guī)劃銜接，將主要任務(wù)和建設(shè)項目納入本級相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃和應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃主要內(nèi)容落地實施。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會積極參與規(guī)劃實施，形成工作合力。
（二）完善投入機制。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的資金投入保障機制。在中央財政投資引導(dǎo)下，地方政府和企業(yè)做好配套資金的投入和相關(guān)政策保障。加大對中西部地區(qū)的政策扶持。要按照“權(quán)責(zé)一致、屬地為主”的原則，發(fā)揮國家所得稅優(yōu)惠目錄、企業(yè)安全生產(chǎn)費用等現(xiàn)行政策，加大金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，探索設(shè)立應(yīng)急管理基金、保險等投入渠道。
（三）強化評估考核。按照目標(biāo)評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估及考核原則，分年度就規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)測、評估及責(zé)任跟蹤。將目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程納入各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)綜合評價和績效考核范圍，對規(guī)劃進(jìn)展情況實施常態(tài)化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。
編輯：俞垚伊
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