2017年全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告發(fā)布：企業(yè)對政策的獲得感有所增強

  2017年10月31日，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任苗長興在第六屆全國減輕企業(yè)負擔(dān)政策宣傳周啟動儀式上發(fā)布了2017年全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告。全文如下：

  為落實黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)工作部署，受國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心開展了2017年全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查的評價工作。有關(guān)情況如下：

  一、全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查情況

  （一）調(diào)查對象

  共有來自全國31個省（區(qū)、市）的5714家企業(yè)完成有效問卷。從產(chǎn)業(yè)劃分看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別占5.12%、82.67%、12.21%，其中制造業(yè)企業(yè)占73.15%。從企業(yè)規(guī)?？?，中、小、微型企業(yè)占89.28%。從所有制性質(zhì)看，私營企業(yè)比重最大，占70.44%。

  （二）調(diào)查結(jié)果分析

  1.企業(yè)對負擔(dān)的主觀感受。一方面，52%的企業(yè)認為當(dāng)前總體負擔(dān)較重。另一方面，隨著中央及各地降成本、減負擔(dān)工作的不斷推進，企業(yè)對政策的獲得感有所增強，反映總體負擔(dān)較重的企業(yè)比例相比2016年調(diào)查下降了4個百分點，認為總體負擔(dān)比上年加重的企業(yè)比例也下降了3個百分點。反映當(dāng)前成本負擔(dān)重的領(lǐng)域依次為人工成本、融資成本和水電氣土地等資源要素成本，同時企業(yè)認為行政審批及監(jiān)督檢查等負擔(dān)、繳費負擔(dān)和稅收負擔(dān)較上年有所減輕。

  2.涉企收費清單公布情況。超過九成的企業(yè)對涉企收費清單制度建立情況表示認可。但仍有一成的企業(yè)表示行政審批前置中介服務(wù)事項及其收費清單尚未公布，一方面說明個別地區(qū)尚未建立此項清單制度，另一方面也表明宣傳解讀工作仍有待加強，需要盡快讓企業(yè)和社會知曉和熟悉涉企收費清單。

  3.企業(yè)繳費負擔(dān)情況。從涉企收費分類看，42%的企業(yè)認為涉及資源要素的壟斷機構(gòu)收費給企業(yè)造成的負擔(dān)較重。從行政類收費的主要領(lǐng)域看，43%的企業(yè)認為檢驗、檢測、鑒定等收費加重了企業(yè)負擔(dān)。針對融資成本偏高的情況，23%的企業(yè)反映存在“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率”的行為。

  4.亂收費、亂攤派情況。九成以上的企業(yè)表示不存在涉企亂收費、亂攤派等違規(guī)行為。但仍有6%的企業(yè)反映存在“將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、評估、檢測等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)并收取費用”的現(xiàn)象。

  5.企業(yè)的政策訴求和意見建議。在最希望國家出臺的政策中，呼聲最高的是繼續(xù)出臺減稅政策，高達79%；69%的企業(yè)希望“降低融資成本，拓展融資渠道”；62%的企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”。另有33%的企業(yè)呼吁“清理規(guī)范各類涉企保證金，對保留的項目實行目錄清單管理”。

  二、各地區(qū)企業(yè)成本負擔(dān)評價情況

  2017年評價工作是對2016年度全國各地區(qū)企業(yè)成本負擔(dān)情況進行評價。根據(jù)企業(yè)納稅、繳費、制度性交易、融資、人工、用電以及企業(yè)對負擔(dān)的主觀感受等7個方面19項具體指標，并結(jié)合政務(wù)環(huán)境對全國各地區(qū)企業(yè)成本負擔(dān)情況進行評價，并計算得出企業(yè)成本負擔(dān)總指數(shù)。

  （一）評價總體情況

  計算結(jié)果顯示，2016年全國各地區(qū)總指數(shù)分布在0.923-1.289（數(shù)值越小表示成本負擔(dān)相對越輕）之間，平均值為1.088。主要特點如下：一是西部地區(qū)整體負擔(dān)仍然相對較重。西部12個?。▍^(qū)、市）成本負擔(dān)總指數(shù)平均值為1.138，8個省（區(qū)、市）高于全國平均水平，與上年持平。中部地區(qū)整體負擔(dān)較輕，8個省份總指數(shù)平均為1.041，其中6個省份低于全國平均水平。二是不同領(lǐng)域成本負擔(dān)情況的區(qū)域間差別較大。從成本負擔(dān)的具體領(lǐng)域看，西部地區(qū)用電成本較低的優(yōu)勢明顯，但企業(yè)融資成本長期居高不下，企業(yè)對自身負擔(dān)的主觀感受也最強；東部地區(qū)企業(yè)融資、繳費成本負擔(dān)低的優(yōu)勢相較中部已不再明顯，并且人工、用電等成本負擔(dān)明顯高于其它地區(qū)。

  （二）減輕企業(yè)負擔(dān)相關(guān)政務(wù)環(huán)境情況

  1.“降本減負”工作成效明顯。國務(wù)院降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案印發(fā)后，各省市均綜合施策幫助企業(yè)在多個方面有針對性地降成本，其中江蘇、浙江、湖南等多個省份不斷深挖潛力，已出臺三批降成本措施。中央及各地政府上下聯(lián)動，2016年全年減輕企業(yè)負擔(dān)1萬億元左右。

  2.涉企收費清單制度日益健全。2016年各省市涉企收費清單制度逐步完善。但部分地區(qū)政府部門網(wǎng)站尚未完全實現(xiàn)涉企收費清單常態(tài)化公示和動態(tài)化管理，難以快速查詢最新收費清單；并且清單存在標準、格式不盡一致的現(xiàn)象，需要從全國層面予以統(tǒng)一規(guī)范。

  3.企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評估和舉報查處反饋機制逐步完善。目前，各省市均建立了企業(yè)負擔(dān)常態(tài)化調(diào)查機制，湖北、福建等地對“降本減負”政策落實成效開展了第三方評估。各地區(qū)減負工作機構(gòu)均公布了企業(yè)負擔(dān)投訴舉報電話和郵箱，但也有個別地區(qū)投訴舉報渠道未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，與之相關(guān)的各種程序及機制建設(shè)仍待完善。

  4.事中事后監(jiān)管制度逐步完善。一是推進多部門綜合行政執(zhí)法檢查，避免過多打擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。二是進一步規(guī)范涉企行政處罰裁量權(quán)工作。此外，交通運輸部在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上編制并公布了本部門行政檢查和行政處罰事項清單，為其它領(lǐng)域和各級地方政府建立規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制提供了有益的借鑒。

  5.“依法減負”長效機制作用有效發(fā)揮。2017年修訂的《中小企業(yè)促進法》將中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，并為保護企業(yè)權(quán)益提供了法律保障。近年來，各省市紛紛加強企業(yè)減負立法建設(shè)，“依法減負”長效機制作用充分發(fā)揮，已有浙江、江西等23個省市出臺了企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

  6.地區(qū)間減負工作組織保障差距較大。江蘇、湖北不僅設(shè)立了專門的減負工作機構(gòu)，還有人員編制和工作經(jīng)費保障工作常態(tài)化進行；山東、廣東、重慶、甘肅4個省市減負協(xié)調(diào)機制被撤銷，對有效開展減負工作帶來了一定影響。

  三、有關(guān)建議

  一是建立統(tǒng)一規(guī)范的涉企事項清單制度。建議對各地區(qū)、各部門的全部涉企行政事項進行全面清理規(guī)范，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，在實施權(quán)責(zé)清單和涉企收費清單制度的基礎(chǔ)上，建立包括行政審批及其前置中介服務(wù)、行政收費、行政檢查、行政處罰、保證金等在內(nèi)的全部涉企事項清單制度，明確政府和市場的邊界，為繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本奠定基礎(chǔ)。建立全國涉企事項清單“一張網(wǎng)”，方便企業(yè)查詢了解并接受社會監(jiān)督。

  二是要深入推進“降本減負”。加快推進“清費立稅”工作，明確改革政府性基金的時間表和路線圖，繼續(xù)降低企業(yè)非稅負擔(dān)。允許并鼓勵地方政府結(jié)合本地實際適度減免具有自主權(quán)限的政府性基金，出臺更大力度的普惠性降費措施。

  三是要繼續(xù)推動減負制度建設(shè)。加強減負工作的機制建設(shè)和組織保障，推動山東等4個省市盡快恢復(fù)建立減負工作協(xié)調(diào)機制，強化減負工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。研究制定企業(yè)負擔(dān)問題受理解決的管理辦法，并加大對違規(guī)行為的查處和曝光力度。