[獨(dú)家]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自主驗(yàn)收

  11月20日環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》公告（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)），《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行。公告告知，“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)”將于2017年12月1日上線試運(yùn)行。可以登陸環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站查詢建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

  《暫行辦法》是環(huán)保部為貫徹落實(shí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)而制定。

  今年7月，李克強(qiáng)總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院令第682號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2017年10月1日起施行?！稕Q定》在簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)方面取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；取消了環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為由建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收?！稌盒修k法》制定是簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)的具體落實(shí)。

  簡(jiǎn)化既有流程與程序上簡(jiǎn)化，也包含了實(shí)施上簡(jiǎn)便。全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)也將基本同步上線。就在不久前，工信部發(fā)布《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)也可以對(duì)照規(guī)范條件，自行核實(shí)本單位執(zhí)行規(guī)范條件的情況后，在工信部門(mén)戶網(wǎng)站“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺(tái)”自我聲明符合規(guī)范條件。這都印證了國(guó)家大力推行行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)所取得的成果。

  《暫行辦法》明確，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

  《暫行辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施有以下九種情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見(jiàn)：

  （一）未按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；

  （二）污染物排放不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；

  （三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；

  （四）建設(shè)過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；

  （五）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證排污或者不按證排污的；

  （六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；

  （七）建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；

  （八）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的；

  （九）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。

  水泥建設(shè)項(xiàng)目屬納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)按《暫行辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國(guó)家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請(qǐng)排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。這就意味著，雖不用向環(huán)保部門(mén)申報(bào)試生產(chǎn)，但在進(jìn)入試生產(chǎn)之前，就要申請(qǐng)排污許可證，領(lǐng)證后方能投料試運(yùn)行。水泥建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施自竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間為項(xiàng)目驗(yàn)收期限，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

  《暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，須向社會(huì)公開(kāi)的信息，內(nèi)容有：（一）建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開(kāi)竣工日期；（二）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，公開(kāi)調(diào)試的起止日期；（三）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。

  對(duì)于水泥建設(shè)項(xiàng)目要涉及的審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況，按《暫行辦法》要求，也須在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”中如實(shí)記載。相關(guān)地方政府或者政府部門(mén)承諾負(fù)責(zé)實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)配套的防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合地方政府或部門(mén)在所承諾的時(shí)限內(nèi)完成。未按時(shí)完成的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定采取約談、綜合督查等方式督促相關(guān)政府或者政府部門(mén)抓緊實(shí)施。在以往水泥建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施也易“流產(chǎn)”，也易讓水泥建設(shè)項(xiàng)目背“鍋”?！稌盒修k法》理清了建設(shè)單位的責(zé)任是積極配合。

  對(duì)于建設(shè)單位需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)或者使用的，或者在驗(yàn)收中弄虛作假的，或者未依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，《暫行辦法》規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰，并將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單。

  依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

  需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

  未依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

  對(duì)于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的違法行為的處罰，除對(duì)建設(shè)單位罰款額有大幅度提高之外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員也要給予5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款處罰。

  不僅如此，建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息將被及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，將及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單。失信單位將受到信用約束、將受到部門(mén)聯(lián)合懲戒，將寸步難行。

  取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批、取消了環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收后，建設(shè)單位不可能再有“保護(hù)傘”了，也無(wú)可推卸責(zé)任的“對(duì)象”了，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體得以真正落實(shí)到位。