“綠色稅制”引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科 · 2018-01-03 09:25 留言

  作為我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,《環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起正式施行。

  環(huán)境保護(hù)稅并非憑空新增的稅種,而是在“費(fèi)改稅”原則下,由新的環(huán)境保護(hù)稅替代原來的排污費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,基于“稅負(fù)平移”原則,在計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面,環(huán)境保護(hù)稅與原有的排污費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”,僅增加了一檔減稅優(yōu)惠。

  近年來,國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的綠色稅改政策,打出“組合拳”,助力生態(tài)文明建設(shè),并取得了顯著成效。2016年7月1日起,我國(guó)全面推開資源稅改革,全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征,全面清理收費(fèi)基金,向世界彰顯我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的決心。一年多來,資源稅改革在釋放減稅紅利,引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),也涵養(yǎng)著優(yōu)質(zhì)、綠色的稅源,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。2016年7月1日起,我國(guó)在河北省開展水資源稅改革試點(diǎn),采取的基本原則是稅費(fèi)平移,在試點(diǎn)期間將水資源稅收入全部留歸地方。試點(diǎn)一年多來,水資源稅改革引導(dǎo)節(jié)約用水的調(diào)控作用日趨顯現(xiàn),達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。從2017年12月1日起,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京、天津、山西、山東等九個(gè)省市。

  這些綠色稅改舉措產(chǎn)生了重要的積極效應(yīng)。首先,推動(dòng)我國(guó)加快建立健全綠色稅制。通過環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅改革,使環(huán)境保護(hù)稅和資源稅成為“綠色稅收”制度的主要稅種,有助于加快構(gòu)建起一套科學(xué)完整的、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“綠色稅收”制度。

  其次,促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。通過資源和環(huán)境稅收的“國(guó)家導(dǎo)向”,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi),促進(jìn)綠色發(fā)展。從企業(yè)角度看,稅費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)負(fù)擔(dān)將總體減輕,高耗能、高污染、高排放企業(yè)的負(fù)擔(dān)將加重,從而引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,更加注重環(huán)境保護(hù)。從地方政府角度看,地方政府制定相關(guān)稅收政策更加因地制宜,對(duì)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度將會(huì)加大。

  再次,有助于深化財(cái)政管理體制改革,加速健全地方稅體系。黨的十九大報(bào)告提出“深化稅收制度改革,健全地方稅體系”。資源稅和環(huán)境保護(hù)稅改革,結(jié)合我國(guó)資源分布不均衡、地域差異較大等實(shí)際情況,采取適度分權(quán)的原則,在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序前提下,賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán),并把稅收收入向地方傾斜,有利于促進(jìn)地方稅體系的完善。

  此次環(huán)境保護(hù)稅成功立法之后,資源稅立法將加速啟動(dòng),這都是落實(shí)稅收法定原則的重要步驟。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,用好稅收機(jī)制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),是值得肯定的積極探索。

編輯:劉群

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