地方謀劃年度重大項(xiàng)目投資 產(chǎn)業(yè)基建成“火車頭”

  去年年底至今年年初，各地地方發(fā)改委工作會(huì)議陸續(xù)召開，謀劃的重大項(xiàng)目投資計(jì)劃浮出水面。

  如陜西初步考慮2018年安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)，年度投資5000億元，河北省將強(qiáng)力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“438”工程，全年完成投資8000億元。

  上述投資主要涉及地方新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、鐵路機(jī)場(chǎng)等基建工程以及民生和生態(tài)環(huán)保。

  1月10日，中國(guó)社科院工業(yè)所產(chǎn)業(yè)布局室副主任葉振宇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，各地2018年的投資資金額度仍很大，這一過程中，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

  2017年12月18日-20日舉行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。

  地方部署全年投資安排

  據(jù)了解，目前各地公布的2018年重大項(xiàng)目投資規(guī)模仍然可觀。

  1月8日，湖南召開全省發(fā)改委工作會(huì)議，提出2018年支持192個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)湖南省2018年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單（征求意見稿），這192個(gè)項(xiàng)目，總投資逾1.2萬億元，其中今年計(jì)劃投資1960.47億元。

  從分類看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有104個(gè)，包括高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目55個(gè)，比如郴州北湖機(jī)場(chǎng)、湘西機(jī)場(chǎng)計(jì)劃今年開工。另有生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目11個(gè)，社會(huì)民生項(xiàng)目22個(gè)。

  據(jù)地方發(fā)改委官網(wǎng)，陜西、河北、安徽、四川等地相繼在2017年12月底召開了全省發(fā)改委工作會(huì)議，部署全年投資安排。

  其中，陜西省初步考慮2018年安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)，年度投資5000億元，安排新開工項(xiàng)目100個(gè)。河北提出將強(qiáng)力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“438”工程，省重點(diǎn)項(xiàng)目安排400項(xiàng)左右，市級(jí)抓好3000項(xiàng)左右，2018年全年完成投資8000億元。

  四川省推出的 《2018年全省重點(diǎn)項(xiàng)目名單》 共涉及4個(gè)類別的700個(gè)項(xiàng)目，總投資額為41533.9億元， 2018年預(yù)計(jì)投資5717.2億元。其中，254個(gè)為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、343個(gè)為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、62個(gè)為民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、41個(gè)為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

  安徽省2018年計(jì)劃新開工億元以上重大項(xiàng)目1600個(gè)以上，竣工600個(gè)以上。據(jù)悉，安徽今年有科技項(xiàng)目，也有不少基建項(xiàng)目，比如池州到黃山的高鐵爭(zhēng)取動(dòng)工，南昌到景德鎮(zhèn)、黃山的鐵路要今年動(dòng)工。推動(dòng)蕪宣機(jī)場(chǎng)全面開工建設(shè)。爭(zhēng)取合肥軌道交通第三輪建設(shè)計(jì)劃、淮南軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)。

  可以看到，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施在各地的投資中占較大比重 。對(duì)于這些投資的意義，各省均有“充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”的類似表述。

  對(duì)此，葉振宇認(rèn)為，地方加大投資，確有培育新興產(chǎn)業(yè)、促地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。對(duì)于產(chǎn)業(yè)的培育，他建議要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，而不是短平快的領(lǐng)域，“因?yàn)槎唐娇斓耐顿Y難持續(xù)”。

  1月10日， 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，各地投資需求大，需要分清輕重緩急，優(yōu)先投資急需的公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

  撬動(dòng)民間投資

  盡管各地制定的2018年投資目標(biāo)很高，但實(shí)際落地仍面臨考驗(yàn)，尤其如何確保資金到位。

  有業(yè)內(nèi)分析師表示，“各地投資應(yīng)要量入為出，有的三線城市也要建設(shè)地鐵，難度非常大。未來如果財(cái)政和貨幣政策稍微收緊，投資就很難落地。 過去那種大規(guī)模借債發(fā)債是不可持續(xù)的，而且現(xiàn)在中央的思路傳達(dá)的非常明確了?！?

  2017年12月18日-20日舉行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出，今年積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

  會(huì)議還提出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。

  按照慣例，新一年的廣義貨幣（M2）和投資計(jì)劃將在今年3月召開的全國(guó)“兩會(huì)”期間發(fā)布。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)新一年 M2增速目標(biāo)可能降低到9%左右，低于2017年的12%。

  有分析師認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以企業(yè)投資為主?！捌髽I(yè)投資是理性行為，未來會(huì)產(chǎn)生效益，它才會(huì)去投資。這是可以鼓勵(lì)的投資?！?

  對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，葉振宇建議，政府應(yīng)更注重創(chuàng)新性科研成果的孵化，和對(duì)產(chǎn)業(yè)化工程化載體的打造?！叭绻芏嗪玫某晒軌蜣D(zhuǎn)化出來產(chǎn)業(yè)化，接下來就可以交給市場(chǎng)去做?！?

  孫潔認(rèn)為，當(dāng)前政府投資要么使用預(yù)算內(nèi)資金，或者是發(fā)債，但債務(wù)融資可能會(huì)受到嚴(yán)格約束，更好的渠道是PPP模式。

  PPP模式實(shí)施，核心是要激發(fā)社會(huì)資本的投資活力?！巴ㄟ^社會(huì)資本方的管理來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合理收益，提高項(xiàng)目的使用價(jià)值，就會(huì)促進(jìn)投資的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也減輕了政府付費(fèi)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”孫潔說。