東北三省錯峰生產(chǎn)調(diào)研報告：這次“錯峰”為何歷時6個月

  水泥錯峰生產(chǎn)從2014~2015年度開始實行，至今2017~2018年度第4輪錯峰已接近尾聲。2017~2018年度東北三省和內(nèi)蒙古部分地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)，將歷時6個月。這是水泥錯峰生產(chǎn)實行以來錯峰時間最長的一次。

  據(jù)了解，錯峰6個月的決定，是經(jīng)過東北三省相關(guān)政府部門、協(xié)會和企業(yè)經(jīng)商議后決定的，最早出現(xiàn)在遼寧省經(jīng)信委和環(huán)保廳共同下發(fā)的錯峰生產(chǎn)文件中，黑龍江和吉林兩省，也通過協(xié)會、企業(yè)協(xié)議等不同的方式，確定錯峰6個月的決議。

  此消息一出，東北區(qū)域絕大多數(shù)水泥企業(yè)都予以高度認可和堅決支持，但也有個別企業(yè)提出疑問：“國家相關(guān)文件規(guī)定錯峰生產(chǎn)是5個月，我們?yōu)槭裁匆８G6個月”“錯峰6個月能保證市場上水泥的供給、滿足需求嗎”……

  據(jù)記者深入了解，這次東北地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)長達6個月的決議，絕非隨口一說，而是當?shù)卣f(xié)會和企業(yè)在對錯峰生產(chǎn)3年來的執(zhí)行經(jīng)驗、區(qū)域產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀以及國家環(huán)保治理嚴苛要求等情況進行綜合研究、考量并匯總后，得出的相對合理的錯峰時長。

  提高產(chǎn)能利用率 緩解產(chǎn)能過剩的必然要求

  有專家認為，2017~2018年度東北地區(qū)決定錯峰生產(chǎn)6個月，最主要的原因還是產(chǎn)能過剩。

  從數(shù)據(jù)中不難看出，近年來行業(yè)通過淘汰落后、聯(lián)合重組、環(huán)保督查、錯峰生產(chǎn)等方式在去產(chǎn)能工作方面取得了一定的成績，根據(jù)中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)，2016年冬季北方15省區(qū)市共有475家水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn)，占企業(yè)總數(shù)的92.4%；有701條熟料生產(chǎn)線按各省計劃實施停窯，占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的92.6%；北方15省區(qū)市共減少熟料產(chǎn)量23792.71萬噸。其中，錯峰生產(chǎn)在有效控制熟料總量、化解產(chǎn)能過剩方面起著不可替代的作用。

  但不可否認，“產(chǎn)能過剩”依舊是現(xiàn)階段壓在水泥行業(yè)，尤其是以東北為代表的部分區(qū)域水泥行業(yè)頭頂?shù)囊蛔笊?。去產(chǎn)能工作仍有很長的路要走。在部分區(qū)域行業(yè)產(chǎn)能依舊嚴重過剩、產(chǎn)能利用率依舊偏低的情況下，錯峰生產(chǎn)作為當前去產(chǎn)能最為行之有效的辦法之一，應(yīng)當持續(xù)甚至加大力度發(fā)揮作用。

  據(jù)統(tǒng)計，截至2017年上半年，全國有水泥企業(yè)3465家，其中熟料生產(chǎn)企業(yè)46家，含熟料的水泥生產(chǎn)企業(yè)1234家，水泥粉磨站企業(yè)2173家，水泥配置站企業(yè)12家。全國熟料實際總產(chǎn)能20.2億噸，水泥產(chǎn)能38.30億噸。上半年我國水泥熟料產(chǎn)能利用率依舊較低，為66%，雖比2016年同期略有上升，但與80%的合理目標值存在較大差距。

  在東北地區(qū)，這一數(shù)據(jù)更加“觸目驚心”：2017年上半年遼寧省合計開窯僅50天，熟料產(chǎn)能利用率僅28%。吉黑兩省合計開窯75天，熟料產(chǎn)能利用率42%，過剩程度超過55%，經(jīng)營形勢非常嚴峻。

  東北三大區(qū)域，尤以遼寧省水泥產(chǎn)能過剩最為嚴重，遼寧省水泥產(chǎn)能的過剩程度，在全國范圍內(nèi)也是數(shù)一數(shù)二的。

  國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年遼寧省水泥實際產(chǎn)銷量為3980萬噸，產(chǎn)能發(fā)揮率為33%，省外銷量約為780萬噸；2017年遼寧省水泥產(chǎn)銷量約為3600萬噸，產(chǎn)能發(fā)揮率為30%，省外銷量約為400萬噸，近兩年遼寧省省內(nèi)的水泥需求量均約3200萬噸。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2016和2017年遼寧省熟料、水泥的產(chǎn)能過剩十分嚴重。

  2018年遼寧省預(yù)計固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資無大幅增加，區(qū)域內(nèi)無大型重點工程拉動，因此，水泥需求與2017年相比，應(yīng)沒有大的提升。

  在政府與行業(yè)協(xié)會的積極努力下，2017年9月29日，遼寧省工信委、環(huán)保廳共同發(fā)布遼工信建材〔2017〕250號《遼寧省工業(yè)和信息化委、遼寧省環(huán)境保護廳關(guān)于2017年冬季水泥錯峰生產(chǎn)安排的通知》，促使行業(yè)性錯峰生產(chǎn)，統(tǒng)一停窯6個月，據(jù)此測算2018年全省熟料產(chǎn)量為3080萬噸（產(chǎn)能發(fā)揮率可提升為58%）。按3200萬噸的水泥需求來計算，省內(nèi)熟料需求1920萬噸，熟料產(chǎn)量過剩1160萬噸。按2017年向省外輸出的水泥、熟料計算合計消耗熟料678萬噸，2018年輸出計算仍然過剩482萬噸。另外，據(jù)了解，遼寧省內(nèi)還有兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線已具備投產(chǎn)條件，若這兩條線投產(chǎn)，遼寧省熟料產(chǎn)能過剩將達662萬噸。

  面對產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)實，黑吉遼三省水泥行業(yè)相關(guān)人士認為，應(yīng)當堅持遼寧省工信委、環(huán)保廳最早下達的停窯6個月的錯峰生產(chǎn)安排。因為這樣做已是最大限度緩解過剩產(chǎn)能，即使如此，部分產(chǎn)能過剩突出的區(qū)域仍不得不在此基礎(chǔ)上進一步延長停窯時間來緩解區(qū)域供需矛盾。

  正因如此，東北地區(qū)水泥企業(yè)才希望能夠較往年延長錯峰時間，水泥協(xié)會也才會積極奔走，組織協(xié)調(diào)，極力促成6個月這一“史上最長”錯峰時間能夠得以實行。

  減少燃煤疊加 環(huán)境保護的社會責(zé)任

  眾所周知，水泥在生產(chǎn)過程中要消耗大量能源，同時也向大氣排放二氧化碳等氣體。運輸過程中，也會產(chǎn)生揚塵。錯峰生產(chǎn)未執(zhí)行前，東北地區(qū)大部分水泥企業(yè)都堆積有不止一座的“熟料山”，不僅占用了廠區(qū)用地，在大風(fēng)天氣和熟料運輸堆積的過程中更會多次出現(xiàn)揚塵現(xiàn)象，污染廠區(qū)和大氣環(huán)境。

  雖然水泥行業(yè)多年來在不斷的技術(shù)升級和節(jié)能改造后，大大降低了能耗與污染物排放，但是近年來，各地的環(huán)保要求也在逐步提高，大氣污染治理越發(fā)嚴苛、檢查力度也隨之加大。水泥行業(yè)作為傳統(tǒng)的“三高一資”產(chǎn)業(yè)，始終是環(huán)保部門重點監(jiān)控和治理的對象。

  而水泥錯峰生產(chǎn)在環(huán)境保護方面所起到的最重要的作用是減少不必要的生產(chǎn)與生活燃煤疊加的造成的污染。保護環(huán)境，是企業(yè)不可推卸的一大社會責(zé)任。北方地區(qū)采暖季因燃煤會加重空氣污染情況，工業(yè)與取暖同時燃煤，疊加之后勢必加劇環(huán)境污染壓力，加之冬季氣象條件不利于污染物擴散，大氣環(huán)境治理更有難度。而水泥錯峰生產(chǎn)正是為減少在采暖季生產(chǎn)生活疊加污染情況下提出的，減少這一大環(huán)境壓力才是錯峰生產(chǎn)在環(huán)境治理方面的初衷。

  事實上，在錯峰生產(chǎn)全面執(zhí)行前，就曾有專家預(yù)估，華北、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)每年冬季生產(chǎn)水泥熟料1.2億噸以上，如果能夠全面停下來，將減少煤炭消耗2000萬噸，減少煙氣排放1774億立方米；另外，北方地區(qū)冬季和夏季溫差達到40攝氏度以上，冬季生產(chǎn)增加20%的能耗亦可借此實現(xiàn)節(jié)約。而實際執(zhí)行，在節(jié)能減排方面的成績更是有目共睹。

  2015年水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)，15省市共減少熟料產(chǎn)量17671.7萬噸，按減少水泥熟料產(chǎn)量換算，共減少燃煤消耗2301.23萬噸，減少二氧化碳排放14162.23萬噸，減少二氧化硫排放0.62萬噸，減少氮氧化物排放20.485萬噸，減少粉塵排放13.6萬噸。

  2016年，這些數(shù)字更進一步：水泥錯峰生產(chǎn)共減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸，減少粉塵排放2.96萬噸。

  東北地區(qū)大部分區(qū)域取暖都在5個月至半年，今年又是較往年氣溫偏低的冷冬，尤其是黑龍江和吉林兩省冬季漫長寒冷，采暖的溫度也會相應(yīng)有所提高。如果說東北三省水泥行業(yè)是一個大區(qū)域，統(tǒng)一錯峰6個月，對黑吉遼三省的環(huán)境和行業(yè)都是有百利而無一害的舉措。

  時任環(huán)保部部長陳吉寧在2017年初的新聞發(fā)布會上就曾表示，根據(jù)評估顯示，錯峰生產(chǎn)對于污染防治是有效的，但是仍然有潛力，還需要再加大力度。在國家越發(fā)加強環(huán)保督查，頻繁出臺關(guān)于大氣污染治理政策的大背景下，作為企業(yè)也應(yīng)當積極履行自身社會責(zé)任，適當延長錯峰生產(chǎn)時間，配合政府有關(guān)部門搞好環(huán)境治理工作。

  一次性停窯 節(jié)約成本避免浪費

  第四輪東北大錯峰6個月，更是為了減少乃至避免全年不規(guī)律亂開亂停，有效節(jié)約生產(chǎn)成本和資源。

  由于水泥產(chǎn)能過剩已成為東北水泥行業(yè)的頑疾，去產(chǎn)能不是短期內(nèi)能夠快速解決的問題，需要通過錯峰生產(chǎn)等手段逐步緩解。往年，除了冬季錯峰，東三省絕大多數(shù)水泥企業(yè)在春夏秋三季也要開開停停數(shù)次，加在一起停窯的總時長早已超過6個月。

  “與其全年毫無規(guī)律停停開開數(shù)次，尤其是在銷售旺季被迫停窯，為什么不能在冬季統(tǒng)一多錯峰一段時間？這樣不僅對緩解過剩產(chǎn)能、治理環(huán)境污染有好處，也幫助企業(yè)節(jié)約了生產(chǎn)成本，避免了資源浪費，錯峰6個月對東北、新疆這些水泥產(chǎn)能嚴重過剩、又地處高寒地帶的區(qū)域而言，是完全必要的。”很多東北水泥企業(yè)負責(zé)人慷慨陳詞。

  的確，根據(jù)工信部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，遼寧、吉林、黑龍江錯峰時間為自11月1日至次年3月底，共計5個月。但《通知》也強調(diào)了“各地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定具體錯峰生產(chǎn)時間”。

  在去年10月召開的泛東北四省水泥錯峰生產(chǎn)會議上，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四省區(qū)域水泥企業(yè)則已達成一致，決定自2017年11月1日至2018年4月30日執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。也就是說，在執(zhí)行國家規(guī)定的5個月錯峰后，東北地區(qū)的水泥企業(yè)將統(tǒng)一延長錯峰一個月。

  “延長一個月，是依照政府部門有關(guān)要求的前提下，在對歷年錯峰生產(chǎn)情況的總結(jié)以及對來年市場進行預(yù)判后得出的結(jié)論，并不是‘拍腦門’隨便決定的?！?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">吉林水泥協(xié)會會長翟懷宇在接受采訪時表示，“去年3月底錯峰結(jié)束后，各家企業(yè)開始恢復(fù)生產(chǎn)，但受到市場需求的限制，很快庫里熟料又堆滿了，產(chǎn)能無法得到有效發(fā)揮。在各省協(xié)會的組織協(xié)調(diào)下，東北的水泥企業(yè)又陸續(xù)停窯數(shù)次，遼寧地區(qū)最嚴重的，停窯次數(shù)也最多?！?

  記者去年3月底赴東北水泥企業(yè)調(diào)研時，也有企業(yè)負責(zé)人說：“本輪冬季錯峰結(jié)束后，我們準備根據(jù)市場情況和生產(chǎn)情況，在5月~9月期間，又陸續(xù)停窯三、四次，每次20天左右時間，來維護生產(chǎn)秩序和市場供需平衡。每次停窯開窯都是一筆不小的費用，但是沒有辦法，只能眼睜睜看著損失了?！?

  事實上，水泥窯開開停停不但增加生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品滯銷，不利于質(zhì)量穩(wěn)定，工人在心理上更容易感到不安，剛剛有了工作的激情和動力，就被通知停窯，以一位水泥企業(yè)工人的話說：“每一次都感覺企業(yè)要黃了一樣，感覺不舒服?！?

  很多企業(yè)員工也表示，既然開窯生產(chǎn)一段時間后還要因產(chǎn)品滯銷而停窯，還不如企業(yè)統(tǒng)一在冬季規(guī)定時間內(nèi)停窯，統(tǒng)一生產(chǎn)，生產(chǎn)的時間、生產(chǎn)的數(shù)量，都能根據(jù)市場情況，得到更合理有序的安排，避免了相關(guān)資源的浪費，員工也心里有譜，可以根據(jù)企業(yè)調(diào)整的時間安排好自己的工作生活。

  “就目前的情況而言，錯峰生產(chǎn)統(tǒng)一停窯是現(xiàn)階段最好的緩解產(chǎn)能過剩的方式，既能夠保證現(xiàn)有產(chǎn)能得到有效發(fā)揮，又可以最大限度的維護行業(yè)和企業(yè)利益，保證職工隊伍穩(wěn)定。東北地區(qū)產(chǎn)能過剩壓力和經(jīng)營形勢都不容樂觀，在這種情況下，多錯峰一個月能起到很大的效果?！?

  而對于錯峰時長6個月是否會造成春季施工無水泥可用的擔(dān)憂，幾位行業(yè)協(xié)會會長均表示，“目前因為已決定錯峰6個月，我們在錯峰前已經(jīng)和企業(yè)協(xié)調(diào)好預(yù)留出一部分熟料供應(yīng)急使用，不可能出現(xiàn)春季施工無水泥的情況。如果突然增加了特殊的大型施工等情況，我們也有預(yù)案，會根據(jù)情況相應(yīng)進行調(diào)整，絕不會因為錯峰時間長造成水泥市場的混亂?！?

  事實上，在兩部委文件的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地的實際情況，對錯峰生產(chǎn)的時間、長度進行調(diào)整，保證錯峰生產(chǎn)能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有作用的區(qū)域不止東北區(qū)域。

  新疆2017~2018年度錯峰也根據(jù)各地冬季采暖期和水泥市場需求情況，在錯峰時間上有所差異，比如烏魯木齊、昌吉、吐魯番、石河子區(qū)域傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)（含塔城地區(qū)沙灣天山水泥有限公司和烏蘇青松水泥有限公司）2017年11月1日~2018年5月16日錯峰生產(chǎn)，共計6個半月。

  既然“6個月”不是憑空而來，那么，讓這“6個月”能夠落地和執(zhí)行就變得十分重要。不論是政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，還是水泥企業(yè)自身，都應(yīng)當堅決貫徹執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。對于破壞錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，給予曝光和相應(yīng)的處罰，不讓6個月的錯峰決議成為空談。