[獨(dú)家]試點(diǎn)還是彎道超車？

  十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正在召開(kāi)。《中國(guó)政府網(wǎng)》以“李克強(qiáng)參加浙江團(tuán)審議：為何這么高看這5個(gè)字？”為題刊登消息。消息稱，李克強(qiáng)總理3月7日來(lái)到十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議浙江代表團(tuán)參加審議。一位代表提及，總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)“放管服”改革一段屢次被掌聲打斷的情景，特別是浙江首創(chuàng)的“最多跑一次”被正式寫(xiě)進(jìn)報(bào)告讓浙江代表備感振奮?？偫碚f(shuō)，代表委員的掌聲既是對(duì)政府工作的鼓勵(lì)和激勵(lì)，但更是壓力。千萬(wàn)別小看這5個(gè)字，這5個(gè)字真做到了，政府職能就真正會(huì)有很大轉(zhuǎn)變。

  “最多跑一次”在政府工作中也已開(kāi)展。2018年起，稅務(wù)部門(mén)將全面推開(kāi)納科人辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”改革。何謂辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”？據(jù)有關(guān)稅務(wù)官員介紹，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)優(yōu)化辦稅流程、提升納稅服務(wù)質(zhì)效、融合線上線下辦稅，在資料完整并且符合法定受理?xiàng)l件的情況下，讓納稅人在辦理《辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》范圍內(nèi)的事項(xiàng)，最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)走一次或者全程網(wǎng)上辦理。

  企業(yè)按法律法規(guī)要到有關(guān)部門(mén)辦理各類事項(xiàng)不少，在辦理過(guò)程中最怕一次次來(lái)回跑。若再遇上“先有雞還是先有蛋”式來(lái)回推諉，還真是一點(diǎn)脾氣都沒(méi)有，也不敢有。當(dāng)然，來(lái)回折騰有時(shí)是企業(yè)自身原因，遇到最多的是資料準(zhǔn)備不全。導(dǎo)致準(zhǔn)備不全或是企業(yè)辦事人員對(duì)辦理事項(xiàng)條款理解上易生歧義，或是企業(yè)辦事人員對(duì)經(jīng)辦工作人員解釋理解有誤等。有時(shí)是企業(yè)對(duì)審報(bào)工作流程不清楚，以致走了“冤枉”路，反復(fù)多次。

  為提升建材行業(yè)管理水平，規(guī)范建材行業(yè)規(guī)范條件公告管理程序，從今年起施行《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》。

  建材行業(yè)規(guī)范公告或是由企業(yè)申請(qǐng)或是由企業(yè)自我聲明。到目前為止，工信部公告了10批符合水泥行業(yè)規(guī)范條件生產(chǎn)線名單，至此，共有接近1100條水泥熟料生產(chǎn)線，約占2/3水泥熟料生產(chǎn)線已公告（含準(zhǔn)入）。走的全是企業(yè)申請(qǐng)傳統(tǒng)方式，第一步由企業(yè)按辦法要求準(zhǔn)備材料。下一步，企業(yè)向生產(chǎn)線所在地省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)提出規(guī)范公告申請(qǐng)，提交建材行業(yè)規(guī)范公告申請(qǐng)書(shū)及所需材料（提交的材料中系復(fù)印件的，要加蓋單位公章）。下一步，省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)對(duì)符合規(guī)定、材料齊全的申請(qǐng)，予以受理。對(duì)符合規(guī)定但材料不全的申請(qǐng)，在10個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)，不予受理，并向企業(yè)說(shuō)明原由。下一步，省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)，視情況組織專家進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)。下一步，省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料提出意見(jiàn)，向工業(yè)和信息化部推薦。下一步，工業(yè)和信息化部對(duì)省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)推薦的申請(qǐng)材料復(fù)核。下一步，工業(yè)和信息化部復(fù)核認(rèn)為符合規(guī)范條件的在門(mén)戶網(wǎng)上公示名單。下一步，對(duì)在公示期內(nèi)無(wú)異議的工業(yè)和信息化部予以公告。

  在以上八大步實(shí)施過(guò)程中，能否做到企業(yè)“最多跑一次”沒(méi)有百分之百的把握。參照工作流程詳細(xì)路線圖、工作內(nèi)容的細(xì)則或范本沒(méi)有同步解讀公示，企業(yè)或工作人員難免在理解上可能出現(xiàn)偏差，多跑幾次在所難免。

  在主管部門(mén)2018年工作考慮中明確提出，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，試點(diǎn)建材行業(yè)規(guī)范公告自我聲明，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。規(guī)范公告自我聲明是由企業(yè)對(duì)照規(guī)范條件，自行核實(shí)本單位執(zhí)行規(guī)范條件的情況后，在工業(yè)和信息化部門(mén)戶網(wǎng)站“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺(tái)”自我聲明符合規(guī)范條件。整個(gè)“下一步”應(yīng)是只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)而言。最多跑一次含義當(dāng)然包括不用跑一次，這樣，豈不更好。

  如果規(guī)范公告自我聲明還四平八穩(wěn)地要試點(diǎn)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推廣，再總結(jié)，再大面積推開(kāi)，是不是步伐太小了，也有點(diǎn)小瞧水泥企業(yè)“兩化”水準(zhǔn)了。故宮博物館門(mén)票都已經(jīng)全部實(shí)行網(wǎng)上購(gòu)票，門(mén)售的沒(méi)有?；疖嚻本W(wǎng)上購(gòu)票已成主流，且不斷在延伸網(wǎng)上各種旅途服務(wù)。斗膽建議，主管部門(mén)公示工作流程詳細(xì)路線圖、工作內(nèi)容細(xì)則要求，案例范本。企業(yè)相關(guān)辦事人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確掌握。從第11批起，企業(yè)原則上應(yīng)通過(guò)規(guī)范公告自我聲明，在工業(yè)和信息化部門(mén)戶網(wǎng)站“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺(tái)”自我聲明符合規(guī)范條件。對(duì)原已公告過(guò)企業(yè)定期對(duì)照規(guī)范條件應(yīng)開(kāi)展的自查，其自查報(bào)告不再采取報(bào)送省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)，也一并過(guò)渡到通過(guò)“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺(tái)”，確認(rèn)上年度保持規(guī)范條件。一次也不用跑，來(lái)次彎道超車，全程網(wǎng)上辦理，如何！