中共中央 國務院印發(fā)《關于提高技術工人待遇的意見》

  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于提高技術工人待遇的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于提高技術工人待遇的意見》全文如下。

  為落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，創(chuàng)新技能導向的激勵機制，進一步鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，增強生產(chǎn)服務一線崗位對勞動者吸引力，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，現(xiàn)就提高技術工人待遇提出如下意見。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的協(xié)同作用，完善技術工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，增強技術工人獲得感、自豪感、榮譽感，激發(fā)技術工人積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供堅實的人才保障。

  二、基本原則

  ——加強領導，形成合力。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步增強企業(yè)主體作用、工會監(jiān)督作用、群團組織動員作用和社會支持作用，完善多方參與的工作體系，形成齊抓共促的工作格局。

  ——重點突破，多措并舉。以為國家作出突出貢獻的高技能領軍人才為重點支持對象，著力提高技術工人收入水平，完善工資正常增長機制，拓寬收入渠道，加大培養(yǎng)培訓力度，強化評價使用激勵，優(yōu)化社會環(huán)境，全面改善技術工人待遇水平。

  ——立足當前，著眼長遠。加強政策引導，著力改變技術工人社會地位偏低現(xiàn)狀，促進廣大技術工人愛崗敬業(yè)；堅持長期穩(wěn)定支持，不斷營造良好社會氛圍，讓全體技術工人煥發(fā)勞動熱情，釋放創(chuàng)造潛能，創(chuàng)造更加美好的生活。

  三、突出“高精尖缺”導向，大力提高高技能領軍人才待遇水平

  （一）全面加強對高技能領軍人才的服務保障。對為國家經(jīng)濟發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施作出突出貢獻，具有高超技藝技能和一流業(yè)績水平，并長期堅守在生產(chǎn)服務一線崗位工作的高技能領軍人才，全面采取措施，切實加強服務保障和提高待遇水平。高技能領軍人才包括獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎章、中華技能大獎、全國技術能手等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的人員，或各省（自治區(qū)、直轄市）政府認定的“高精尖缺”高技能人才。各地要設立高技能領軍人才服務窗口，負責協(xié)調(diào)落實相關待遇政策，并結合實際制定支持政策。

  （二）提高高技能領軍人才的政治待遇。探索實行高技能領軍人才在工會等群團組織中掛職和兼職，納入黨委聯(lián)系專家范圍。鼓勵行業(yè)主管部門、群團組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及社會各方面力量，以多種方式對高技能領軍人才進行特殊獎勵。定期組織高技能領軍人才國情研修考察、面向社會進行咨詢服務等活動。鼓勵企業(yè)吸納高技能領軍人才參與經(jīng)營管理決策，適當提高其在職工代表大會中的比例。

  （三）提高高技能領軍人才的經(jīng)濟待遇。鼓勵企業(yè)為高技能領軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資（年功）工資制度，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，合理確定年資起加點和工資級差。試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵，鼓勵各類企業(yè)設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，參照高級管理人員標準落實經(jīng)濟待遇。對于參與國家科技計劃項目的高技能領軍人才，鼓勵所在單位根據(jù)其在項目中的實際貢獻給予績效獎勵。落實中央財政科研項目資金管理等政策，制定間接費用統(tǒng)籌使用內(nèi)部管理辦法，對高技能領軍人才進行績效獎勵，提高高技能領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。對于解決重大工藝技術難題和重大質(zhì)量問題、技術創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的，取消學歷、年限等限制，破格晉升技術等級。

  （四）提高高技能領軍人才的社會待遇。鼓勵各地根據(jù)實際情況，研究探索對高技能領軍人才在購（租）住房、安家補貼、子女接受義務教育等方面的支持政策，通過提供人才公寓和發(fā)放房租補貼等方式，解決引進高技能領軍人才的住房問題。實施積分落戶的城市，要重點考慮高技能領軍人才落戶需求并放寬落戶條件限制。對經(jīng)濟結構調(diào)整中出現(xiàn)困難的企業(yè)，要保障高技能領軍人才穩(wěn)定就業(yè)，對他們的配偶、子女有就業(yè)愿望但未就業(yè)的，由有關部門積極提供職業(yè)指導和就業(yè)前培訓，推薦就業(yè)崗位。

  （五）發(fā)揮高技能領軍人才在技術創(chuàng)新等方面的重要作用。鼓勵高技能領軍人才更多參與國家科研項目，開展科技攻關活動。增加高技能領軍人才參與全國創(chuàng)新爭先獎等獎項的推薦名額。支持高技能領軍人才參加創(chuàng)新成果評選、展示和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動，切實保護高技能領軍人才的知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化權益。支持高技能領軍人才參與所在企業(yè)（地區(qū)、集團、行業(yè)組織）的職工教育培訓，在制定人才發(fā)展規(guī)劃、高技能人才選拔、職稱（技能等級）評審或認定、教學實踐等工作中發(fā)揮骨干作用。多渠道組織高技能領軍人才參與國際大型工業(yè)展、國際發(fā)明展等海外交流活動，海外交流活動可按程序報批列入政府出國培訓團組計劃。宣傳高技能領軍人才先進事跡，開展先進操作法總結、命名，推廣絕招、絕技、絕活，制作教育紀錄片，樹立宣傳典型。

  四、實施工資激勵計劃，提高技術工人收入水平

  （一）完善符合技術工人特點的企業(yè)工資分配制度。指導企業(yè)深化工資分配制度改革，建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元，或?qū)﹃P鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術工人工資待遇。鼓勵企業(yè)建立針對技術工人的補助性津貼制度，提高技術工人津貼水平。

  （二）建立企業(yè)技術工人工資正常增長機制。推動企業(yè)建立健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制，積極推進工資集體協(xié)商，引導企業(yè)科學確定技術工人工資水平并實現(xiàn)合理增長。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。

  （三）探索技術工人長效激勵機制。制定企業(yè)技術工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉(zhuǎn)化的有關政策。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩(wěn)定提高技術工人收入水平。

  五、構建技能形成與提升體系，支持技術工人憑技能提高待遇

  （一）加強終身職業(yè)技能培訓。適應產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力弘揚勞模精神和工匠精神，根據(jù)勞動者不同就業(yè)階段特點，加強職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，著力緩解就業(yè)結構性矛盾。充分發(fā)揮企業(yè)在技術工人培訓中的主體作用，引導企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營和技術創(chuàng)新需要，制定技術工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度，發(fā)揮工會支持、監(jiān)督和共青團動員、組織作用，確保企業(yè)職工教育培訓資金落實到位，并向一線技術工人傾斜。加大政府支持力度，按規(guī)定對參加職業(yè)培訓的技術工人提供職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。發(fā)揮失業(yè)保險基金支持參保職工提升職業(yè)技能作用，按規(guī)定為參保職工提供技能提升補貼。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程職業(yè)培訓新模式。

  （二）深入實施高技能人才振興計劃。緊密結合先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，重點實施高技能人才培訓基地、技師培訓等項目，推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立首席技師制度，加大技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、青創(chuàng)先鋒工作室等建設力度。企業(yè)可從職工教育經(jīng)費中列支相關工作室專項經(jīng)費，支持高技能人才“師帶徒”。

  （三）加大校企合作培養(yǎng)技術工人力度。充分發(fā)揮國民教育對技術工人成長發(fā)展的支撐作用，促進職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校與企業(yè)充分合作，改革人才培養(yǎng)模式，提高應用型和技術技能型人才培養(yǎng)培訓能力。積極發(fā)展職工培訓和學歷繼續(xù)教育。提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進產(chǎn)教融合。完善職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式。支持職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校與企業(yè)共同開發(fā)教學資源和培訓項目。統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校、職業(yè)培訓機構合作建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地（中心），健全企業(yè)參與校企合作的成本補償?shù)日?，培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的技術工人。鼓勵各地根據(jù)實際打造具備實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)職業(yè)教育師資隊伍。

  六、強化評價使用激勵工作，暢通技術工人成長成才通道

  （一）完善技術工人評價工作。健全技術工人評價選拔制度，突破年齡、學歷、資歷、身份等限制，促進優(yōu)秀技術工人脫穎而出。完善職業(yè)技能等級認定政策，引導和支持企業(yè)自主開展技能評價并落實待遇。鼓勵企業(yè)增加技術工人的技能等級層次，拓寬技術工人晉升通道，探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。

  （二）加大勞動和技能競賽培養(yǎng)選拔技術工人工作力度。制定出臺全國職業(yè)技能競賽管理辦法，圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，組織開展勞動和技能競賽。建立以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系。積極參與世界技能大賽，對優(yōu)秀選手給予獎勵和榮譽激勵。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、行業(yè)協(xié)會在職業(yè)技能競賽工作中積極發(fā)揮作用。

  （三）完善技術工人平等享受待遇政策。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。鼓勵企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。

  （四）落實好技術工人休息休假權利。落實《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，確保技術工人休息休假權利。建立優(yōu)秀技術工人休療養(yǎng)制度，定期組織、分級實施休療養(yǎng)活動。

  （五）廣泛宣傳技術工人勞動成果和創(chuàng)造價值。大力弘揚工匠精神，組織形式多樣的宣傳活動，展示優(yōu)秀技術工人風采。鼓勵各地區(qū)各部門大力開展技術工人表彰活動。做好“五一”國際勞動節(jié)、世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、高技能人才評選表彰等集中宣傳工作，繼續(xù)辦好“技能中國行”、“中國大能手”等品牌活動和“大國工匠”系列專題宣傳，引導社會各界創(chuàng)作更多反映技術工人時代風貌的優(yōu)秀文藝作品，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，使技術工人獲得更多職業(yè)榮譽感，不斷提高技術工人社會地位。

  七、加強組織領導

  各地區(qū)各部門要充分認識提高技術工人待遇的重大意義，列入重要議事日程，持續(xù)推動技術工人待遇水平的提高，對成熟有效的做法要及時上升為法規(guī)政策。建立多方協(xié)調(diào)機制，人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、文化、國資、稅務、外專等有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織要各盡其職、緊密配合。各有關部門要深入調(diào)查研究，加強工作指導和對技術工人的教育管理，廣泛聽取各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、技術工人、社會公眾的意見，密切跟蹤技術工人待遇政策落實情況，加強督查檢查，認真總結經(jīng)驗，推動各項政策措施落到實處。國有企業(yè)要帶頭落實本意見明確的各項政策措施。推動非國有企業(yè)結合實際，進一步完善提高技術工人待遇水平的措施。