陜西“十三五”節(jié)能減排方案印發(fā) 將加大水泥工業(yè)污染源治理力度

  近日，陜西省政府印發(fā)《陜西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，施行多項舉措為確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)提供有力支撐。

  方案指出，將加大水泥等重點工業(yè)行業(yè)污染源治理力度，制定行業(yè)專項治理方案；推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾；實施水泥等重點行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程；嚴(yán)格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。

  同時，方案還公布了陜西省“十三五”各市區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)、“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標(biāo)、“十三五”各市區(qū)主要水污染物排放總量控制計劃、“十三五”各市區(qū)主要大氣污染物排放總量控制計劃。

原文如下：

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

陜政發(fā)〔2018〕13號

  各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

  現(xiàn)將《陜西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

2018年3月25日

陜西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

  一、總體要求和目標(biāo)

  （一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步強化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的節(jié)能減排工作格局，加快推進(jìn)節(jié)能減排各項工作，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)提供有力支撐。

  （二）主要目標(biāo)。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在1.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在44.0萬噸、5.0萬噸、60.3萬噸、51.4萬噸、64.1萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、18%、18%和5%。

  二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

  （三）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《〈中國制造2025〉陜西實施意見》，聚焦綠色制造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能項目，關(guān)中地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局等）

  （四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)三星存儲芯片、彩虹光電86代液晶面板、愛生無人機產(chǎn)業(yè)化基地、陶瓷基復(fù)合材料、核電配套設(shè)備、動力電池等重大產(chǎn)業(yè)項目，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育陜鼓集團(tuán)、航天六院、西北有色研究院等成為具有國內(nèi)國際競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和45%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等）

  （五）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、蘭炭等潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改地?zé)崮埽瑴p少或替代燃煤使用。嚴(yán)格關(guān)中地區(qū)用煤標(biāo)準(zhǔn)，加強對煤炭生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。有序發(fā)展水電，加快風(fēng)電開發(fā)，規(guī)?；l(fā)展光伏發(fā)電，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到70%左右，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到13%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

  （六）加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，繼續(xù)推行能效對標(biāo)工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國內(nèi)外先進(jìn)水平。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入節(jié)能考核體系。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

  （七）強化建筑節(jié)能。開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，推動大型公建為主體的節(jié)能改造。鼓勵支持關(guān)中地區(qū)工業(yè)余熱、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑用能需求。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  （八）促進(jìn)交通運輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，到2020年城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%左右。大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車等。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至50升/百公里。推進(jìn)飛機輔助動力裝置（APU）替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、民航西北地區(qū)管理局、中鐵西安局集團(tuán)公司等）

  （九）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色生態(tài)物流園區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委等）

  （十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

  （十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能。強化公共機構(gòu)用能在線監(jiān)測。推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，全面推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、用能托管型模式，實現(xiàn)合同能源管理新突破。公共機構(gòu)率先使用清潔能源，率先購買新能源汽車和建設(shè)充電樁等設(shè)施。率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑綠色化節(jié)能改造，實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品。充分發(fā)揮節(jié)能信息對綠色辦公的促進(jìn)作用。2018年底前，關(guān)中地區(qū)公共機構(gòu)率先完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標(biāo)任務(wù)。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2015年降低10%和11%。（牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等）

  （十二）強化重點用能單位節(jié)能管理。落實國家重點用能單位“百千萬”行動，開展用能年度預(yù)算管理，建立能耗總量控制和能效目標(biāo)為主的評價考核體系。繼續(xù)推動重點用能單位能源管理體系建設(shè)，健全能源消費臺賬，按標(biāo)準(zhǔn)完善能源計量體系并開展績效評價。依法組織實施能源審計，開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省教育廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  （十三）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%，在運燃煤工業(yè)鍋爐運行效率提高5個百分點。建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  四、強化主要污染物減排

  （十四）控制重點區(qū)域流域排放。推進(jìn)關(guān)中等空氣污染嚴(yán)重地區(qū)煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代。實施煤改氣、煤改電工程，充分利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排。持續(xù)推進(jìn)關(guān)中和陜北地區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量減排，對省內(nèi)重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強省內(nèi)重點河流水污染防治。制定區(qū)域差別化的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制渭河、延河、無定河和漢江、丹江、嘉陵江“三河三江”等重點流域干流沿岸石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等新上項目建設(shè)。加大重點工業(yè)行業(yè)污染源治理力度，制訂鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、焦化（含蘭炭）、氮肥、有色金屬（鉛、鋅、汞、釩等）、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業(yè)專項治理方案。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。有序搬遷改造或依法關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)污染較重的企業(yè)。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

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  （十五）推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)污染物排放紅黃牌制度。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

  （十六）促進(jìn)移動源污染物減排。繼續(xù)推動油品質(zhì)量升級，加快車用燃油低硫化步伐。提升我省在用機動車排放限值，對新注冊車輛全面實施第五階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立機動車管理環(huán)保前置制度，加強對機動車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加速淘汰老舊機動車以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。實施清潔柴油機行動，全面推進(jìn)移動源排放控制。按照國家統(tǒng)一要求，及時推進(jìn)第六階段汽、柴油國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，力爭到2020年，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局等）

  （十七）強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《漢丹江流域（陜西段）重點行業(yè)水污染物排放限值》。到2020年，全省大部分重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。完善再生水利用設(shè)施。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進(jìn)民用散煤清潔化治理力度，落實關(guān)中地區(qū)散煤減量目標(biāo)任務(wù)。加快治理公共機構(gòu)餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  （十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。在漢江、丹江流域及全省重點湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具；飲用水水源地及南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地等敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。實施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，全省新增完成環(huán)境綜合整治的建制村4200個。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

  五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

  （十九）全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導(dǎo)，強化效果評估和工作考核。到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳等）

  （二十）加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，設(shè)區(qū)市餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋，縣城利用率達(dá)到30%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省民政廳等）

  （二十一）促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。扶持一批“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強再生資源規(guī)范管理，推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。鼓勵法士特集團(tuán)、北方動力公司等汽車零部件再制造企業(yè)做大做強，繼續(xù)培育一批大型工業(yè)裝備等產(chǎn)品再制造企業(yè)。規(guī)范再制造服務(wù)體系，鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等）

  （二十二）統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強陜南尾礦高質(zhì)化綜合利用。推動陜北粉煤灰、關(guān)中工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和煤化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。建設(shè)大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈（還田、秸稈飼料化應(yīng)用、秸稈有機肥和栽培基質(zhì)加工等）、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和火電摻燒秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等）

  （二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在設(shè)區(qū)市以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。鼓勵構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性再生資源在線交易系統(tǒng)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，陜西保監(jiān)局等）

  六、實施節(jié)能減排工程

  （二十四）節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較大幅度的增長。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  （二十五）主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造任務(wù)。關(guān)中地區(qū)30萬千瓦以下煤電運行機組完成超低排放改造任務(wù)，鼓勵支持陜北地區(qū)煤電機組實施超低排放改造。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實施“清潔能源”工程，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)工程。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局等）

  （二十六）主要水污染物重點減排工程。實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)省級重點示范鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2020年35個重點示范鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化途徑，到2020年底前，各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

  （二十七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等專項行動。建設(shè)10個資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、10個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、10個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等）

  七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

  （二十八）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。圍繞煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化、能源化工及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、新能源及節(jié)能、揮發(fā)性有機物污染源解析及防治、快速檢測技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域開展節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究。（牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳等）

  （二十九）推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。全面做好中國—丹麥銅川市區(qū)域能源及節(jié)能改造綜合示范項目，引進(jìn)國際區(qū)域能源系統(tǒng)集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動全省電力等高耗能企業(yè)余熱資源在供熱供暖領(lǐng)域的積極應(yīng)用。建立城市智慧能源系統(tǒng)，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

  （三十）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。依托陜西科技資源統(tǒng)籌中心等，建設(shè)一批綠色技術(shù)服務(wù)平臺，大力開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣。依托陜西省節(jié)能中心、陜西省環(huán)境科學(xué)研究院等，建立一批節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證、交流轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)布陜西重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。依托陜鼓集團(tuán)、西安交大、西北大學(xué)等，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地，推動省內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。（牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

  八、完善節(jié)能減排支持政策

  （三十一）完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。督促各市區(qū)落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴(yán)格清理違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進(jìn)加價制度。嚴(yán)格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各市區(qū)根據(jù)政策規(guī)定，完善排污權(quán)交易價格體系。落實污水處理費政策，加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等）

  （三十二）完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，提出完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的建議，按照國家的統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴大征收范圍。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

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  （三十三）健全綠色金融體系。加強與金融機構(gòu)溝通對接，建立財政補助、金融機構(gòu)融資相互協(xié)作擔(dān)保機制。對申請財政資金的節(jié)能減排項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)給予多元化融資支持；對于使用綠色信貸的項目單位，可申請財政補助支持。鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國內(nèi)國際合作。（牽頭單位：人民銀行西安分行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局）

  九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

  （三十四）建立市場化交易機制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點。研究建立用能權(quán)有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點，對全省現(xiàn)有排污單位分行業(yè)逐步開展主要污染物初始排污權(quán)有償使用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳）

  （三十五）推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局，人民銀行西安分行等）

  （三十六）健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。加強能效標(biāo)識監(jiān)管，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。嚴(yán)格綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好認(rèn)證和標(biāo)識工作，組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等認(rèn)證評價。加強節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等）

  （三十七）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制，提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局等）

  （三十八）加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)省級電力需求側(cè)管理平臺，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

  十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

  （三十九）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。強化重點企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，試行第三方評估。加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  （四十）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強度雙控行動，各市區(qū)要根據(jù)下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度，實行減排分區(qū)分類差別化管理，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的市區(qū)要承擔(dān)更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  （四十一）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。省政府每年組織開展各市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的市（區(qū)）政府（管委會）實行問責(zé)，對未完成下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對工作措施不到位導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的市區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫停或減少省級財政資金支持。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的市區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省委組織部，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

  （四十二）健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。適時啟動修訂《陜西省節(jié)約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。完善環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)體系，開展揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工揚塵排放標(biāo)準(zhǔn)、油污泥處置標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作。加快省放射性廢物收貯管理立法工作。制定重點用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法等。鼓勵依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事物管理局等）

  （四十三）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦。完善環(huán)境保護(hù)督察制度，強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省監(jiān)察廳）

  （四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，明確省、市、縣三級主管部門的監(jiān)督檢查對象和工作重點。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強化執(zhí)法和責(zé)任追究。全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。進(jìn)一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。加強對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升節(jié)能減排管理水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

  十二、動員全社會參與節(jié)能減排

  （四十五）推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

  （四十六）倡導(dǎo)全民參與。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省新聞出版廣電局、省軍區(qū)、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省外事辦等）

  （四十七）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

  附件：

  1.“十三五”各市區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標(biāo).pdf

  2.“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標(biāo).pdf

  3.“十三五”各市區(qū)主要水污染物排放總量控制計劃.pdf

  4.“十三五”各市區(qū)主要大氣污染物排放總量控制計劃.pdf