《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見》解讀

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

為推動制造強國建設(shè)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、工程院于2016年聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》（下稱《行動指南》）?！缎袆又改稀酚“l(fā)以來，在各部門、各級政府及中介機構(gòu)的大力推動下，通過廣大制造企業(yè)的積極探索實踐，我國服務(wù)型制造發(fā)展取得了積極成效，服務(wù)型制造理念傳播不斷深化，發(fā)展水平明顯提升，多方協(xié)同推進服務(wù)型制造的良好局面逐步形成，服務(wù)型制造模式不斷創(chuàng)新，引發(fā)了一系列生產(chǎn)方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的亮點。考慮到《行動指南》指導期已結(jié)束，相關(guān)目標任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，以發(fā)展服務(wù)型制造為突破口推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，進一步解決服務(wù)型制造發(fā)展中存在的問題，推動服務(wù)型制造深入發(fā)展，我們會同相關(guān)部門研究起草了《指導意見》。

二、《指導意見》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標？

《指導意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為制造強國建設(shè)提供有力支撐。

為更好指導今后一段時期服務(wù)型制造的發(fā)展，《指導意見》提出了兩階段目標。一是到2022年，力爭用三年左右的時間，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（包括應(yīng)用服務(wù)提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用更加明顯。二是到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強國建設(shè)的有力支撐。

三、《指導意見》將重點推動哪些服務(wù)型制造模式的創(chuàng)新發(fā)展？

當前，服務(wù)型制造模式創(chuàng)新加快，涌現(xiàn)出一大批新模式新業(yè)態(tài)，成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的典型代表。作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，服務(wù)型制造廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體趨勢下，具體表現(xiàn)形態(tài)和實現(xiàn)路徑千差萬別?！吨笇б庖姟分攸c提出了發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等九大模式，既涉及制造業(yè)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)創(chuàng)新，也涵蓋了跨環(huán)節(jié)、跨領(lǐng)域的綜合集成服務(wù)。

同時，服務(wù)型制造模式仍在不斷創(chuàng)新突破中，為尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，《指導意見》積極鼓勵企業(yè)結(jié)合自身稟賦和競爭優(yōu)勢，因地制宜，探索實踐，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。

四、發(fā)展服務(wù)型制造必須打牢發(fā)展基礎(chǔ)，《指導意見》對此有何部署？

服務(wù)型制造是產(chǎn)業(yè)分工更加細化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，健全發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要?！吨笇б庖姟窂乃姆矫嫣岢龊粚嵵畏?wù)型制造發(fā)展基礎(chǔ)的措施。一是提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，引導制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強新一代信息技術(shù)應(yīng)用。二是完善服務(wù)規(guī)范標準，加強相關(guān)標準的制定和應(yīng)用，促進服務(wù)型制造健康規(guī)范發(fā)展。三是提升人才素質(zhì)能力，強化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。四是健全公共服務(wù)體系，聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，推動相關(guān)平臺建設(shè)，強化服務(wù)支撐。

五、《指導意見》如何營造服務(wù)型制造發(fā)展的良好環(huán)境？

《指導意見》從五個方面提出營造推動服務(wù)型制造發(fā)展良好環(huán)境的舉措。一是加強組織領(lǐng)導，在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各地方、各部門、各有關(guān)單位密切配合，形成工作合力，推動工作落實。二是開展示范推廣，持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經(jīng)驗。三是強化政策引導，支持服務(wù)型制造薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購政策，加大資本市場對服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度。四是深化改革創(chuàng)新，進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準入。五是推進國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。創(chuàng)新合作方式，搭建多層次國際交流合作平臺，推動服務(wù)型制造“引進來”和“走出去”。