協(xié)會發(fā)文：對違規(guī)建設及不符合產(chǎn)能置換生產(chǎn)線建設情況開展專項檢查

  近日，中國建筑材料聯(lián)合會與中國水泥協(xié)會聯(lián)合下發(fā)通知，對違反政策新建的生產(chǎn)線項目及不符合置換產(chǎn)能的生產(chǎn)線建設情況開展全面專項檢查。專項檢查具體內(nèi)容包括：無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的企業(yè)和生產(chǎn)線及粉磨站；“批小上大”企業(yè)及“報大建小”項目；違規(guī)新建的生產(chǎn)線，置換多次和不符合置換政策規(guī)定新建、在建的生產(chǎn)線；拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)；換大直徑窯筒體的技改項目，熟料產(chǎn)能提高25%以上的新增產(chǎn)能的生產(chǎn)線。

  通知原文：  

  各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會、行辦：

  為了深入貫徹落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件精神，確保水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效，根據(jù)2018年天津C12+3峰會行動綱要和成都水泥50強高層論壇的精神以及廣大水泥企業(yè)的共同要求，中國建筑材料聯(lián)合會與中國水泥協(xié)會研究決定，對違反政策新建的生產(chǎn)線項目及不符合置換產(chǎn)能的生產(chǎn)線情況開展全面專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、指導思想

  認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議部署，進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進水泥行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的實現(xiàn)與落地，尤其要發(fā)現(xiàn)和遏制利用產(chǎn)能置換名義，巧立名目又在新增生產(chǎn)線建設的情況，造成產(chǎn)能利用率在逐年降低的基礎(chǔ)上還在加劇，造成廣大水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的努力付之東流的嚴重后果，為此要動員全行業(yè)的力量共同發(fā)現(xiàn)、遏制違規(guī)新增產(chǎn)能。

  二、專項檢查的意義

  行業(yè)協(xié)會組織的政策落實檢查工作，是協(xié)助政府部門貫徹落實國辦〔2016〕34號文件的行業(yè)自律行為，是配合政府部門對違規(guī)項目開展行政執(zhí)法和專項督查的補充；專項檢查有利于行業(yè)的誠信自律建設，有利于企業(yè)共同參與、共同治理行業(yè)環(huán)境，有利于維護市場公平競爭秩序，對推動水泥行業(yè)去產(chǎn)能強自律增效益維護守法企業(yè)的利益具有重要的意義。

  三、專項檢查的依據(jù)

  1、依據(jù)國辦〔2016〕34號文件中：“依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為”；“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)”；“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)”；“對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關(guān)責任” 。

  2、工信部原〔2017〕337號《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。

  3、中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導小組《水泥熟料產(chǎn)能核定標準》。

  四、專項檢查的內(nèi)容

  1、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的企業(yè)和生產(chǎn)線及粉磨站；

  2、實際建成生產(chǎn)線規(guī)模超產(chǎn)能置換建設項目核準規(guī)模20%以上的“批小上大”企業(yè)。實際生產(chǎn)線規(guī)模小于生產(chǎn)許可證登記規(guī)模30%的“報大建小”項目；

  3、違規(guī)新建的生產(chǎn)線，置換多次和不符合置換政策規(guī)定新建、在建的生產(chǎn)線；

  4、拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)；

  5、換大直徑窯筒體的技改項目，熟料產(chǎn)能提高25%以上的新增產(chǎn)能的生產(chǎn)線。

  五、專項檢查的組織機構(gòu)

  1、由中國建材聯(lián)合會去產(chǎn)能辦公室、中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導小組牽頭，作為水泥行業(yè)政策落實檢查總的組織協(xié)調(diào)和督查機構(gòu)，負責檢查督促并實施檢查抽查各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會檢查開展情況，負責匯總、分析、抽查水泥檢查情況向政府主管部門匯報，必要時向社會公告。

  2、由各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會牽頭、各大企業(yè)派出專人共同成立自查工作組，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制訂專項檢查工作實施細則。負責情況轉(zhuǎn)型的材料編寫，報告省級主管部門和中國水泥協(xié)會。

  3、由中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會，組織有關(guān)大企業(yè)組成6個組，對各地區(qū)開展交叉檢查、抽查、核實。

  六、專項檢查的進程

  1、2018年6月，各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會成立自查工作組，將本省區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)組織起來，對近幾年來所有新增生產(chǎn)線進行逐一檢查核對；

  2、2018年7月由中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導小組組成6個檢查小組，每個小組10個人，分別由去產(chǎn)能領(lǐng)導小組和各大企業(yè)負責人任組長，開展對每個大區(qū)的專項檢查工作，并每個檢查組不少于抽查省市檢查組檢查過的5個企業(yè)；

  3、2018年9月底前，各省市對41號文件之后所有新增生產(chǎn)線逐一做出負責任的分析判斷，并將情況報中國水泥協(xié)會，視情況分別提出處理意見；

  4、2018年10月由中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會組織各大企業(yè)組成6個組，相互交叉檢查、核實，每個組不少于核實10個項目，在核實的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，曝光通報，追究批準的責任并報國務院有關(guān)部門；

  5、檢查與群眾舉報相結(jié)合，在整個檢查期間動員建材媒體跟蹤配合報道。對違規(guī)行為及時揭露與通報，形成一個強大的輿論攻勢，確保檢查取得實效。