[獨(dú)家]企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管有法可依

  繼北京等七?。ㄊ校?duì)外公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案后，吉林等8省（區(qū)）也對(duì)外公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案。在整改方案中都有產(chǎn)能過剩行業(yè)化解不力的整改內(nèi)容。對(duì)水泥行業(yè)主要有產(chǎn)能置換中違規(guī)、明令淘汰的工藝生產(chǎn)線還在生產(chǎn)等問題。在有的區(qū)首府督查到，部分重點(diǎn)企業(yè)違法違規(guī)，在環(huán)保部門實(shí)施查處后仍不整改，某水泥有限責(zé)任公司1號(hào)水泥窯未完成除塵改造，長期超標(biāo)排放。在有的省省會(huì)行政區(qū)內(nèi)，有水泥有限公司多年來大規(guī)模違規(guī)超限開采石灰?guī)r礦，生態(tài)破壞問題較為突出。這兩家水泥企業(yè)同屬一家知名水泥企業(yè)集團(tuán)。

  對(duì)于超標(biāo)排放查處的法律法規(guī)很健全，不整改可連續(xù)計(jì)罰，責(zé)令停產(chǎn)。但該企業(yè)長期能在超標(biāo)排放下生產(chǎn)，在環(huán)保部門實(shí)施查處后仍不整改，膽確實(shí)有點(diǎn)大了。按理說，該企業(yè)處在北方供暖期較長地域，停產(chǎn)時(shí)間相對(duì)較長，完全可安排足夠的時(shí)間實(shí)施除塵改造，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營也不會(huì)造成什么影響，可就是頂著不改，理應(yīng)作為反面教材，以警示行業(yè)。

  大規(guī)模違規(guī)超限開采石灰?guī)r礦的問題第一次出現(xiàn)在督查情況中。石灰?guī)r礦開采量依據(jù)水泥熟料生產(chǎn)量而定，開采方案依據(jù)國土資源部門批準(zhǔn)開采方案有序進(jìn)行。被督查組認(rèn)定為大規(guī)模違規(guī)超限開采，說明多采了不少礦石。對(duì)這些多采礦石干嗎多了，值得推敲。是將批準(zhǔn)用于生產(chǎn)水泥熟料的礦石違規(guī)轉(zhuǎn)移用途了?；蚴菍⑵浣导?jí)用于其他方面，對(duì)國家寶貴資源糟塌了。或是作為生料轉(zhuǎn)買，似這樣的可能性也不大。那只能理解為大規(guī)模超額生產(chǎn)之需要了。

  避免污染物疊加效應(yīng)，在取暖期等期間內(nèi)，對(duì)高污染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。在重污染氣象條件下對(duì)高污染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)。難道是在其他期間，企業(yè)鉚足了勁生產(chǎn)呢？

  《排污許可證管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定，（排污許可證）核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。還明確，地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中，對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。

  水泥項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)是確定排放污染物種類、濃度及排放量基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的產(chǎn)能是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。往大里說，對(duì)行政機(jī)關(guān)出具的公文應(yīng)嚴(yán)格遵循，以“維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。

  當(dāng)前對(duì)排放污染物排放量的確定作出規(guī)范應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。即規(guī)范允許生產(chǎn)天數(shù)下排放量，扣除依據(jù)限產(chǎn)量折算天數(shù)的排放量，即成為企業(yè)允許排放量的確定。如企業(yè)沒有對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級(jí)換代的話，企業(yè)大規(guī)模超額生產(chǎn)不再可能出現(xiàn)。似也沒有必要去檢查什么實(shí)際生產(chǎn)線規(guī)模。也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模違規(guī)超限開采石灰?guī)r礦的問題。

  對(duì)于投資新建水泥熟料項(xiàng)目執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號(hào)），水泥項(xiàng)目屬備案管理投資項(xiàng)目?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。41號(hào)文件明確，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。工信部也已下發(fā)施行新《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號(hào)）?！掇k法》規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。

  按國家發(fā)改委下發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)定，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。項(xiàng)目備案基本信息具體包括（一）項(xiàng)目單位基本情況；（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項(xiàng)目總投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目備案信息不完整的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。沒有履行產(chǎn)能等量或減量置換的項(xiàng)目應(yīng)為產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目。

  按國家發(fā)改委下發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》規(guī)定，對(duì)于有關(guān)部門依法認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管方法也已明確。

  日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）?！锻ㄖ诽岢鲆?，嚴(yán)格依法行政，防止亂發(fā)文件。對(duì)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。那么，對(duì)不是行政機(jī)關(guān)的組織該如何，還需要進(jìn)一步往下說嗎？