[獨家]轉(zhuǎn)制企業(yè)后繼續(xù)承擔(dān)公益事業(yè)確存在難度

  在國標委《通用硅酸鹽水泥》第三號修改單公示后，原國家建材局局長王燕謀發(fā)表了贊成國標委《通用硅酸鹽水泥》第三號修改單，不能取消32.5等級水泥的意見。王燕謀對于當(dāng)前我國水泥工業(yè)存在產(chǎn)能過剩和32.5等級水泥生產(chǎn)上的一些問題認為，解決這些問題的有效辦法是充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用和政府的依法監(jiān)管，而不是取消32.5等級水泥。

  王局長進一步指出，為解決32.5水泥生產(chǎn)中的某些問題，政府有關(guān)部門須加強對水泥質(zhì)量的監(jiān)管。過去，中國建材研究院是國家事業(yè)單位，被授權(quán)國家水泥質(zhì)量檢測和監(jiān)督的職能。近期研究院并入中國建材集團公司，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，繼續(xù)承擔(dān)公益事業(yè)存在一定難度。為加強水泥質(zhì)量監(jiān)管，首先應(yīng)調(diào)整國家質(zhì)量檢測和監(jiān)督體制。

  2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定明確提出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。

  2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。決定指出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

  在專業(yè)工業(yè)行政部門存在時期，部門管理的（各專業(yè)）研究院等事業(yè)單位承擔(dān)了所從事專業(yè)質(zhì)量檢測和監(jiān)督的職能。在上世紀末，專業(yè)行政部門撤銷后，原建材部門管理大部分研究設(shè)計等事業(yè)單位分別進入了兩家（當(dāng)時）計劃單列公司。建材研究院和天津水泥設(shè)計研究院單列為國資委管理，后又分別進入中國建材和中材兩公司。近期，兩家公司重組合一。在這過程中，研究院繼續(xù)承擔(dān)著公益事業(yè)，包括國家強制標準的制訂。

  水泥產(chǎn)品標準為強制性國家標準，事關(guān)人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟社會運行的底線要求。強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或授權(quán)批準發(fā)布。強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。

  2015年3月13日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》?！兑庖姟诽岢?，要營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術(shù)標準體系，強化強制性標準的制定和實施。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。強化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

  《意見》要求深化轉(zhuǎn)制科研院所改革。堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

  對于研究院承擔(dān)國家水泥質(zhì)量檢測和監(jiān)督的職能似應(yīng)盡早理順，即這一部分應(yīng)引導(dǎo)其回歸公益。如繼續(xù)這樣（似是而非）下去，由企業(yè)承擔(dān)這一職能，其公平性不能完全令人信服，公平競爭和有效監(jiān)管也就更無從談起。