[獨家]水泥企業(yè)治污主體責任落實到位了嗎？

  據(jù)《中國人大網(wǎng)》消息，十三屆全國人大常委會第四次會議9日上午在北京人民大會堂舉行。栗戰(zhàn)書委員長主持會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。栗戰(zhàn)書在作報告時說，5月至6月，全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴8個省區(qū)開展檢查，同時委托23個省區(qū)市人大常委會開展自查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。栗戰(zhàn)書指出，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，時間緊、任務重、難度大。全面有效實施大氣污染防治法，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標準，加強對法律實施的監(jiān)督，進一步強化科技支撐，堅持以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

  《中國環(huán)境報》對栗戰(zhàn)書在報告中指出從執(zhí)法檢查的情況看存在六個方面的問題有更為詳細報道。其中有，重點企業(yè)排污信息公開不到位，公開信息不完整、不準確、不及時。法律責任不落實。一些地方政府責任和部門監(jiān)管責任落實不到位，企業(yè)治污主體責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設施不健全，超標排污問題突出。

  據(jù)有媒體披露信息稱，執(zhí)法檢查組在檢查期間，還進行了一場有關大氣污染防治法“考試”。答題形式：半開卷、不記名方式。問卷人數(shù)：政府相關部門負責人125名（省政府相關部門負責人101名，地市政府相關部門負責人24名）；企業(yè)負責人15名。125位政府部門負責人只有39位全部答對，正確率為31.2%。企業(yè)法律責任問卷正確率更低，15位企業(yè)負責人無一全部答對（這可是在半開卷答題下）。對此，栗戰(zhàn)書在作報告時提到，執(zhí)法檢查期間的問卷調(diào)查顯示,一些地方政府部門和企業(yè)沒有組織好對大氣污染防治法的學習宣傳,部門負責人對法律的了解和認識模糊,企業(yè)干部職工對法律主要制度規(guī)定不了解。

  在參加答卷15位企業(yè)負責人中不清楚有沒有水泥企業(yè)的，但似乎也可斷定，如有參加，也好不到那里去。因為在環(huán)保督查、日常執(zhí)法檢查中，被發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違反大氣污染防治法的行為著實不少。

  大氣污染防治法規(guī)定：

  禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

  重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。

  鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

  工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

  運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

  裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。

  貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。

  碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。

  大氣污染防治規(guī)定已是如此明確，但在水泥行業(yè)內(nèi)，篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)有之，被原環(huán)保部作為典型案例有之。對監(jiān)測設備動手腳的有之。在以往被揪出篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)后，企業(yè)找路子要求刪除有關信息的也有之。不正常運行大氣污染防治設施有之。超標排放有之。至于無組織排放的違法行為更多了去了。直到現(xiàn)正在進行的2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查工作中，被發(fā)現(xiàn)物料堆場未落實揚塵治理措施和露天礦山未落實減塵抑塵措施無組織排放違法行為在第一輪次和第二輪次督查中就有19次之多。

  對法律主要制度規(guī)定不了解，其行為已違法了卻還不知道自己已違法了的企業(yè)大有人在，當然，也不能完全排除其中有故意違法的企業(yè)。

  栗戰(zhàn)書在報告中強調(diào)，要全面有效實施大氣污染防治法，依法推動解決大氣污染突出問題。報告建議，要強化源頭控制。大力調(diào)整“四個結構 ”（產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構）。嚴格落實各項法律制度。建議中有，落實工業(yè)企業(yè)污染物達標排放要求，依法大力整治排放不達標企業(yè)，限期實現(xiàn)污染物達標排放。對于無法實現(xiàn)達標排放、治理無望的企業(yè)要堅決依法關停。督促企業(yè)進行自動監(jiān)控，2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。生態(tài)環(huán)境部門要強化對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制，依法嚴懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。落實信息公開制度。生態(tài)環(huán)境部門要依法公開各類標準和大氣環(huán)境質量狀況信息，公開污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)向社會及時公布自行監(jiān)測和污染排放情況，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

  這次常委會會議將審議全國人大環(huán)資委關于提請審議全國人大常委會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議草案的議案。決議草案提到,大力推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效實施。制度的生命在于執(zhí)行,法律的權威在于實施。要求各國家機關嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度,嚴格落實法律責任。依法推動企業(yè)主動承擔全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任,落實污染者必須依法承擔責任的原則,嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

  據(jù)此，有必要在水泥行業(yè)內(nèi)強化學習“高壓線”知識，行業(yè)協(xié)會是最了解“高壓線”的組織。按大氣污染防治法規(guī)定，在大氣污染防治中，制定大氣環(huán)境質量標準、大氣污染物排放標準，編制城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃的過程中都應當征求行業(yè)協(xié)會的意見。行業(yè)協(xié)會是制定大氣污染防治相關法規(guī)的參與者。從全國人大常委會執(zhí)法檢查，從藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查都反映出在企業(yè)主動承擔全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任方面存在不少問題，對大氣污染防治法及相關法規(guī)的學習了解很不夠，對法律主要制度規(guī)定不了解或一知半解，致使企業(yè)主動承擔全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任成了無從談起。行業(yè)協(xié)會有必要帶頭并督促企業(yè)認真學習大氣污染防治法及相關法規(guī)，從了解“高壓線”知識做起，夯實落實水泥企業(yè)防治污染的主體責任的基礎。