10死16傷！砂石超載惹大禍！

湖南省應(yīng)急管理廳 · 2020-07-27 09:16  留言

近日，湖南省應(yīng)急管理廳公布一起因超載引發(fā)的10人死亡事故調(diào)查報(bào)告。

2019年9月22日8時(shí)42分許，湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成10人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1255萬元。

事故直接原因

經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是駕駛?cè)藲W海洪駕駛嚴(yán)重超載且安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道路行駛，車輛制動系統(tǒng)失效造成的。駕駛?cè)伺R危操作不當(dāng)、措施不力，加之事發(fā)當(dāng)日公路上趕集人員眾多，擴(kuò)大了事故損害后果。

對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施人員

1.涉嫌交通肇事罪

（1）歐海洪，男，52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.涉嫌重大責(zé)任事故罪

（2）譚俊良，男，47歲，系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（3）譚文斌，男，67歲，系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（4）文斌，女，29歲，系聚龍物流的過磅計(jì)量員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

（5）何寄明，男，49歲，系奧翔公司股東之一，負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（6）鄧思建，男，32歲，系奧翔公司當(dāng)時(shí)的銷售員，肇事湘A20816號車即由鄧思建銷售給周煒之。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

4.涉嫌提供虛假證明文件罪

（7）譚凱，男，55歲，系湘A20816號車首次注冊登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（8）劉海，男，37歲，系湘A20816號車2015年注冊登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（9）何呂，男，42歲，系長沙市望城興安機(jī)動車檢測站副站長。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（10）成軍，男，44歲，湘潭縣人大代表，系吉安公司法人代表。經(jīng)湘潭縣人大常委會許可，因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（11）張勇，男，32歲，系吉安公司引車員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（12）謝露，女，33歲，系吉安公司調(diào)度員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（13）彭澤勇，男，52歲，系湘A20816號車2016年-2018年年度檢驗(yàn)的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（14）周煒之，男，42歲，系湘A20816號車首任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（15）趙鐵池，男，46歲，系湘A20816號車第五任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（二）有關(guān)企業(yè)

對衡山縣聚龍物流公司、長沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司、長沙市望城區(qū)興安機(jī)動車車輛檢測有限公司、湘潭吉安機(jī)動車服務(wù)有限公司4家企業(yè)和相關(guān)人員違法違規(guī)行為，已建議有關(guān)地方主管部門依法予以行政處罰；涉嫌刑事犯罪的人員，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）有關(guān)公職人員

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的各級黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問題材料，已移交湖南省紀(jì)委省監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的各級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出。

以下為事故調(diào)查報(bào)告全文：

湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故

調(diào)查報(bào)告

2019年9月22日8時(shí)42分許，湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成10人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1255萬元。

事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴，國務(wù)委員王勇，國務(wù)委員、公安部部長趙克志作出重要批示，應(yīng)急管理部黨組書記黃明，交通運(yùn)輸部部長李小鵬，湖南省委書記杜家毫，湖南省委副書記、省長許達(dá)哲就事故救援及善后工作分別作出批示，要求全力搶救傷員、及時(shí)做好善后工作、盡快查明原因、吸取教訓(xùn)，排查安全隱患，壓實(shí)工作責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，2019年9月24日成立了湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）。調(diào)查組由省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局和湘潭市、衡陽市、長沙市人民政府組成，省應(yīng)急廳黨組書記周賽保擔(dān)任調(diào)查組組長。湖南省紀(jì)委省監(jiān)委成立事故責(zé)任追究審查調(diào)查組，提前介入事故調(diào)查工作。湘潭市公安局成立專案組，對事故直接肇事者和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員涉嫌違法犯罪的有關(guān)問題開展了調(diào)查。

調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，核實(shí)了損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并針對暴露出的問題提出了改進(jìn)工作的相關(guān)建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

經(jīng)查證相關(guān)視頻等分析認(rèn)定，2019年9月22日6時(shí)許，湘潭縣花石鎮(zhèn)駕駛?cè)藲W海洪駕駛湘A20816 號自卸低速貨車從花石鎮(zhèn)日華村自家出發(fā)到衡山聚龍物流有限責(zé)任公司（以下簡稱聚龍物流）裝沙子。7時(shí)17分許，歐海洪駕駛該車從聚龍物流裝載沙子10410kg駛出，8時(shí)許，在衡山縣嶺坡鄉(xiāng)嶺坡街水泥涵管廠裝了5根水泥涵管（重300kg），8時(shí)42分許，當(dāng)車輛行駛至縣道X018線花石鎮(zhèn)日華村下坡路段時(shí)（坡長377.83m,坡度6.8%，坡底是日華村馬路市場，當(dāng)天趕集），因車輛嚴(yán)重超載在下坡過程中動能巨大，歐海洪為減速連續(xù)踩踏制動踏板，使儲氣筒內(nèi)高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動軟管和左后輪制動泵皮碗破損處泄露，制動效能逐漸下降，導(dǎo)致制動失效，失控碰撞、碾壓正在趕集的群眾。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部綜合協(xié)調(diào)司司長蘇潔、公安部交管局副局長李偉、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)分別率領(lǐng)有關(guān)部門同志到現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置。

省委常委、省政府常務(wù)副省長謝建輝，副省長陳飛、許顯輝分別率領(lǐng)省政府副秘書長易佳良、張銀橋、應(yīng)急廳廳長李大劍、交通運(yùn)輸廳原廳長周海兵、應(yīng)急廳副廳長羅德龍、公安廳副廳長湯向榮、交通運(yùn)輸廳副廳長錢俊君、公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長蔣建湘等部門同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行事故處置工作。

湘潭市委書記曹炯芳，市長張迎春，市委常委、市委政法委書記戴德清，副市長陳小山、傅軍、羅偉以及湘潭縣委書記傅國平，縣委副書記、縣長段偉長等市縣領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)應(yīng)急、公安、交警、交通、衛(wèi)生健康、消防等部門同志趕到現(xiàn)場調(diào)度處置。傷者送往醫(yī)院救治，死者遺體送往殯儀館?，F(xiàn)場救援處置于當(dāng)日15時(shí)許結(jié)束，現(xiàn)場交通管制解除，道路恢復(fù)通行。

（三）道路情況

經(jīng)查閱相關(guān)歷史檔案資料并委托湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司檢測評估認(rèn)定，事故現(xiàn)場位于X018線湘潭縣花石鎮(zhèn)日華村下坡路段底部，事故路段為縣級雙向2車道，技術(shù)等級為四級公路，路面寬度6m，南北走向，事故中心現(xiàn)場路段為直道，道路兩側(cè)有水溝，寬度75cm，現(xiàn)場路面無制動印痕，肇事車行駛方向?yàn)橄缕侣范?，坡長377.83m，坡度6.8%。

1.路面檢測結(jié)論。路面平整度、構(gòu)造深度、橫向力系數(shù)、路面破損均符合《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ073.1-2001)的要求。

2.路線評估結(jié)論。線形指標(biāo)平曲線半徑、最大縱坡度、最小坡長、不同縱坡最大坡長、凸形豎曲線最小半徑、凹形豎曲線最小半徑、豎曲線長度均符合《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2006）的要求。

3.交通標(biāo)志、標(biāo)線交安設(shè)施評估結(jié)論。①設(shè)置的村莊標(biāo)志、平交路口標(biāo)志、“依法打擊占道出店經(jīng)營行為”的告示標(biāo)志符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。設(shè)置連續(xù)彎路警告標(biāo)志不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。②未設(shè)置急彎路標(biāo)志、陡坡標(biāo)志不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。③未設(shè)置車行道邊緣線、車行道分界線，不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。

（四）駕駛?cè)饲闆r

歐海洪，男，漢族，1967年7月9日出生，戶籍地為湘潭縣花石鎮(zhèn)日華村贊成組，系湘A20816號自卸低速貨車駕駛?cè)?，駕駛證準(zhǔn)駕車型為C1，初次領(lǐng)證日期2014年9月30日，駕駛證狀態(tài)正常。

經(jīng)湘潭市公安局物證鑒定所檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)果（潭公物鑒（理化）字〔2019〕157號），事故發(fā)生時(shí)，歐海洪未發(fā)現(xiàn)毒駕或酒駕情況。

（五）車輛基本情況

1.出廠情況。湘A20816號自卸低速貨車，由北汽福田汽車股份有限公司（以下簡稱北汽福田）長沙汽車廠生產(chǎn)，車輛型號BJ5815PD16，發(fā)動機(jī)為AGA14006306，車輛識別代號為1VBL3PBBXFN060720，使用性質(zhì)為貨運(yùn)，登記所有人為周煒之（男，42歲，戶籍地為長沙市岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)花扎街村從木塘組75號），出廠日期2015年1月30日，初次登記日期2015年2月6日，檢驗(yàn)有效期止2020年2月29日，投保交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)期至2020年2月6日。機(jī)動車登記系統(tǒng)顯示該車狀態(tài)正常。車輛核定載質(zhì)量為1490kg，合格證整備質(zhì)量為2490kg，總質(zhì)量為4110kg，但該車在出廠時(shí)的實(shí)際整備質(zhì)量3833kg，超出合格證上載明的整備質(zhì)量1343kg。

2.注冊登記情況。2015年2月3日，長沙市望城區(qū)興安機(jī)動車輛檢測有限公司（以下簡稱興安公司）對該車進(jìn)行了注冊前的車輛檢驗(yàn)，出具了《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》。2015年2月6日，長沙市公安局望城分局交警大隊(duì)車管所對興安公司出具的《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》與公告目錄技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對一致后，核發(fā)了機(jī)動車號牌和行駛證。

3.車輛檢驗(yàn)情況。該車共進(jìn)行了5次安全技術(shù)檢驗(yàn)，其中，2015年2月3日在興安公司進(jìn)行了新車注冊前檢驗(yàn)，分別于2016年1月13日、2017年1月18日、2018年1月23日在長沙金安汽車檢測中心有限公司（以下簡稱金安公司）進(jìn)行了3次機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)，最近一次是2019年1月26日在湘潭吉安機(jī)動車服務(wù)有限公司（以下簡稱吉安公司）進(jìn)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)。

4.車輛交易情況。該車從出廠到事故發(fā)生前，共交易6次，分別為：①2015年2月2日，周煒之以7.98萬元（含手續(xù)費(fèi)，裸車價(jià)為5.688萬）從原長沙市望城區(qū)雙舟奧翔汽車銷售服務(wù)有公司（現(xiàn)更名為長沙奧翔汽車銷售有限公司，以下簡稱奧翔公司）購買該車；②2018年4月3日，周煒之以3.8萬元轉(zhuǎn)讓給二手車商黃滔（男，30歲，戶籍地為湘潭市雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)雙豐村同沖組）；③2018年4月26日，黃滔以4.9萬元轉(zhuǎn)讓給羅杰（男，26歲，戶籍地為常德市鼎城區(qū)許家橋回族維吾爾族鄉(xiāng)中堰村3組）；④2018年5月4日，羅杰以4.88萬元轉(zhuǎn)讓給陳波（男，41歲，戶籍地為湘潭縣烏石鎮(zhèn)眾興村建新組）；⑤2018年5月8日，陳波以5.42萬元轉(zhuǎn)讓給趙鐵池（男，41歲，戶籍地為湘潭縣排頭鄉(xiāng)合榮村新華組）；⑥2019年3月22日，趙鐵池將該車與歐海洪所有的湘C51859號自卸低速貨車置換，歐海洪補(bǔ)給趙鐵池2.3萬元差價(jià)。該車在多次交易轉(zhuǎn)手的過程中一直未辦理過戶手續(xù)，車輛登記所有人仍為周煒之。

5.車輛違法情況。累計(jì)交通違法記錄10起，均已處理。

6.車輛檢驗(yàn)鑒定情況。經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站出具的檢驗(yàn)報(bào)告（2019-10-002）：

（1）車輛安全技術(shù)性能鑒定。該車氣喇叭損壞無法對其聲級檢驗(yàn)；前后制動軟管和左后輪制動分泵皮碗均老化、龜裂而破損，不符合規(guī)定；制動分泵不能起到有效制動作用；制動燈不能正常工作，經(jīng)檢驗(yàn)該車安全技術(shù)狀況不符合相關(guān)要求；因車輛制動系有故障，未對動態(tài)情況下轉(zhuǎn)向特性進(jìn)行檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)向系靜態(tài)無異常。

（2）車輛行駛速度鑒定。該車通過參考線碰撞行人時(shí)的車速約為25km/h。

（3）車輛碰撞形態(tài)鑒定。該車在事故前裝載10.71噸砂子等貨物，已嚴(yán)重超過允許裝載質(zhì)量，在下坡過程中車輛動能巨大，加之司機(jī)為減速，連續(xù)踩踏制動踏板，使儲氣筒內(nèi)高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動軟管和左后輪制動泵皮碗破損處泄露，逐漸使制動效能下降，導(dǎo)致制動失效，車輛在制動無效情況下滾動前進(jìn)中保險(xiǎn)杠左前部碰撞道路左側(cè)轎車，前部、輪胎及底盤部件碰撞前方行人，并在前進(jìn)中碾壓行人。

（4）車輛改裝改型鑒定。輪胎、鋼圈在注冊登記后被更換，車輛左、右側(cè)和后部加裝了向后照射的燈具，拆除了后防護(hù)裝置，后鋼板彈簧的副簧更換為加厚的鋼板，事故車輛違反規(guī)定在注冊登記后進(jìn)行了非法改裝。經(jīng)綜合分析，該車改裝部件與事故發(fā)生無直接因果關(guān)系。

（六）車輛裝載情況

經(jīng)湘潭縣公安局交通警察大隊(duì)核實(shí)：該車整備（空車）質(zhì)量為4180 kg，所載沙子重量為10410kg、5根水泥涵管重量為300kg，實(shí)際總重量為14890kg。行駛證登記整備質(zhì)量為2490kg，核定載質(zhì)量為1490kg，總質(zhì)量為4110kg。因此，該車的實(shí)際超載重量為10780kg，超載262%。

（七）日華村馬路市場情況

經(jīng)查閱資料并調(diào)查核實(shí)，該市場位于湘潭縣X018線花石鎮(zhèn)日華村中心街道路段，南北走向，系原日華鄉(xiāng)人民政府所在地，90年代初逐步形成街道，當(dāng)?shù)匕傩辙r(nóng)歷逢四、九趕集，一般是5時(shí)30分開始至11時(shí)許結(jié)束，實(shí)行自發(fā)管理。近年來，湘潭縣人民政府組織過多次馬路市場整治，特別是2018年4月組織綜合整治，明確要求取締包括日華村馬路市場在內(nèi)的全縣58個(gè)馬路市場。在整治過程中，花石鎮(zhèn)人民政府在日華新街新建了一個(gè)集貿(mào)市場（距原馬路市場約103米），主體于2019年3月建成，由于配套設(shè)施未完善，攤販不愿意搬進(jìn)新市場，加上沿街商戶阻擾，馬路市場未能取締，整治工作未取得預(yù)期成效。

馬路市場沿線遮陽棚治理情況。該市場沿線兩側(cè)現(xiàn)搭有鋼結(jié)構(gòu)遮陽棚36個(gè)，遮陽棚距道路邊緣最近0.7米、最遠(yuǎn)不到1米。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?2014年當(dāng)?shù)卣M織過拆除街道沿線的遮陽棚，拆除一戶補(bǔ)助300元，沿線兩側(cè)遮陽棚基本拆除完畢。但從2018年下半年出現(xiàn)反彈，現(xiàn)在的遮陽棚基本是2018年下半年到2019年上半年所建。

（八）天氣情況

2019年9月22日7-10時(shí)，湘潭縣無降水，溫度、濕度、氣壓、風(fēng)速均正常，無惡劣天氣現(xiàn)象發(fā)生。

二、事故直接原因

經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是駕駛?cè)藲W海洪駕駛嚴(yán)重超載且安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道路行駛，車輛制動系統(tǒng)失效造成的。駕駛?cè)伺R危操作不當(dāng)、措施不力[1]，加之事發(fā)當(dāng)日公路上趕集人員眾多，擴(kuò)大了事故損害后果。

[1] 其行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條“機(jī)動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；......”、第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機(jī)動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車。”、第二十二條第一款 “機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛?！?/p>

三、企業(yè)主要問題

（一）衡山縣聚龍物流公司

系肇事車所裝載貨物源頭單位，是衡山縣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位之一，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在非法超載裝載的問題。工作流程設(shè)置不合理，沒有配備貨運(yùn)源頭聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等基本的治超設(shè)施，車輛稱重處的視頻監(jiān)控不能正常使用；裝載貨物時(shí)不嚴(yán)格核對登記車輛行駛證、駕駛證、營運(yùn)證；編造進(jìn)出貨流水臺賬以應(yīng)付監(jiān)督檢查；事發(fā)后公司將真實(shí)的進(jìn)出貨登記臺賬、相關(guān)單據(jù)、視頻監(jiān)控等資料銷毀或隱藏。

（二）北汽福田長沙汽車廠

系肇事車生產(chǎn)廠家，經(jīng)初步核實(shí)，該企業(yè)未履行汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性主體責(zé)任，其2015年期間生產(chǎn)的927臺自卸低速貨車的實(shí)際參數(shù)與公告參數(shù)不符，并為該批產(chǎn)品發(fā)放了合格證，存在生產(chǎn)一致性問題。

（三）長沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司

系肇事車銷售公司，明知肇事車實(shí)際整備質(zhì)量與合格證上所標(biāo)注的整備質(zhì)量明顯不符，且不能注冊登記的情況下，為獲取不當(dāng)利益，伙同中介代辦、檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，以承諾包上牌的方式進(jìn)行銷售。經(jīng)初步核實(shí)，截至事故發(fā)生時(shí)，該公司共銷售與事故車輛同型號車30臺。

（四）長沙市望城區(qū)興安機(jī)動車車輛檢測有限公司

系肇事車首次車輛注冊登記的檢測機(jī)構(gòu)，引車員何呂和中介人譚凱、劉海利用一輛合格福田時(shí)代金剛（型號628）低速自卸貨車頂替不合格的超重肇事車輛過線檢測，出具了機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)初步核實(shí)，截至事故發(fā)生時(shí)，該公司為5臺同型號車輛出具了類似機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。

（五）長沙市金安汽車檢測中心有限公司

肇事車分別于2016年1月13日、2017年1月18日和2018年1月23日，在該公司進(jìn)行了3次機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)，均符合相關(guān)要求。

（六）湘潭吉安機(jī)動車服務(wù)有限公司

系肇事車2019年車輛年檢的檢測機(jī)構(gòu)，引車員張勇經(jīng)法定代表人成軍授意，受趙鐵池（前車主）的請托，通過調(diào)度員謝露將實(shí)際軸重（整備質(zhì)量）4180kg篡改為2478kg，出具了虛假的技術(shù)檢驗(yàn)合格報(bào)告。

四、有關(guān)地方黨委政府及部門主要問題

（一）湘潭市

1．湘潭縣交通運(yùn)輸局

（1）未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置超限超載流動檢測點(diǎn)，未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。經(jīng)查，該縣報(bào)批設(shè)置了2家固定超限檢測站（吳家港超限檢測站在107線路1777KM+100M處，河口卸貨場在湘潭縣河口鎮(zhèn)河口村S216線)，花石觀測點(diǎn)的公路貨車日交通流量調(diào)查數(shù)據(jù)為300臺次。該局未結(jié)合本地區(qū)道路貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公路交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，在固定檢測站之外，研究申報(bào)設(shè)置流動超限檢測點(diǎn)。

經(jīng)查，湘潭縣汽車保有量120097臺、八類重點(diǎn)車輛7535臺、低速載貨車308臺，吳家港超限檢測站2019年1月至9月公路貨車日交通流量調(diào)查平均數(shù)據(jù)為2977臺次；2019年1月至9月全縣查處超限超載車輛僅20臺，路政罰款258.58萬元（其中超載罰款17.91萬元），交警罰款僅2400元，處罰率低。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，治超站以路政處罰為主未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低，不符合交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號），湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）[2]的要求。

[2] 湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）：交通運(yùn)輸、公安部門要結(jié)合本地區(qū)道路貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公安交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，研究制定超限檢測站和超限檢測點(diǎn)設(shè)置和優(yōu)化方案，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開超限檢測站（點(diǎn)）相關(guān)信息。

（2）對事故路段的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的地面構(gòu)筑物未執(zhí)法拆除。經(jīng)查，該局對湘潭縣X018縣道日華村馬路市場路段建筑控制區(qū)內(nèi)2018年來出現(xiàn)違法搭建的遮陽棚反彈問題，未及時(shí)執(zhí)法拆除，不符合《公路法》[3]的要求。

[3] 《中華人民共和國公路法》第八十一條規(guī)定“違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)”。

2.湘潭縣公安局交通警察大隊(duì)

（1）對低速載貨車交通違法行為查處不力。經(jīng)查，該大隊(duì)2019年以來未主動參與治超流動聯(lián)合執(zhí)法和針對性開展低速載貨車交通安全執(zhí)法專項(xiàng)整治行動，不符合湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）[4]的要求。

[4]湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）：加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理：重點(diǎn)破解五類車輛管理難題。各級人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村營運(yùn)客車、微型面包車、摩托車、校車、低速載貨汽車等五類車輛的整治工作，采取有效措施預(yù)防和減少交通事故。潭政辦發(fā)〔2017〕31號相關(guān)要求內(nèi)容同上。

（2）未針對性組織或參與馬路市場常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和路面管控。經(jīng)查，該大隊(duì)2019年未針對性組織或參與對日華街農(nóng)村趕集馬路市場的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和路面管控，事故發(fā)生當(dāng)天該大隊(duì)及下屬六中隊(duì)未針對日華街農(nóng)村趕集馬路市場道路交通安全進(jìn)行執(zhí)法，不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地方道路事故預(yù)防工作的緊急的通知》（湘道委〔2019〕4號）[5]、《湘潭縣農(nóng)村道路安全守護(hù)行動工作方案》（潭道委〔2019〕7號）的要求。

5《通知》第二條規(guī)定：要加大農(nóng)村道路重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段執(zhí)法監(jiān)管，特別是民俗節(jié)日、農(nóng)村集會、周末中小學(xué)生放學(xué)回家、周日返校等重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管。

（3）未把好車輛注冊登記關(guān)。未發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供虛假檢測報(bào)告的問題，為不符合公告參數(shù)的車輛辦理了注冊登記。

3.湘潭縣商務(wù)局

經(jīng)查，該局在2018年10月組織馬路市場整治工作驗(yàn)收及2019年4月組織“回頭看”過程中，督促花石鎮(zhèn)政府研究解決馬路市場問題措施力度不夠，對花石鎮(zhèn)日華馬路市場整治驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤督查不到位。

4.湘潭縣市場監(jiān)督管理局

經(jīng)查，該局對湘潭吉安公司檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作不到位，未發(fā)現(xiàn)湘潭吉安公司工作人員篡改事故車輛軸重（整備質(zhì)量）數(shù)據(jù)的違法行為，不符合《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號）[6]和公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》（公交管〔2014〕138號）[7]的要求。

[6] 《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號）：第五條縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第三十三條地（市）、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并將查處結(jié)果上報(bào)省級資質(zhì)認(rèn)定部門。涉及國家認(rèn)監(jiān)委或者其他省級資質(zhì)認(rèn)定部門的，由其省級資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)上報(bào)或者通報(bào)。

[7] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》（公交管〔2014〕138號）：各地質(zhì)量監(jiān)督部門要加快完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管，加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督，定期對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度、檢驗(yàn)環(huán)境、檢驗(yàn)過程、檢驗(yàn)報(bào)告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.湘潭縣花石鎮(zhèn)人民政府

（1）對駕駛?cè)私逃芾聿坏轿?。?jīng)查，肇事車輛駕駛?cè)藲W海洪，自2019年3月置換購入事故車輛后，未及時(shí)辦理過戶手續(xù)，安全意識淡薄，忽視車輛安全技術(shù)狀況檢查并嚴(yán)重超載上路行駛，該鎮(zhèn)對其屬地教育管理沒有到位。

（2）馬路市場整治工作主體責(zé)任落實(shí)不力，日華馬路市場取締不徹底。一是鎮(zhèn)人民政府對馬路市場整治工作不夠重視、行動遲緩，清理取締不及時(shí)、不徹底，并多次被湘潭縣通報(bào)；二是新建的日華集貿(mào)市場的配套設(shè)施沒有完善，如水電、廁所、遮陽棚等設(shè)施未到位，而鎮(zhèn)黨委、政府沒有針對上述問題積極研究對策并采取有效措施予以解決，鎮(zhèn)政府未及時(shí)推進(jìn)，近半年時(shí)間仍然未能完成市場搬遷；三是對2018年下半年到2019年上半年日華市場沿線兩側(cè)再次違規(guī)搭建的36個(gè)鋼結(jié)構(gòu)遮陽棚，宣傳督促勸導(dǎo)不到位，未積極組織協(xié)調(diào)各部門執(zhí)法力量及時(shí)拆除。

（3）對日華馬路市場道路交通安全重視不夠、管控不力。經(jīng)查，事發(fā)當(dāng)日鎮(zhèn)政府未采取組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門派員加強(qiáng)該路段安全管控的針對性防范措施，不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）[8]的要求。

[8]湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）：落實(shí)農(nóng)村道路交通安全責(zé)任（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)、管委會要建立完善農(nóng)村道路交通安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)縣級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)主責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包農(nóng)村公路，村委會（社區(qū)居委會）干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说霓r(nóng)村道路交通安全“包保責(zé)任制”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理和監(jiān)督檢查。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)辦事處）要建立農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)落實(shí)上級道路交通安全委員會工作部署，研究落實(shí)本行政區(qū)域年度交通安全工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決涉及交通安全工作的具體問題。

6.湘潭縣人民政府

（1）經(jīng)查，該縣對治超工作中存在以路政處罰為主未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動檢測點(diǎn)、未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制等問題組織指導(dǎo)不力。

（2）未嚴(yán)格對部分馬路市場取締結(jié)果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。經(jīng)查， 2019年3月18日，湘潭縣人民政府通報(bào)全縣馬路市場已全部取締到位[9]，但直至事發(fā)當(dāng)日，日華村馬路市場仍未能取締，對馬路市場綜合整治驗(yàn)收考核工作把關(guān)不嚴(yán)，對2018年部分馬路市場整治工作督查落實(shí)不到位。

[9]湘潭縣人民政府辦公室《關(guān)于2018年馬路市場綜合整治工作考核結(jié)果的通報(bào)》（潭縣政辦函〔2019〕22號）。

7.湘潭市交通運(yùn)輸局

經(jīng)查，該局為市治超辦牽頭單位，對本市治超工作中存在以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式[10]，未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動檢測點(diǎn)、未建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制等主要問題組織指導(dǎo)不力。

[10]交通部公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）：公安部門和交通部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰記分外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送運(yùn)管部門，由運(yùn)管部門依法對貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰。并由交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對貨運(yùn)場所經(jīng)營者實(shí)施處罰。

湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案》的通知（湘交路政〔2018〕55號）：未實(shí)施駐站聯(lián)合執(zhí)法的，由交通部門負(fù)責(zé)稱重檢測和監(jiān)督消除違法行為，并通知公安部門，公安部門要及時(shí)到站實(shí)施處罰和記分。

（二）衡陽市

8.衡山縣公路養(yǎng)護(hù)中心(原衡山縣公路管理局)

未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置超限超載流動檢測點(diǎn)，未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。經(jīng)查，該縣報(bào)批設(shè)置了1家固定超限檢測站（八里坪超限檢測站位于G107 1749K+300m處，沙泉超限檢測站于2019年6月撤銷)，該局未結(jié)合本地區(qū)貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公路交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，研究申報(bào)設(shè)置流動超限檢測點(diǎn)。開云鎮(zhèn)采石場路段沒有設(shè)置超限檢測站，未制定合理的流動執(zhí)法方案。

經(jīng)查，該縣治超站2019年1月1日至9月1日共檢測超限車輛有17545臺次，但截至2019年9月26日的處罰臺賬顯示處罰483臺次，處罰率低。2019年9月5日該局月度例會會議記錄顯示“今年查處446臺，處罰101.8萬元，未移交到交警和運(yùn)管”。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，以路政罰款為主，與交警、運(yùn)管聯(lián)動較少，不符合交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）、湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）[11]的要求。

[11] 《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）：各級交通運(yùn)輸、公安部門要在普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運(yùn)輸行為，避免重復(fù)處罰。

（一）定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法。對于地處省際、多條國道或省道交匯點(diǎn)、貨物運(yùn)輸主通道的超限檢測站，各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法。

（二）流動聯(lián)合執(zhí)法。對于未設(shè)置超限檢測站的普通公路，公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)建立會商機(jī)制，不定期聯(lián)合開展流動檢測。對于故意繞行逃避檢測或者短途超限運(yùn)輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，要加大聯(lián)合流動檢測頻次。

9.衡山縣交通運(yùn)輸局

經(jīng)查，該局對重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位聚龍物流缺乏有效監(jiān)督，駐點(diǎn)、巡查、抽查流于形式，對聚龍物流派駐人員長期缺崗管理不力，不符合《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）[12]的要求。

[12] 《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）：加強(qiáng)貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督（七）加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門，加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批準(zhǔn)后向社會公布；引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

10.衡山縣公安局交通警察大隊(duì)

經(jīng)查，該大隊(duì)對低速載貨車交通違法行為查處不力。2019年以來，未主動參與治超流動聯(lián)合執(zhí)法和針對性開展低速載貨車交通安全執(zhí)法、專項(xiàng)整治行動，不符合湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）的要求。

11.衡山縣人民政府

經(jīng)查，該縣對治超工作中存在重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位監(jiān)督管理不到位、治超站以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動檢測點(diǎn)、未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制等問題監(jiān)督指導(dǎo)不力。

12.衡陽市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心（原衡陽市公路管理局）

經(jīng)查，該局為市治超辦牽頭單位，對超限超載治理專項(xiàng)工作部署推進(jìn)、指導(dǎo)不力，對本市治超工作中存在的以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動檢測點(diǎn)、未建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制等主要問題失察。

13.衡陽市人民政府

衡陽市人民政府對治超工作重視不夠，將治超這一需要多部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，交由事業(yè)單位市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心牽頭組織，既不符合國家關(guān)于事業(yè)單位去行政化改革的總體要求，也影響了治超效果。

（三）長沙市

14.長沙市工商局高新區(qū)分局

經(jīng)查，該局負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)汽車品牌銷售監(jiān)督管理工作，對涉事企業(yè)長沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司日常監(jiān)督檢查不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)該公司銷售車輛整備質(zhì)量與合格證、公告參數(shù)不符的問題。不符合湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長沙市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號）[13]的要求。

[13] 湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長沙市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號）：依法組織監(jiān)督本市市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為。

15.望城區(qū)市場監(jiān)督管理局

經(jīng)查，該局對望城興安公司5次以合格車輛代替上線檢驗(yàn)、偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)的違法行為監(jiān)管不力，其中包括2015年2月3日興安公司以合格車輛代替事故車輛上線檢驗(yàn)、偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)對事故車輛出具的《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》。不符合《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號）第5條、第33條和公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》（公交管總局〔2014〕138號）第18條的要求。

16.長沙市公安局望城分局交警大隊(duì)（原望城縣公安局交警大隊(duì)）

經(jīng)查，該大隊(duì)車管所機(jī)動車查驗(yàn)登記工作管理不到位。雖然審核了肇事車車主身份證明、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票等資料憑證，但未發(fā)現(xiàn)望城興安公司5次偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)的違法行為，核發(fā)了機(jī)動車號牌和行駛證，其中2015年2月6日對興安公司出具的《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》與公告目錄技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對，未發(fā)現(xiàn)實(shí)際整備質(zhì)量與合格證、公告參數(shù)不符的問題，核發(fā)了機(jī)動車號牌和行駛證，不符合公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》（公交管總局〔2014〕138號）[14]的要求。

[14] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》（公交管〔2014〕138號）：第十八條建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或安排專門人員，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立檢驗(yàn)系統(tǒng)軟件監(jiān)督抽查制度，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留篡改數(shù)據(jù)接口、安裝篡改數(shù)據(jù)程序等違規(guī)問題的，列入黑名單，全國通報(bào)，對涉及的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢測軟件公司負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

17.長沙市商務(wù)局

經(jīng)查，該局負(fù)責(zé)汽車品牌銷售管理工作，對商品流通領(lǐng)域（汽車銷售）的行業(yè)管理工作開展不力，對汽車銷售企業(yè)日常監(jiān)督檢查不細(xì)致。不符合商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2005年第10號）第三十九條[15]的要求。

[15] 商務(wù)部國家發(fā)展和改革委員會國家工商行政管理總局《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2005年第10號）第三十九條 “商務(wù)主管部門、工商行政管理部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)采取有效措施,加強(qiáng)對汽車交易行為、汽車交易市場的監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營行為?！?/p>

18.長沙市市場監(jiān)督管理局

經(jīng)查，該局對縣市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作督促檢查不力，2011年7月11日至2016年11月6日期間轄區(qū)內(nèi)有164臺整備質(zhì)量不符的低速貨車（含事故車輛）在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)通過了檢測，不符合《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號）第5條、第33條和根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》（公交管總局〔2014〕138號）第18條的要求。

五、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施人員

1.涉嫌交通肇事罪（1人）

（1）歐海洪，男，52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.涉嫌重大責(zé)任事故罪（3人）

（2）譚俊良，男，47歲，系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（3）譚文斌，男，67歲，系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（4）文斌，女，29歲，系聚龍物流的過磅計(jì)量員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（2人）

（5）何寄明，男，49歲，系奧翔公司股東之一，負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

4.涉嫌提供虛假證明文件罪（9人）