肖家祥：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策 促進(jìn)水泥行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

  2018年，水泥行業(yè)形勢十分復(fù)雜，我們必須清醒地看到，當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能缺乏政策支持和有效手段，去產(chǎn)能沒有實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能過剩矛盾依然存在，新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》在實施過程中需要進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定和有效監(jiān)管措施。否則，重復(fù)置換、長期關(guān)停并長期退出市場的僵尸產(chǎn)能置換等，事實上反而增加了有效產(chǎn)能，加劇產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重?fù)p害近幾年來之不易的水泥行業(yè)供給側(cè)改革成果，制約水泥行業(yè)長期健康發(fā)展。

  國家對化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題出臺了大量政策性文件，《實施辦法》出臺的目的也是希望通過減量置換，促進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級。但在實際落實的過程中，重復(fù)置換和僵尸產(chǎn)能復(fù)活現(xiàn)象層出不窮，成為加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因。一是，在我國已經(jīng)是全行業(yè)全局性產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（北京、上海、海南等地也是輸入性過剩）的背景下，跨省重復(fù)置換、僵尸置換必將使本已嚴(yán)重過剩地區(qū)的產(chǎn)能過剩加劇，不僅會嚴(yán)重打擊行業(yè)聯(lián)合重組和行業(yè)自律的積極性，還會破壞行業(yè)供給側(cè)改革成果。二是，現(xiàn)行政策對2009年38號文件以來屢屢出現(xiàn)的重復(fù)置換問題，應(yīng)設(shè)更加明確的改進(jìn)或阻止條款，否則會導(dǎo)致部分企業(yè)和某些地方政府合謀，關(guān)停多年的產(chǎn)能會多次出現(xiàn)在新建項目的置換名單中。三是，在行業(yè)協(xié)會及一些有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)引領(lǐng)推動下，許多生產(chǎn)線已經(jīng)實現(xiàn)了市場化關(guān)停，但仍然有人借《實施辦法》出臺之機(jī)讓這些僵尸生產(chǎn)線有了“借尸還魂”的空間。

  當(dāng)前，水泥行業(yè)最根本的任務(wù)是去產(chǎn)能，加強(qiáng)錯峰生產(chǎn)和行業(yè)自律維護(hù)市場穩(wěn)定。我們必須進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，舉全行業(yè)之力嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，落實去產(chǎn)能計劃；堅持行業(yè)自律，全面推行錯峰生產(chǎn)，共同維護(hù)水泥市場的穩(wěn)定，確保2018年全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長；同時，加快技術(shù)升級和綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為行業(yè)內(nèi)有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)負(fù)責(zé)人，我再次呼吁：

  一、堅決遏制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，落實2018年去產(chǎn)能行動計劃

  堅決遏制新增產(chǎn)能。立即推動制訂并落實《水泥項目產(chǎn)能置換實施細(xì)則》，禁止重復(fù)置換、僵尸置換，各級協(xié)會會同政府主管部門部嚴(yán)格核定產(chǎn)能置換項目產(chǎn)能置換指標(biāo)和置換項目產(chǎn)能、能耗及排放指標(biāo)，落實加強(qiáng)對技改項目監(jiān)管的政策和手段，嚴(yán)禁借產(chǎn)能置換名義和通過技術(shù)改造新增產(chǎn)能。

  核查整改違建項目。配合政府組織對2013年國辦發(fā)43號文件出臺后建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線進(jìn)行全面專項核查，對所有批小建大和重復(fù)置換等違規(guī)項目進(jìn)行嚴(yán)肅整改，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)產(chǎn)能。

  加強(qiáng)中央和省級政府各主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極利用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、綠色礦山等法制化政策手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極爭取、環(huán)保、能源、質(zhì)檢、安全、礦山主管部門的支持，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極利用環(huán)保督查、用能監(jiān)察、質(zhì)量檢驗、生產(chǎn)許可證核查、安全認(rèn)證和綠色礦山生產(chǎn)許可等法制化手段去產(chǎn)能。

  繼續(xù)發(fā)揮市場化作用，積極推廣大小窯對接、區(qū)域平臺公司等市場化去產(chǎn)能的經(jīng)驗，加快市場化去產(chǎn)能。

  積極爭取政府政策支持，設(shè)立去產(chǎn)能基金。

  各地主要大企業(yè)要積極支持各省協(xié)會，積極參與組織專班配合地方政府組織落實各省去產(chǎn)能行動計劃，確保2018年淘汰落后產(chǎn)能13580萬噸。

  二、繼續(xù)堅持行業(yè)自律，全面推行錯峰生產(chǎn)，繼續(xù)提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

  要堅定不移地全面推行錯峰生產(chǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律限產(chǎn)，各級協(xié)會組織和大企業(yè)要積極爭取政府主管部門的支持，制定和落實年度錯峰生產(chǎn)方案（計劃），堅定不移地推進(jìn)錯峰生產(chǎn)。要繼續(xù)強(qiáng)化各區(qū)域市場的協(xié)調(diào)工作，不斷總結(jié)推廣淄博聯(lián)合水泥公司、內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)、吉林市水泥集團(tuán)、遼寧云鼎水泥公司等經(jīng)驗，營造區(qū)域性的良好競合氛圍，維護(hù)市場穩(wěn)定和公平競爭環(huán)境。

  三、總結(jié)推廣新疆經(jīng)驗，全面停止生產(chǎn)32.5等級水泥

  停止生產(chǎn)32.5水泥是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入的有效實踐，對推動高等級水泥和高性能商砼應(yīng)用非常有利，也是解決水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要途徑之一。建議全面總結(jié)推廣新疆經(jīng)驗，加快修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整稅收補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，加大行業(yè)監(jiān)管、自律力度，從源頭規(guī)范和提升水泥質(zhì)量。

  四、進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會組織協(xié)調(diào)和大企業(yè)引領(lǐng)示范及行業(yè)主流媒體輿論宣傳引導(dǎo)監(jiān)督作用

  積極爭取政府支持，建立強(qiáng)有力的各類違規(guī)項目的監(jiān)督、曝光和懲治機(jī)制，對違反國發(fā)38號、41號等文件的在建或已建成生產(chǎn)線，行業(yè)協(xié)會應(yīng)聯(lián)合工信、發(fā)改、環(huán)保等部門大張旗鼓地徹查，堅決同違背供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大政的行為作斗爭，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。