[評論]做好產(chǎn)能置換 大企業(yè)應(yīng)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)

  近三年，得益于國家層面的供給側(cè)改革政策，水泥行業(yè)已由2015年的低谷爬出，行業(yè)效益實(shí)現(xiàn)大幅增長，今年上半年預(yù)計(jì)行業(yè)利潤總額高達(dá)670億元，銷售利潤率至少在15%以上（同期工業(yè)銷售利潤率僅6.5%），歷史罕見，全年超過1200億元幾無懸念，超出筆者預(yù)期。然而，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾依然還沒有根本緩解，行業(yè)依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基于此，工信部于年初印發(fā)了修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，加大了減量產(chǎn)能置換力度。

  如何引導(dǎo)規(guī)模較小的企業(yè)退出是個(gè)大難題

  根據(jù)中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止2018年8月底，全國共有新型干法熟料產(chǎn)能18.1億噸，其中2500t/d及以下生產(chǎn)線總產(chǎn)能仍達(dá)5.3億噸，占全國總產(chǎn)能的30%左右，依然占據(jù)著較大的比例。

圖1：仍有30%左右的熟料產(chǎn)能為2500及以下規(guī)模的生產(chǎn)線

數(shù)據(jù)來源：中國水泥網(wǎng)，水泥大數(shù)據(jù)研究院

  與4000t/d及以上生產(chǎn)線相比， 2500t/d及以下生產(chǎn)線相對缺乏競爭力，不少生產(chǎn)線存在著連續(xù)停產(chǎn)的情況，無論是單位成本和能耗水平都相對較高。那么，如何引導(dǎo)這些產(chǎn)能退出是一個(gè)大難題？顯然，一刀切式的關(guān)閉絕無可能，因?yàn)檫@不僅僅威脅數(shù)萬從業(yè)人員的生計(jì)，而且也會造成企業(yè)的不滿、造成資源的極大浪費(fèi)。當(dāng)前，保障去產(chǎn)能過程的民生與穩(wěn)定是首要工作。筆者認(rèn)為，減量產(chǎn)能置換則是這一背景下的最佳方式，不僅能夠化解缺乏競爭力的產(chǎn)能，而且在行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展上有重要的意義。

  減量產(chǎn)能置換關(guān)鍵在嚴(yán)格落實(shí) 大企業(yè)應(yīng)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)

  根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，自去年8月以來至今，經(jīng)過公示的產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)5450萬噸，若嚴(yán)格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（1:1.5），意味著要關(guān)停退出產(chǎn)能超過8000萬噸，減量達(dá)2500萬噸。從企業(yè)分布來看，中建材旗下的產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目熟料總產(chǎn)能達(dá)1178萬噸，占比超過20%，穩(wěn)居第一；第二、第三位分別是萬年青和海螺水泥，不過均不足中建材的二分之一，其余企業(yè)則更少。

圖2：經(jīng)過公示的產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目按企業(yè)分布情況

數(shù)據(jù)來源：中國水泥網(wǎng)，水泥大數(shù)據(jù)研究院

  筆者認(rèn)為，近一年來，盡管產(chǎn)能置換工作取得了不錯的成效。但是，在產(chǎn)能置換問題上，大企業(yè)仍缺乏一定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

  首先，從觀念上，大企業(yè)應(yīng)有開放的胸懷看待產(chǎn)能減量置換

  無論是錯峰生產(chǎn)還是產(chǎn)能減量置換，筆者認(rèn)為，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分。錯峰生產(chǎn)壓減了生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，對大氣污染防治發(fā)揮了貢獻(xiàn)，營造了良好的行業(yè)環(huán)境，成績來之不易；然而錯峰生產(chǎn)并未實(shí)質(zhì)上去掉產(chǎn)能，而產(chǎn)能減量置換則是政策上的又一大創(chuàng)舉，在去產(chǎn)能的過程中著力解決我國熟料生產(chǎn)線中存在的占用資源與產(chǎn)出不匹配、僵尸產(chǎn)能等等結(jié)構(gòu)性問題。因而，在對待錯峰生產(chǎn)及產(chǎn)能減量置換政策，大企業(yè)應(yīng)具有開放的胸懷，從行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度看待，不能避重就輕。

  其次，從行動上，大企業(yè)應(yīng)引領(lǐng)行業(yè)去產(chǎn)能

  行業(yè)當(dāng)前的高效益，得益于國家制定的產(chǎn)業(yè)政策，而大企業(yè)是最大的受益者，理應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。在去產(chǎn)能問題上，不少企業(yè)猶豫不前難有進(jìn)展，政策利己則欣然執(zhí)行、政策不利己則嚴(yán)重阻礙，不顧企業(yè)形象，缺乏行業(yè)公德心，這是當(dāng)前去產(chǎn)能過程中面臨的最大“絆腳石”，應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅糾正。

  大型水泥企業(yè)作為水泥行業(yè)的中流砥柱，應(yīng)在去產(chǎn)能過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。2016~2017年，我國關(guān)停熟料產(chǎn)能3150萬噸，基本是2500t/d及以下生產(chǎn)線，去產(chǎn)能之路仍然任重道遠(yuǎn)。從企業(yè)貢獻(xiàn)來看，五成左右的關(guān)停由中小企業(yè)完成，前30大企業(yè)貢獻(xiàn)不足45%（包括收購淘汰的），拋開中國建材之外則只貢獻(xiàn)23%。大企業(yè)對中小企業(yè)的收購也明顯減少，企業(yè)似乎對此正失去動力。然而，產(chǎn)能置換則給了中小企業(yè)較好的退出路徑，尤其是跨區(qū)域產(chǎn)能政策可促進(jìn)產(chǎn)能在區(qū)域之間的合理流動，引導(dǎo)大企業(yè)對產(chǎn)能置換指標(biāo)的收購，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)減量置換建設(shè)，也發(fā)揮了大企業(yè)應(yīng)有的去產(chǎn)能貢獻(xiàn)，是 “無形之手”和“有形之手”的雙贏。

  最后，在執(zhí)行力度上，大企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策

  8月份，工信部和國家發(fā)革委剛剛發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》，要求“從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案，確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位”。兩部委聯(lián)合發(fā)文表明國家層面對嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、嚴(yán)格落實(shí)減量產(chǎn)量置換政策的高度重視。筆者認(rèn)為，在減量置換問題上，大企業(yè)毫無疑問應(yīng)該是領(lǐng)頭羊，不僅僅說是要帶頭進(jìn)行產(chǎn)能置換，而且要嚴(yán)格落實(shí)減量要求，不得以任何理由“明減暗增”甚至“以假亂真”，堅(jiān)決不允許已淘汰的產(chǎn)能借機(jī)死灰復(fù)燃。