內(nèi)蒙古的水泥等礦山怎么治理？

近年來,我區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)）認真踐行習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念,全面推進綠色礦山建設(shè)，全區(qū)礦山環(huán)境治理總體向好。但是，礦山長期過度開發(fā)形成大量礦坑以及破壞草原森林、礦山“三廢”污染、水土流失等礦山環(huán)境問題仍然存在，有的地區(qū)還比較嚴重。為進一步加強全區(qū)礦山環(huán)境治理，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，打造我國北方重要生態(tài)安全屏障，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加強統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山環(huán)境治理新機制，嚴格落實治理主體責任，推進分類分區(qū)綜合治理，全面治理各類礦山環(huán)境問題，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城。

到2025年，全區(qū)生產(chǎn)礦山環(huán)境得到有效保護和治理，歷史遺留問題治理取得顯著成效，礦山開采形成的露天“大坑”、公路鐵路沿線、航線和城鎮(zhèn)周邊、草原森林、“黃河幾字灣”等重點地區(qū)礦山環(huán)境治理基本完成，礦山環(huán)境修復和治理水平全面提高。

二、工作原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。針對礦山環(huán)境問題進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，加強統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，編制盟市礦山環(huán)境專項治理方案，突出重點地區(qū)，實施重大工程，集中各方力量，各司其職，各負其責，形成工作合力。

(二)強化責任。堅持“誰破壞、誰治理”“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收”原則，進一步壓實各級政府、有關(guān)部門和礦山企業(yè)治理責任，明確各盟行政公署、市人民政府的治理主體責任，建立礦山環(huán)境治理工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)督考核，全面落實礦山環(huán)境治理任務(wù)。

(三)突出重點。堅決遏制礦山環(huán)境問題增量，加快消減礦山環(huán)境問題存量，做到“老賬加快還，新賬不再欠”。對草原森林露天礦山采坑、“三線一邊”“黃河幾字灣”等重點地區(qū)加大治理投入，持續(xù)推進各項重點礦山環(huán)境治理工程建設(shè)，采取修復綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復等切合實際的治理措施，合理安排，量力而行，有序推進;對其他地區(qū)，堅持以自然恢復為主。

(四)分類治理。綜合考慮各地區(qū)治理工作的復雜程度、資金保障能力和市場主體參與積極性等因素，分類、分區(qū)、分階段實施治理。對關(guān)閉礦山和歷史遺留礦山環(huán)境問題，堅持“自然恢復為主、工程修復為輔”的原則，對人類活動影響較大的礦山環(huán)境影響嚴重區(qū)，采取工程措施和生物措施結(jié)合的方式，科學規(guī)劃、分類施策、重點治理。生產(chǎn)礦山全面推進綠色礦山建設(shè)，到2025年實現(xiàn)“綠則存，不綠則退”。

三、重點任務(wù)

(一)編制礦山環(huán)境專項治理方案。按照“自治區(qū)統(tǒng)籌，盟市主導、旗縣實施、社會參與”的總體思路，各盟市要編制礦山環(huán)境專項治理方案，明確治理目標、治理要求、治理方式和治理標準，確定重點地區(qū)，實施重大工程，列出治理任務(wù)清單，明確實施進度安排，全面落實礦山環(huán)境治理責任，因地制宜，穩(wěn)步推進。

責任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局

(二)切實加強草原生態(tài)保護。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立美麗草原、綠水青山就是金山銀山的理念，強化草原生態(tài)保護，嚴禁在草原上亂采濫挖。不再新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已經(jīng)批準在建運營的礦山等項目到期退出。加強大興安嶺生態(tài)保護修復，加大大興安嶺及周邊地區(qū)退耕還草還濕力度。依法依規(guī)辦理礦山增產(chǎn)擴能、礦山增層擴界、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和探轉(zhuǎn)采、井采轉(zhuǎn)露采手續(xù)。

責任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳參加

(三)加強生產(chǎn)礦山環(huán)境綜合治理。生產(chǎn)礦山要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，做到“邊生產(chǎn)，邊治理”。礦山企業(yè)要嚴格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價文件、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，分階段、按計劃完成各階段治理工作。礦山服務(wù)到期閉坑前，要按方案要求對礦區(qū)內(nèi)破壞單元進行相應(yīng)治理;要加強礦山環(huán)境監(jiān)測，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測系統(tǒng)，并及時將監(jiān)測結(jié)果報送相關(guān)監(jiān)管部門，切實提高礦山環(huán)境治理成效。

責任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局參加

(四)全面推進綠色礦山建設(shè)。嚴格綠色礦山準入標準和建設(shè)程序，將保護優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于礦山規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。將綠色礦山建設(shè)工作完成情況納入政府績效考核體系，加大考核力度，以推進綠色礦山建設(shè)為抓手，全力完成礦山環(huán)境治理任務(wù)，促進礦山環(huán)境治理各項目標全面落實。實行綠色礦山名錄管理制度，新建礦山全部達到綠色礦山要求，到2025年，已建礦山要達到綠色礦山建設(shè)標準，不符合綠色礦山建設(shè)標準要求的生產(chǎn)礦山要限期退出。

責任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、林草局、應(yīng)急管理廳、水利廳參加

(五)實施礦山環(huán)境治理重大工程。

1.重點區(qū)域露天礦開采形成的“大坑”治理。對生產(chǎn)礦山形成的露天采坑治理，礦山企業(yè)要切實履行好治理主體責任，完成好治理任務(wù)。對無責任主體礦山形成的露天采坑治理，地方各級人民政府要切實承擔起治理的主體責任，按照治理專項規(guī)劃和采坑規(guī)范要求制定治理方案，扎實有序推進各項治理任務(wù)。充分考慮“大坑”分布區(qū)位、破壞程度，因地制宜，分類施策，以修復綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復等方式積極進行修復治理，與生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，科學確定治理方向和治理目標。重要生態(tài)敏感區(qū)需要回填治理的，要進行回填利用，其他地區(qū)可以采取建設(shè)礦山公園、垃圾填埋場、蓄水池、魚塘等方式加以治理利用，力爭產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。到2025年，完成關(guān)閉露天煤礦和中型以上非煤礦山露天礦采坑治理工作。

責任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、水利廳、應(yīng)急管理廳參加

2.重點區(qū)域露天礦排土場高標準治理。對露天開采形成的排土場要切實加大治理力度，堅持科學治理、規(guī)范治理、系統(tǒng)治理，高標準執(zhí)行國家《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范》《煤炭工業(yè)露天礦邊坡工程設(shè)計標準》及其他非煤礦山的規(guī)程規(guī)范要求，排土場的臺階高度不得超過20米，臺階寬度保持在5米以上，臺階坡面角不得大于25度，覆土厚度要達到30厘米以上，不易風化類型覆土厚度要達到50厘米以上，要設(shè)置完善的排水系統(tǒng)。露天礦山在生產(chǎn)中要做到土石方“少外排、多內(nèi)排”，在滿足產(chǎn)能前提下，采坑要做到“及時內(nèi)排、到界回填”，對于開采到界區(qū)域通過內(nèi)排及時回填，形成有利于林木植被恢復的地表條件，三年內(nèi)要達到免維護水平。

責任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)能源局、財政廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、水利廳、應(yīng)急管理廳參加

3.“黃河幾字灣”等重點地區(qū)環(huán)境綜合治理。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進的原則，盡快完成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加大環(huán)境綜合治理保護力度，強化對廢水、廢氣、廢棄渣土和矸石堆場的管理，防范化解尾礦庫安全風險，提高安全生產(chǎn)管理水平。按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，采用經(jīng)濟合理的生物措施、工程措施進行綜合治理，最大限度地恢復土地的使用功能。

責任單位：有關(guān)盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、農(nóng)牧廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳參加

4.“煤礦滅火工程”和“煤礦采空區(qū)治理工程”形成的露天剝離坑治理?！懊旱V滅火工程”和“煤礦采空區(qū)治理”形成的露天剝離坑治理由原立項審批、監(jiān)管部門負責監(jiān)管。2020年，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要完成“煤礦滅火工程項目”和“煤礦采空區(qū)治理項目”形成的露天剝離坑和排渣場詳細調(diào)查，明確治理目標，編制治理方案;2025年，全面完成露天剝離坑治理任務(wù)。

責任單位：有關(guān)盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)能源局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、林草局、自然資源廳參加

5.礦山環(huán)境污染防治。加強對礦山排放廢氣、廢水、廢渣及揚塵等污染物排放的監(jiān)督管理，強化對矸石、渣土等固體廢物污染的監(jiān)督管理，有力促進礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。

責任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、林草局參加

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各盟行政公署、市人民政府要切實加強對礦山環(huán)境治理工作的領(lǐng)導，成立由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長、有關(guān)部門主要負責人為成員的礦山環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組，明確各部門治理職責，統(tǒng)籌安排，加強調(diào)度，健全礦山環(huán)境治理檔案，做到“一礦一檔、及時更新”，全面推進礦山環(huán)境治理各項工作任務(wù)落到實處。

(二)落實治理責任。各盟行政公署、市人民政府對本地區(qū)礦山環(huán)境治理工作負總責。對于無責任主體的礦山環(huán)境治理，堅持屬地管理，進一步壓實旗縣(市、區(qū))人民政府的治理責任，認真組織開展礦山環(huán)境問題治理。進一步加大監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)礦山企業(yè)切實承擔起礦山環(huán)境治理的主體責任，按照治理要求制定切實可行的治理方案，扎實做好礦山環(huán)境治理工作。自治區(qū)各有關(guān)部門按照各自職能加強監(jiān)管，配合盟市開展工作。

(三)保障資金投入。各級人民政府要根據(jù)治理需要，切實加大資金保障力度，統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，形成資金合力，提高財政資源配置效率和使用效益。統(tǒng)籌利用好上級轉(zhuǎn)移支付和本級資金，創(chuàng)新資金投入機制，按照“誰投資、誰受益，誰治理、誰受益”的原則，通過政府引導和市場化運作方式，制定鼓勵社會資本投入礦山環(huán)境治理的政策措施，激發(fā)礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力，吸引社會各方積極參與礦山環(huán)境治理。

(四)強化監(jiān)督考核。按照自治區(qū)黨委和政府年度工作考核有關(guān)要求，對盟市礦山環(huán)境治理工作進行考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對治理失職失責的，將嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以問責。強化公眾參與，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對礦山環(huán)境治理工作落實情況進行監(jiān)督。

(五)加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，加大礦山環(huán)境治理宣傳力度，積極培育生態(tài)文化，大力倡導綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，廣泛普及礦山環(huán)境保護法律法規(guī)和科學知識，不斷提高全社會資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線意識，形成保護礦山環(huán)境的良好輿論氛圍。