廣西：達到超低排放要求的企業(yè)可不列入錯峰生產(chǎn)名單

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳編制了《廣西2020冬季—2021春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》要求，2020年11月底前，根據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》，各市完成污染天氣應急減排清單的補充完善，結合“幫企減污”指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等，強化重點行業(yè)績效分級差異化管控，指導企業(yè)提前采取減排措施，預先調整生產(chǎn)計劃，對達到超低排放要求的企業(yè)不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴禁“一刀切”。加強對水泥等行業(yè)重點企業(yè)的煤場、料場、渣場等堆料場的監(jiān)管。加大涉工業(yè)生產(chǎn)爐窯類企業(yè)的綜合整治力度。2020年年底前，完成縣級及以上城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，有條件的市縣可以向非建成區(qū)延伸。

以下為全文：

為進一步落實大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務，實現(xiàn)2020年全區(qū)環(huán)境空氣質量鞏固改善和達標，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳編制了《廣西2020冬季—2021春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征集意見，請于2020年8月17日前反饋我廳。

聯(lián)系人：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處；

聯(lián)系電話：0771-5355090；

電子信箱：dqc@sthjt.gxzf.gov.cn；

地址：廣西南寧市佛子嶺路16號（郵編：530028）。

附件：《廣西2020年冬季—2021年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2020年8月3日

“十三五”以來我區(qū)（廣西壯族自治區(qū)，下同）環(huán)境空氣質量改善明顯，但環(huán)境空氣質量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是冬春季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，2020年春季甚至出現(xiàn)重度污染天氣。2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關鍵年，也是即將進入“十四五”的新開局之年，各地要充分認識2010年冬季—2021年春季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、實施時間

2020年10月1日至2021年2月28日。

二、攻堅目標

2020年，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率不低于91.5%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于35微克/立方米，全區(qū)環(huán)境空氣質量鞏固改善和達標；2021年1—2月，春節(jié)期間基本消除重度污染天氣。

三、攻堅思路

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持方向不變，力度不減，堅持科學治污、依法治污、精準治污，堅持問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，協(xié)同防控PM2.5污染和臭氧污染，進一步推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化；持續(xù)開展揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、柴油貨車污染治理、城市揚塵綜合整治、煙花爆竹禁燃限放、污染天氣應對等8個專項行動，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

主要任務

（一）揮發(fā)性有機物綜合治理專項行動。

對照《廣西2020年臭氧污染防治攻堅行動方案》，持續(xù)加強汽車制造、石化、化工、家具制造、醫(yī)藥制造、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs治理，加快推廣使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放和逸散，提高VOCs集中收治效率。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，有序推進重點行業(yè)VOCs治理和在線監(jiān)控建設。2020年年底前，南寧市、柳州市、北海市、防城港市、貴港市完成重點行業(yè)VOCs排放企業(yè)清單編制。南寧市、柳州市、玉林市重點推進汽車整車制造、汽車零部件、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs治理升級改造。北海市、欽州市、百色市重點推進石化、化工、冶煉等行業(yè)VOCs綜合治理，推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。貴港市重點推進板材加工、家具制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理。其他設區(qū)城市根據(jù)本轄區(qū)行業(yè)特點開展VOCs綜合治理。南寧市、柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、來賓市要開展VOCs監(jiān)測和源解析研究。加大對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)加強治理設施建設。推進VOCs污染集中治理，各市結合實際探索建立“四個中心”，即在汽車零部件生產(chǎn)區(qū)域建立集中噴涂中心，在汽車維修企業(yè)集中區(qū)域建立鈑噴中心，在活性炭使用集中使用區(qū)域建立活性炭再生中心，在有機溶劑使用集中區(qū)域建立回收處置中心。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（二)秸稈禁燒和綜合利用專項行動。

各級人民政府要嚴格禁燒區(qū)管理，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查、高清視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)等手段密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，實施“定點、定時、定人、定責”管控，責任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農戶。2020年年底前，建立秸稈禁燒工作目標責任制，制定考核制度。在不影響環(huán)境空氣質量和生產(chǎn)生活的情況下，有組織、有計劃、有限度地焚燒無法綜合利用的秸稈。2020年10月底前，完成禁燒區(qū)摸底調查，建立秸稈存量臺賬，確定實施秸稈離田措施；2020年年底前，完成限燒區(qū)計劃燒除工作方案編制。攻堅期間，各市衛(wèi)星遙感和強化監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒火點數(shù)同比下降10%以上。禁燒區(qū)、甘蔗“雙高”示范區(qū)和旅游景區(qū)等重點區(qū)域加強秸稈焚燒的巡查執(zhí)法力度。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

各市要大力發(fā)展秸稈綜合利用生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快組織實施農作物秸稈綜合利用試點項目，對收儲運環(huán)節(jié)給予補貼，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項目給予幫扶補助，積極完善農機補貼政策，建立“收儲運”體系，打通種植戶—秸稈收運—綜合利用企業(yè)的聯(lián)通路徑，加快建立農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展、環(huán)境持續(xù)改善和百姓增收的多贏式生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

加強蔗葉的綜合開發(fā)利用，對蔗葉的綜合開發(fā)利用給予支持，推進實施甘蔗機械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和打包收集。將蔗葉綜合利用項目列入糖業(yè)發(fā)展資金重點支持范圍，鼓勵和引導制糖企業(yè)開展蔗葉粉碎還田試點，增加土壤肥力。榨季期間，按照屬地管理原則，南寧、柳州、貴港、來賓、崇左等市要制定和實施蔗葉禁燒區(qū)管控方案，有效提升糖料蔗生產(chǎn)機械化水平，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一綜合利用、統(tǒng)一處理處置。加大甘蔗生產(chǎn)機械化作業(yè)補貼力度，推進甘蔗生產(chǎn)“耕、種、管、收”全過程機械化應用，提高機收率，實現(xiàn)蔗葉粉碎還田，2020年年年底前，全區(qū)“雙高”基地甘蔗機收率力爭達到30%以上。（牽頭單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

(三）柴油貨車污染治理專項行動。

依照《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，開展生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法行動，路檢路查、遙感監(jiān)測、入戶檢查的柴油車數(shù)量不低于當?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%。嚴格規(guī)范在用車排放檢驗，構建汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度，2020年12月起，全面實施汽車排放檢驗機構和汽車排放性能維護（維修）制度（I/M制度）。加大排放不合格車輛整治力度，充分發(fā)揮電子抓拍裝置等技術作用，采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式強化柴油貨車超標排放工作力度。2020年年年底前，南寧市、柳州市、桂林市、北海市、貴港市、玉林市建成不少于3個遙感監(jiān)測點位，其他設區(qū)市建成不少于2個遙感監(jiān)測點位。各市要結合實際制定重型柴油貨車繞城通行方案。2020年年底前，各市城市建成區(qū)內全面完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，并對油氣回收治理設施運行情況開展專項檢查。2020年年底前，各市要以城市建成區(qū)內施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場為重點場所，完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，依法開展禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域劃定工作。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為，抽檢城市建成區(qū)內加油站（點）車用汽柴油，抽檢高速公路、國道、省道沿線加油站尿素，柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%。嚴格船舶管理，加快船舶淘汰更新，淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源船舶。2020年年底前，西江航運干線水上服務區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市督促本市機場提高廊橋岸電使用率，飛機在機場停靠期間，主要使用地面電源替代飛機輔助動力裝置。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（四）工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理專項行動。

依照《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，加大煤氣發(fā)生爐、燃煤工業(yè)爐窯淘汰力度。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。實施工業(yè)爐窯污染深度治理，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施。重點加大對陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物綿、鑄造、鐵合金、再生有色金屬、碳素、化工等行業(yè)的監(jiān)管，督促重點排污企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。按照《廣西工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，結合第二次全國污染源普查成果和排污許可證核發(fā)工作，推動工業(yè)爐窯綜合治理，加大無組織排放管控，完成綜合治理方案中的項目治理，到2020年年底前實現(xiàn)達標排放。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，加強對火電、鋼鐵、鐵合金、水泥、玻璃、建材行業(yè)重點企業(yè)的煤場、料場、渣場等堆料場的監(jiān)管。加大涉工業(yè)生產(chǎn)爐窯類企業(yè)的綜合整治力度。2020年年底前，完成縣級及以上城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，有條件的市縣可以向非建成區(qū)延伸。對“散亂污”企業(yè)，嚴格依法依規(guī)分門別類地實施淘汰、整合和提升，防止死灰復燃。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局。責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（五）鋼鐵行業(yè)超低排放改造專項行動。

依照《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，柳州市、北海市、防城港市、貴港市督促本市鋼鐵企業(yè)有序推進各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放升級改造，按照計劃穩(wěn)步推進超低排放工程，燒結機機頭、球團焙燒等重點工段污染源達到超低排放要求；加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率；提高鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機的清潔方式運輸比例，嚴格監(jiān)管已建成超低排放設施正常運轉。新改擴建鋼鐵企業(yè)應同步建設煙氣超低排放治理設施，達到超低排放限值要求，加強柳鋼防城港項目、津西鋼鐵項目建設監(jiān)管。重點企業(yè)：廣西柳州鋼鐵集團有限公司、廣西貴港鋼鐵集團有限公司、廣西盛隆冶金有限公司、廣西北部灣新材料有限公司。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳。責任單位：柳州市、北海市、防城港市、貴港市人民政府）

（六）城市揚塵綜合整治專項行動。

督促建筑工地落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、主要道路硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。對預計閑置3個月以上或預計2020年11月以后仍不能開工或恢復施工的建筑工地，督促建設單位開展裸露土地臨時綠化或鋪裝。2020年年底前，各市建立施工工地動態(tài)管理清單，基本建成建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強露天堆場揚塵整治，落實干散貨碼頭物料堆放場所建設圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施，物料輸送裝置建設吸塵、噴淋等防塵設施，加強干散貨碼頭揚塵治理，鼓勵建設港口干散貨碼頭建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控干散貨碼頭裝卸作業(yè)和堆存場地，并與屬地生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸主管部門聯(lián)網(wǎng)。加大對建筑垃圾運輸車輛未安裝密閉裝置運輸、遺撒泄露污染道路等違章行為的打擊力度；大力推進道路清掃沖洗機械化作業(yè)，2020年年底前，全區(qū)設區(qū)城市道路平均機械化清掃率達到70%以上，縣城達60%及以上。城市出入口及城市周邊重要干線公路路段基本實現(xiàn)機械化清掃，對進城道路揚塵嚴格監(jiān)管。對街區(qū)、單位、門店實行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門前實行“三包”，綜合治理國控站點敏感區(qū)域周邊的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷，依法嚴格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，嚴格檢查室內燒烤和其他餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化設施并正常運轉。玉林市要加大對城區(qū)及周邊中藥和香料攤點、倉庫、曬場的巡查力度，堅決依法取締非法硫磺熏蒸中藥和香料窩點。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（七）煙花爆竹禁燃限放專項行動。

嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號），依法做好禁限放區(qū)域優(yōu)化劃定、禁放區(qū)禁止銷售、限放區(qū)零售點布點和燃放管控工作，落實煙花爆竹禁燃限放區(qū)域的責任和監(jiān)管要求，強化生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，對違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為依法進行處罰。春節(jié)期間，由公安部門牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法巡查專項治理行動，緊盯重點時段、重點場所。充分發(fā)揮街道辦、居委會的作用，按照網(wǎng)格化管理的要求，加強對街道、社區(qū)和人群密集場所的管理、巡查、監(jiān)督工作。在污染天氣過程時段，要全面加強禁放區(qū)、限放區(qū)的執(zhí)法管控工作。廣泛開展禁燃禁放煙花爆竹的宣傳教育，引導廣大群眾以不燃放煙花爆竹的實際行動參與大氣污染防治。（牽頭單位：自治區(qū)公安廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（八）污染天氣應對專項行動。

按照《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應急預案》要求，全區(qū)各有關部門制定本部門污染天氣應急預案。2020年11月底前，根據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》，各市完成污染天氣應急減排清單的補充完善，結合“幫企減污”指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等，強化重點行業(yè)績效分級差異化管控，指導企業(yè)提前采取減排措施，預先調整生產(chǎn)計劃，對達到超低排放要求的企業(yè)不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴禁“一刀切”。在污染天氣過程期間，自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院、環(huán)境監(jiān)測中心要堅持每天分析空氣質量變化情況、診斷污染成因、跟蹤減排措施、預判污染來源，充分利用技術分析成果科學及時指導應對應急工作。要科學實施大宗物料錯峰運輸，重點查處露天焚燒垃圾秸稈、露天燒烤、重型柴油車超標排放、工地揚塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。加強重點區(qū)域污染治理，綜合運用網(wǎng)格化監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、走航、無人機巡查等方法提升城市精細化管理能力，加強與氣象部門合作，進一步強化環(huán)境空氣質量預測預報中心能力建設，全區(qū)實現(xiàn)7—10天預報能力，提高未來3天預測預報準確率，污染天氣過程開展未來24小時環(huán)境空氣質量變化趨勢模擬分析。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。責任單位：各設區(qū)市人民政府）

保障措施

（一）加強組織領導。

各市要充分發(fā)揮本市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組作用，各級領導要深入一線指揮協(xié)調，督導應對污染天氣工作，及時研究解決大氣環(huán)境突出問題，切實加強大氣污染防治工作的組織領導，健全大氣污染防治工作調度制度。自治區(qū)各有關部門要依據(jù)職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協(xié)同，形成攻堅合力，按照“管發(fā)展要管環(huán)保、管生產(chǎn)要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)?！痹瓌t，進一步細化分工任務，制定配套措施。自治區(qū)人民政府視情況及時召開工作調度會議，統(tǒng)籌推進工作中存在的困難，檢查督導工作落實情況。

（二）嚴格考核問責。

落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。對工作成效突出的市予以通報表揚。建立和實施量化問責機制，對PM2.5濃度同比明顯上升、環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后的、環(huán)境空氣質量約束性指標完成情況滯后于時序進度的市，自治區(qū)將采取書面預警、約談、量化問責等追責措施。

（三）加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳進一步完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，統(tǒng)一部署區(qū)域污染天氣聯(lián)合應對工作，跟蹤調度各市應對情況。各市完善污染天氣應對方案，按級別啟動應急響應措施，夯實應急減排清單，實施差異化績效管理，落實區(qū)域應急聯(lián)動各項要求。

（四）強化技術指導。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳加強污染期間對各市污染特點和成因分析，加大走航監(jiān)測頻次，深入技術幫扶指導，提升全區(qū)污染防治管理水平。自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院加強秋冬季污染治理基礎研究，深入分析污染與產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域氣候等影響因素的關系。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心加強和提升預警預報水平，通過常規(guī)監(jiān)測與加強觀測相結合的方式對區(qū)域空氣質量和氣象條件進行全程加密監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息。

（五）加強信息公開和工作調度。

實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質量狀況，定期公布設區(qū)市城市和縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質量排名。各市要及時發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況及預警預報信息，接受社會監(jiān)督。督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應對、環(huán)境違法處罰及整改等信息。自治區(qū)按月對各市環(huán)境空氣質量及改善情況進行排名并向社會發(fā)布，對環(huán)境空氣質量改善幅度達不到時序進度、年度目標完成情況滯后的市下達預警函。攻堅期間，開展周調度、月通報，各市生態(tài)環(huán)境局要在每周一中午前將上周攻堅行動情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處，各市人民政府要在每月5日前將上月攻堅行動情況報送自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室；在污染天氣應急應對時段，對各地應急管控措施落實情況進行日調度，應急結束后通報。2021年3月15日前，報送攻堅行動工作總結。