廣東將多措并舉加大建筑廢物資源再利用

城市化進(jìn)程及城市更新過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄建筑淤泥渣土、固體廢物。這些建筑廢物是城市垃圾的主要組成部分，約占城市垃圾總量的30%-40%。建筑垃圾堆放與填埋不僅大量侵占土地，而且污染水體、大氣和土壤，嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

在今年省兩會(huì)期間，廣東省工商聯(lián)提案建議廣東開(kāi)展建筑淤泥渣土、廢物資源再利用項(xiàng)目的研究工作，并從政策上加以引導(dǎo)、扶持，加大建筑淤泥渣土、廢物的資源再利用。廣東省發(fā)展改革委日前答復(fù)表示，將在接下來(lái)的推進(jìn)建筑廢棄物資源化綜合利用工作、政策制定中對(duì)提案的建議積極加以吸納、實(shí)施。

建議探索廢物處理利用新路

省工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在建筑施工過(guò)程中，有部分施工單位從城市下水道偷排泥漿，堵塞下水管道，影響城市防洪安全。而且，建筑垃圾還占用了大量的土地資源，預(yù)計(jì)未來(lái)20年，中國(guó)的建筑垃圾增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)入高峰期，將直接加劇城市化過(guò)程中的人地沖突。此外，建筑垃圾中的膠、涂料、油漆不僅是難以降解的高分子聚合物材料，還含有有害的重金屬元素，這些廢棄物被埋在地下，會(huì)造成地下水的污染，直接危害到百姓居民的生活質(zhì)量。

據(jù)調(diào)研，不少?lài)?guó)家和城市將建筑淤泥、廢物進(jìn)行無(wú)害化處理，將建筑淤泥渣土、廢物重新利用，通過(guò)過(guò)濾、沉淀、粉碎等工藝使其脫水，通過(guò)特殊工藝制成泥餅、花盆、陶瓷、磚頭、建筑原料等再生資源。把建筑廢物等經(jīng)過(guò)加工、篩選之后，變成生產(chǎn)混凝土的再生骨料，既緩解資源日趨緊張的狀況，又降低生產(chǎn)成本，符合建筑資源可持續(xù)利用的要求。

工商聯(lián)認(rèn)為，在大力推行建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)、減少排放的今天，大力推廣建筑廢物資源化，十分必要和迫切。

為此，工商聯(lián)提案建議開(kāi)展建筑淤泥渣土、廢物資源再利用項(xiàng)目的研究工作。加快推進(jìn)建筑淤泥渣土、廢物資源再利用的研究開(kāi)發(fā)，變低級(jí)填埋為綜合利用，變資源浪費(fèi)為資源再生，變污染為環(huán)保，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的建筑原料——建筑物——建筑淤泥渣土、廢物向建筑原料——建筑物——建筑淤泥渣土、廢物——再生原料的循環(huán)模式的轉(zhuǎn)變。

工商聯(lián)提案建議，從政策上加以引導(dǎo)、扶持，加大建筑淤泥渣土、廢物的資源再利用力度。一是制定出臺(tái)相關(guān)政策，探索一條政府少投資，企業(yè)有效益，建筑淤泥渣土、廢物得到無(wú)害化處理和資源化利用的新路。二是借鑒國(guó)外建筑淤泥渣土、廢物資源再利用成功經(jīng)驗(yàn)。如荷蘭，目前已有70%的建筑廢物可以被循環(huán)再利用，但是荷蘭政府希望將這一比例增加到90%。因此，他們制定了一系列法律，建立了限制廢物傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度。建議規(guī)劃建設(shè)年處理能力有一定規(guī)模的大型建筑淤泥渣土、廢物資源化處置利用項(xiàng)目，對(duì)建筑淤泥渣土、廢物進(jìn)行分類(lèi)回收，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

此外，再給予建筑淤泥渣土、廢物資源化利用企業(yè)相關(guān)貸款、稅收、補(bǔ)貼等方面的政策優(yōu)惠支持。鼓勵(lì)扶持企業(yè)做大、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造形成完整的建筑淤泥渣土、廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)投資經(jīng)營(yíng)淤泥渣土、廢物處理達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，把政府的直接投資行為變?yōu)樘卦S經(jīng)營(yíng)的鼓勵(lì)行為。

將繼續(xù)落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策

針對(duì)提案提出的“給予建筑淤泥渣土、廢物資源化利用企業(yè)相關(guān)貸款、稅收、補(bǔ)貼等方面的政策優(yōu)惠支持”的建議。日前，廣東省稅務(wù)局答復(fù)表示，當(dāng)前，國(guó)家在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用方面已出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策。一是在增值稅方面，企業(yè)銷(xiāo)售符合規(guī)定優(yōu)惠條件的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。如利用建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石生產(chǎn)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的建筑砂石骨料，或利用廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的再生瀝青混凝土，均可按照50%的比例享受增值稅即征即退政策。二是在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和非禁止并符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額，包括綜合利用建筑垃圾生產(chǎn)符合條件的產(chǎn)品等。

省稅務(wù)局答復(fù)表示，由于稅收優(yōu)惠由國(guó)務(wù)院或授權(quán)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)自行出臺(tái)減免稅收的規(guī)定。接下來(lái)，省稅務(wù)局將繼續(xù)貫徹落實(shí)好現(xiàn)行推進(jìn)建筑廢物資源再利用的稅收優(yōu)惠政策，不斷開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策宣傳工作，確保符合條件的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。

將綠色建筑比重作為考核指標(biāo)

廣東省發(fā)展改革委在答復(fù)中盤(pán)點(diǎn)了近年來(lái)廣東所作的建筑廢物資源再利用工作：貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及《固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等法規(guī)規(guī)定，積極推進(jìn)包括建筑廢物等在內(nèi)的固體廢物污染防治工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制印發(fā)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其中對(duì)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用、固體廢物處置設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行部署。積極支持建筑廢物處理及綜合利用項(xiàng)目。2016年-2019年，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)廣東建筑廢物綜合利用項(xiàng)目2個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)投資0.216億元，涉及項(xiàng)目總投資1.81億元。根據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》等文件要求，廣東發(fā)展改革委牽頭編制了《廣東省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣東省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，將一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)新建民用建筑中的綠色建筑比重等作為評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)。

省發(fā)展改革委表示，提案提出的關(guān)于推進(jìn)建筑廢物資源再利用等建議，發(fā)展改革委將在接下來(lái)的推進(jìn)建筑廢棄物資綜合利用工作、政策制定中積極加以吸納、實(shí)施。

相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)280萬(wàn)噸/年

省工業(yè)和信息化廳答復(fù)指出，目前廣東已通過(guò)《建筑垃圾綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》公告管理的企業(yè)包括深圳市永安環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司、深圳市綠發(fā)鵬程環(huán)?？萍加邢薰?家企業(yè)。2019年4月，省住建廳組織開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查，深圳市2家建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)能力為280萬(wàn)噸/年，2018年實(shí)際產(chǎn)量為245萬(wàn)噸，均享受了建筑廢棄物綜合利用增值稅即征即退或廢棄物處理補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

省工業(yè)和信息化廳表示，下一步將繼續(xù)按照《建筑垃圾綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》要求，積極推動(dòng)建筑垃圾綜合利用企業(yè)按照行業(yè)規(guī)范條件要求建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不斷提升技術(shù)管理水平，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。