生態(tài)環(huán)境部通報(bào)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作進(jìn)展

為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，今年3月，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，要求各地科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)嚴(yán)懲重罰。截至7月底，清單內(nèi)企業(yè)合計(jì)82036家，比6月底增加357家。各級生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查12.9萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題3200余個(gè)，立案處罰357件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰646次。

8月27日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)各地監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況，河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、廣東、重慶、四川、甘肅等地在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作中，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新、優(yōu)化執(zhí)法方式，推動建立長效機(jī)制，為各地落實(shí)正面清單工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特予表揚(yáng)。各地的典型做法包括：

一是推動正面清單管理制度化、常態(tài)化。各地不斷完善正面清單動態(tài)管理機(jī)制，因時(shí)、因勢、因事動態(tài)更新清單，細(xì)化配套措施，推動建立正面清單日常管理長效機(jī)制。遼寧省沈陽市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《沈陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》，將正面清單劃分為疫情防控、重污染天氣應(yīng)對、日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法三類，分別明確入選條件、篩選程序，引入企業(yè)承諾制，細(xì)化監(jiān)管措施。山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確、細(xì)化適用程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范“不罰”“輕罰”程序。安徽省生態(tài)環(huán)境廳明確7種依法不予處罰的情形，督促企業(yè)盡快整改。

二是推行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管。各地科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，對污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)，以企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果和企業(yè)環(huán)境守法記錄為依據(jù)的分級分類監(jiān)管模式，對信用等級和環(huán)境守法記錄良好的企業(yè)，免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查。浙江杭州啟動企業(yè)“環(huán)保碼”試點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集在線監(jiān)控、電力監(jiān)控、信訪投訴、應(yīng)急管理、行政處罰、日常檢查等數(shù)據(jù)，結(jié)合排污許可證、環(huán)評審批、二污普、環(huán)境信用評價(jià)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，賦予企業(yè)紅黃綠三色“環(huán)保碼”，動態(tài)反映企業(yè)環(huán)境管理水平和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。上海金山對清單內(nèi)企業(yè)實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)臭氧污染防治工作，在夏秋季節(jié)將清單內(nèi)涉VOCs企業(yè)暫時(shí)調(diào)出。廣東佛山將排污企業(yè)分為免于現(xiàn)場檢查、減少現(xiàn)場檢查、特殊監(jiān)管和普通監(jiān)管四類，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、排放量大的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。福建泉州針對電鍍、皮革、印染、陶瓷等四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)出臺企業(yè)環(huán)境守法告知書，將相關(guān)企業(yè)分為四個(gè)環(huán)境守法等級，根據(jù)日常檢查結(jié)果定期評定并公開發(fā)布，實(shí)行差別化監(jiān)管。

三是實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控、非現(xiàn)場執(zhí)法。各地充分利用信息化手段，加強(qiáng)污染源信息的智能分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索，減少現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)間和頻次。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳編制《強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法能力方案》。按照“企業(yè)自證達(dá)標(biāo)、實(shí)施在線監(jiān)控、強(qiáng)化網(wǎng)上巡查、及時(shí)反饋處置、依法鎖定證據(jù)、重點(diǎn)現(xiàn)場查處”六個(gè)步驟，設(shè)計(jì)工作流程，細(xì)化工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法的無縫對接。河北省將分表計(jì)電作為監(jiān)控企業(yè)污染防治設(shè)施用不用的重要手段，大力推進(jìn)涉氣工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)力度，截至目前，全省共安裝聯(lián)網(wǎng)分表計(jì)電設(shè)施1.1萬余家，監(jiān)控點(diǎn)位達(dá)到9萬余處。四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)在移動執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)置非現(xiàn)場檢查流程，指導(dǎo)各市（州）對納入正面清單的企業(yè)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，將減免企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查落到實(shí)處。江西鷹潭建設(shè)“高空瞭望”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用“空地一體化污染監(jiān)管”的設(shè)計(jì)，可對重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)全天候、大范圍、遠(yuǎn)距離精確監(jiān)控。

四是強(qiáng)化幫扶、引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。各地堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)兩手抓，積極采用“云會議”等方式，與企業(yè)線上交流互動、答疑解惑，組織企業(yè)開展環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境管理知識培訓(xùn)，既保持高壓執(zhí)法力度，又體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)溫度。重慶市生態(tài)環(huán)境局舉辦全市企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法視頻培訓(xùn)，400余家重點(diǎn)排污單位的負(fù)責(zé)人及環(huán)保管理工作人員850人參培。福建三明組織全市工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，通過視頻連線，遠(yuǎn)程觀摩企業(yè)環(huán)境管理工作情況，邀請部分企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。吉林白城編制《企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任“八個(gè)必須落實(shí)”》，做好執(zhí)法過程中的普法工作，積極探索構(gòu)建“普法+教育+懲戒”的三位一體監(jiān)管模式，推動企業(yè)自覺遵法守法。

監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)施，體現(xiàn)了各級生態(tài)環(huán)境部門對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面釋放了積極信號。生態(tài)環(huán)境部表示，將繼續(xù)督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善、優(yōu)化、固化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對行之有效、廣泛認(rèn)可的措施，將積極推動形成長效機(jī)制。