砂石超限、超量開(kāi)采如何管理？自然資源部出臺(tái)管理辦法

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、保護(hù)與合理利用的重要依據(jù)。近年來(lái)，隨著砂石行情火爆，價(jià)格一路上漲并在高位震蕩，部分砂石企業(yè)違規(guī)超限、超量開(kāi)采的情況時(shí)有發(fā)生，如何規(guī)范砂石開(kāi)采管理？特別是砂石礦山如何嚴(yán)格按照規(guī)劃合理開(kāi)采的問(wèn)題日益突出！  

當(dāng)前，在工信部等十部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)改委等十五部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件指導(dǎo)精神的指引下，我國(guó)砂石礦管理工作越來(lái)越受到各級(jí)政府的高度重視，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》指出，砂石等礦山每年應(yīng)填寫(xiě)《非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲(chǔ)量年度變化表》并予以公示。毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)儲(chǔ)量變化，至少能看出砂石企業(yè)是否超量開(kāi)采，這對(duì)砂石礦企業(yè)未來(lái)合規(guī)開(kāi)采、依法運(yùn)營(yíng)具有深遠(yuǎn)影響！  

自然資辦發(fā)〔2020〕54號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部信息中心：  

為深入推進(jìn)“放管服”改革，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量管理，及時(shí)掌握年度變化情況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用，現(xiàn)就規(guī)范礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：  

一、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)  

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、保護(hù)與合理利用的重要依據(jù)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要指導(dǎo)礦山企業(yè)做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)新老分類(lèi)轉(zhuǎn)換工作，將其生產(chǎn)勘探、采礦設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行、資源儲(chǔ)量管理等工作中使用新分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。  

二、加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新工作基礎(chǔ)  

礦山企業(yè)在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開(kāi)展生產(chǎn)勘探和各種工程地質(zhì)調(diào)查，及時(shí)完成工程驗(yàn)收、取樣及原始地質(zhì)編錄，定期進(jìn)行綜合地質(zhì)編錄；及時(shí)更新查明資源儲(chǔ)量臺(tái)帳和資源儲(chǔ)量變動(dòng)臺(tái)帳，繪制采掘（剝）平面圖、井下井上工程對(duì)照?qǐng)D、資源儲(chǔ)量估算圖，全面準(zhǔn)確地反映礦山資源儲(chǔ)量情況。  

礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)程及時(shí)升級(jí)資源儲(chǔ)量類(lèi)型。應(yīng)結(jié)合礦床地質(zhì)條件、礦石質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等變化，按規(guī)定調(diào)整工業(yè)指標(biāo)，修訂資源儲(chǔ)量估算參數(shù)，估算資源儲(chǔ)量的新增及動(dòng)用情況，分析變動(dòng)原因，落實(shí)具體變動(dòng)地段和部位，編制年度礦山動(dòng)用資源儲(chǔ)量估算表和資源儲(chǔ)量平衡表，確保動(dòng)用的資源儲(chǔ)量均已估算了證實(shí)或可信儲(chǔ)量類(lèi)型。  

鼓勵(lì)礦山企業(yè)通過(guò)三維礦山地質(zhì)建模等方式，結(jié)合礦山日常生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量三維可視化、數(shù)字化和智能化管理，做到礦山資源儲(chǔ)量的保有量、增減量、開(kāi)采量、損失量等自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和及時(shí)更新。  

三、規(guī)范礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告編制內(nèi)容  

礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)與礦山資源儲(chǔ)量臺(tái)帳、地質(zhì)測(cè)量及取樣化驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)圖件等邏輯自洽。礦山企業(yè)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。  

礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采情況、資源消耗保有情況，于每年1月底前編制完成礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括礦山生產(chǎn)基本情況、礦山地質(zhì)測(cè)量、探采對(duì)比、資源儲(chǔ)量估算及增減結(jié)果、資源儲(chǔ)量平衡表及有關(guān)附圖等（見(jiàn)附件1）。  

當(dāng)年未動(dòng)用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，礦山企業(yè)提供承諾書(shū)后不需編制礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告。非金屬露天礦山和生產(chǎn)規(guī)模為小型及以下的礦山，不需編制礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，但應(yīng)填寫(xiě)《非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲(chǔ)量年度變化表》（見(jiàn)附件2），編制采掘（剝）平面圖、井下井上工程對(duì)照?qǐng)D和資源儲(chǔ)量估算圖。  

四、強(qiáng)化礦山儲(chǔ)量數(shù)據(jù)質(zhì)量信用考核  

將礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理納入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度。礦業(yè)權(quán)人按規(guī)定在公示系統(tǒng)中填報(bào)《本年度礦山動(dòng)用資源儲(chǔ)量估算表》或《非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲(chǔ)量年度變化表》并進(jìn)行公示。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在信息公示系統(tǒng)中提交礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，可自主選擇是否予以公示。自然資源主管部門(mén)在礦山儲(chǔ)量管理中不再要求礦業(yè)權(quán)人提交紙質(zhì)礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，其他工作另有規(guī)定的除外。  

自然資源主管部門(mén)在礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示抽查檢查、實(shí)地核查工作中加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人在公示的信息表中弄虛作假、數(shù)據(jù)不自洽的，或未按規(guī)定提交礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告的，列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單。  

五、全面推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新信息化管理  

自然資源部加快礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)相關(guān)功能的研發(fā)，建立格式規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致的數(shù)據(jù)匯總途徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變化全程留痕、修改有據(jù)、可回溯追蹤和年度對(duì)比分析。  

礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表中相關(guān)礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)應(yīng)與礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告中的數(shù)據(jù)一致。自然資源主管部門(mén)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)互通共享，充分利用各種技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，開(kāi)展邏輯檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)抽查、綜合評(píng)估，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。  

自然資源主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況積極推進(jìn)與發(fā)展改革、工信、應(yīng)急管理、交通、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)信息歸集共享與研究，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、運(yùn)輸量和稅收等數(shù)據(jù)信息邏輯一致性對(duì)比分析，逐步實(shí)現(xiàn)礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告數(shù)據(jù)信息與上述部門(mén)數(shù)據(jù)的可對(duì)比、可追蹤、可檢查。  

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。本通知實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。省級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)本通知要求，可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。  

自然資源部辦公廳  

2020年11月27日