推進(jìn)水泥企業(yè)開展危廢、生活垃圾無(wú)害化處置 山西走綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型之路

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為山西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路已刻不容緩，也是推進(jìn)山西省生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。山西工業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已成為國(guó)家重要的能源原材料和化工生產(chǎn)基地，同時(shí)也積淀了諸多矛盾和問(wèn)題，突出的表現(xiàn)是：基礎(chǔ)能源原材料比重過(guò)大，工業(yè)固廢資源綜合利用發(fā)展不足。煤炭、電力、冶金、焦化、化工五大產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)占比達(dá)80%以上，這些產(chǎn)業(yè)在支撐山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)生態(tài)環(huán)境脆弱的突出問(wèn)題，煤炭、電力企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢不僅歷史堆存量大，而且新產(chǎn)生的固廢量仍在逐年增加。針對(duì)以上問(wèn)題，制定本工作方案。

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，促進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化。嚴(yán)格落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)治理利用工業(yè)固廢主體責(zé)任。加大朔州、長(zhǎng)治、晉城國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地試點(diǎn)示范建設(shè)，發(fā)揮基地建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以資源綜合利用為重點(diǎn)的綠色改造力度，促進(jìn)綠色新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和主要原則

工作目標(biāo)：重點(diǎn)圍繞山西省產(chǎn)出量大、堆存量多、環(huán)境影響重的煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、金屬尾礦、赤泥等大宗工業(yè)固廢深入開展資源化利用、無(wú)害化處置。力爭(zhēng)2022年煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等4項(xiàng)工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)到1.2億噸以上。加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，力爭(zhēng)金屬尾礦、赤泥資源化利用取得新突破。對(duì)暫時(shí)不利用的大宗工業(yè)固廢實(shí)現(xiàn)可再開發(fā)利用、安全無(wú)害化處置。

主要原則：

——問(wèn)題導(dǎo)向。著力從解決山西省工業(yè)固廢資源綜合利用和污染防治中存在的突出矛盾和問(wèn)題入手，規(guī)劃安排重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

——技術(shù)創(chuàng)新。著力促進(jìn)資源綜合利用和污染防治管理機(jī)制創(chuàng)新，著力資源綜合利用新途徑、新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，著力清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)應(yīng)用，為固廢利用提供技術(shù)支持。

——企業(yè)主體。強(qiáng)化企業(yè)污染防治和利用工業(yè)固廢的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)執(zhí)行固廢防治利用法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。推進(jìn)企業(yè)努力逐步消納歷史堆存固廢，新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到固廢利用“三同時(shí)”，加大對(duì)企業(yè)固廢產(chǎn)出、治理和綜合利用的監(jiān)督管理。

——政府推動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地試點(diǎn)示范建設(shè)；各縣區(qū)在固廢產(chǎn)出和堆存量較大的區(qū)域，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚集群發(fā)展；對(duì)固廢資源綜合利用項(xiàng)目在土地、環(huán)評(píng)、資金、信貸等項(xiàng)目建設(shè)條件予以傾斜支持。

——引領(lǐng)示范。借鑒國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈的經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣應(yīng)用固廢綜合利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提升工業(yè)固廢綜合利用水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》。按照新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，完善工業(yè)固體廢物污染防治制度。各市要制定工業(yè)固體廢物污染防治工作計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。強(qiáng)化固廢產(chǎn)出企業(yè)全過(guò)程污染環(huán)境防治責(zé)任，建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，將工業(yè)固廢納入排污許可管理，全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，依法嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)排污行為；建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物、未依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息、貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施等違法行為。

（二）推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、多元利用、集約發(fā)展，推進(jìn)朔州、長(zhǎng)治、晉城國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。各市要根據(jù)本地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生、利用及處置現(xiàn)狀，加快出臺(tái)工業(yè)資源綜合利用基地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展方向，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，建立健全與基地發(fā)展相適應(yīng)、相銜接、布局合理的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)懷仁、潞城、高平等固廢產(chǎn)出和堆存量較大的縣區(qū)，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用工作，制定更加靈活的招商引資優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，培育和扶持一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)固廢綜合利用骨干企業(yè)，對(duì)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目在土地、環(huán)評(píng)、資金、信貸等項(xiàng)目建設(shè)條件予以傾斜支持，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）加大資源綜合利用技術(shù)改造力度。山西省工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品附加值低，要加大以資源綜合利用為重點(diǎn)的技術(shù)改造力度。推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)圍繞突破運(yùn)距、提質(zhì)增效、拓展運(yùn)用范圍，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)人才引進(jìn)，提升現(xiàn)有工業(yè)固廢產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。鼓勵(lì)產(chǎn)出固廢大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)資源綜合利用項(xiàng)目，發(fā)揮資金、人才、管理優(yōu)勢(shì)，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用，開發(fā)工業(yè)固廢高附加值產(chǎn)品，發(fā)展壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。落實(shí)廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢礦物油、廢塑料、建筑垃圾等行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)廢棄資源綜合利用企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家行業(yè)規(guī)范公告，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，對(duì)已公告企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)行業(yè)規(guī)范條件及公告管理辦法，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工藝技術(shù)裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等方面加強(qiáng)跟蹤檢查，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快創(chuàng)建“兩型”綠色園區(qū)。開展以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為核心內(nèi)容的綠色園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)綠色化，要在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等方面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，推進(jìn)園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源能源使用效率，降低廢棄物及污染物排放強(qiáng)度，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共存生態(tài)。發(fā)揮太原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、晉中開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)示范效應(yīng)，推進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)共存良性發(fā)展機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)，到2022年山西省綠色園區(qū)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到5個(gè)。

發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，要以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，推動(dòng)供水、污水等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用；要促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間廢物資源的交換利用，在企業(yè)、園區(qū)之間通過(guò)鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率；要緊扣主體功能定位，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，根據(jù)區(qū)域資源承載力和環(huán)境容量，確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度；要推進(jìn)園區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，拓展不同企業(yè)固廢協(xié)同、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再資源化等功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，探索資源綜合利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。

（五）強(qiáng)化綠色制造體系建設(shè)。開展以企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化為核心的綠色工廠創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，開展綠色企業(yè)文化建設(shè)，提升品牌綠色競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)建立集資源、能源、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生為一體的綠色管理體系，將綠色管理貫穿于企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程綠色化。推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化制造流程，應(yīng)用綠色低碳技術(shù)建設(shè)改造廠房，集約利用廠區(qū)。選用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源消耗和環(huán)境影響，營(yíng)造良好職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境。推進(jìn)一批企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建活動(dòng)，到2022年山西省綠色工廠數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到50戶。

按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，開發(fā)推廣綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。推進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)階段系統(tǒng)設(shè)計(jì)原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。積極組織山西省復(fù)合肥料、燒結(jié)釹鐵硼永磁材料、衛(wèi)生陶瓷、砌塊、陶瓷磚砌塊、家用洗滌劑等產(chǎn)品申報(bào)國(guó)家綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。做好綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)推廣工作，提升綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品供給能力和市場(chǎng)影響力，到2022年山西省綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品力爭(zhēng)達(dá)到30個(gè)。

鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈制造服務(wù)體系創(chuàng)建。要著眼在補(bǔ)鏈、延鏈、提鏈、強(qiáng)鏈開發(fā)生產(chǎn)中，灌注綠色供應(yīng)鏈理念，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間綠色協(xié)調(diào)與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。推進(jìn)一批煤炭、電力、煉鋼、焦化企業(yè)開展資源綜合利用，推進(jìn)一批水泥企業(yè)開展危廢、生活垃圾無(wú)害化處置，推廣可降解塑料生產(chǎn)、銷售，實(shí)現(xiàn)綠色共贏。

（六）加大綠色生態(tài)創(chuàng)新力度。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校和科研院所為技術(shù)支撐的產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建資源綜合利用前沿技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)條件平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新工程化開發(fā)與試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、資源綜合利用中小企業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作交流平臺(tái)，完善平臺(tái)共享機(jī)制，推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新集約化、集群化發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、海外知名大學(xué)將研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶山西省，支持資源綜合利用企業(yè)與高校或科研院所合作辦學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)與省外、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，以大宗工業(yè)固廢高值利用、赤泥等難利用工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)品，推進(jìn)資源綜合利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高資源綜合利用企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、保障措施

（一）增強(qiáng)綠色發(fā)展理念。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快綠色發(fā)展是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，要深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚(yáng)美麗山西和生態(tài)文明建設(shè)的重要性。充分發(fā)揮媒體、綠色公益組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的積極作用，加強(qiáng)輿論宣傳，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，進(jìn)一步提升全社會(huì)開展資源綜合利用的參與度和積極性，為資源綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。各市要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，煤炭開發(fā)項(xiàng)目須包括煤矸石綜合利用和治理方案，對(duì)未提供綜合利用方案的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得予以核準(zhǔn)。新建和擴(kuò)建燃煤電廠,須提出粉煤灰、脫硫石膏綜合利用方案，明確固廢綜合利用途徑和處置方式。冶金企業(yè)要通過(guò)自行和社會(huì)消化，促進(jìn)冶煉渣全部綜合利用。煤矸石、粉煤灰產(chǎn)出企業(yè)設(shè)臨時(shí)性固廢堆放場(chǎng)（庫(kù)）的，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)存量設(shè)計(jì)，堆場(chǎng)（庫(kù)）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，禁止建設(shè)永久性堆放場(chǎng)（庫(kù)）。工業(yè)固廢產(chǎn)出企業(yè)須采取有效綜合利用措施消納煤矸石、粉煤灰等歷史堆存固廢。

（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大政府資金對(duì)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目的支持力度，整合各類政府性資金，對(duì)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)改造或新建項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目等，采取直接獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的方式予以支持。優(yōu)化工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目布局，新建電廠、煤炭洗選、金屬冶煉等固定資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)留固廢綜合利用配套項(xiàng)目建設(shè)用地，新建固廢綜合利用項(xiàng)目選址應(yīng)優(yōu)先選擇固廢堆場(chǎng)或排放源，實(shí)現(xiàn)固廢就地消納，降低運(yùn)輸裝卸污染。推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目入園，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)）針對(duì)園區(qū)固廢排放情況，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)集聚區(qū)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目，對(duì)固廢排放量大、未同步規(guī)劃建設(shè)固廢綜合利用項(xiàng)目的集聚區(qū)，不得批復(fù)其園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）加大市場(chǎng)推廣力度應(yīng)用。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材山西省消納工業(yè)固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設(shè)計(jì)和建筑施工中，大力推廣使用利用工業(yè)固廢生產(chǎn)的新型建材產(chǎn)品，同時(shí)以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。落實(shí)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)行綠色建材星級(jí)評(píng)價(jià)，建立綠色建材產(chǎn)品目錄，培育一批綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。將資源綜合利用產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄，市政工程要優(yōu)先采購(gòu)采用工業(yè)固廢生產(chǎn)的產(chǎn)品。