江西將設(shè)立采砂紅黑名單 黑名單企業(yè)不予頒發(fā)采砂許可

為進一步加強采砂行業(yè)社會信用體系建設(shè)，營造“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境，江西廳擬出臺《河道采砂信用“紅黑名單”管理辦法》?，F(xiàn)廣泛征求社會各界意見，請于9月18日前將意見（如單位意見請加蓋公章）電子版或掃描件發(fā)送省水利廳政策法規(guī)處。

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河道采砂信用“紅黑名單”管理辦法

第一條【目的與依據(jù)】為貫徹落實江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)江西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020 年)的通知》 （贛府發(fā)〔2014〕47 號）、《關(guān)于印發(fā)江西省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》（贛府字〔2016〕101 號）等文件關(guān)于依法建立信用紅黑名單制度的工作要求，為進一步加強采砂行業(yè)社會信用體系建設(shè)，營造“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱的“紅黑名單”，是指由各級水利部門認定，達到河道采砂信用“紅黑名單”認定標準的，具有完全民事行為能力的法人及非法人組織、自然人等。

全省水利系統(tǒng)對河道采砂信用“紅黑名單“的認定、發(fā)布、獎懲、退出，適用本辦法，并遵循“依法依規(guī)、客觀公正、及時準確、鼓勵修復(fù)”的原則，嚴格保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，保護國家秘密，保護商業(yè)機密和個人隱私。

第三條【紅名單認定依據(jù)】河道采砂守信“紅名單”認定依據(jù)主要包括：

（一）三年內(nèi)無不良信用記錄且無違法采砂記錄的；

（二）連續(xù)三年嚴格落實“五定”原則開采的；

（三）河道采砂生產(chǎn)設(shè)備需符合安全生產(chǎn)標準和要求，連續(xù)三年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

（四）其他可作為“紅名單”認定依據(jù)的行為。

第四條【黑名單認定依據(jù)】河道采砂失信“黑名單”認定依據(jù)主要包括：

（一）一年內(nèi)有兩次及以上的違法河道采砂行政處罰的；

（二）因違法河道采砂受到刑事處罰的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得河道采砂許可的；

（四）其他可作為“黑名單”認定依據(jù)的行為。

第五條【紅黑名單主要內(nèi)容】“紅黑名單”信息主要包括：主體名稱、主體類別、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、身份證號碼、認定依據(jù)、認定日期、有效期、列入名單事由等。

第六條【紅黑名單認定流程】按照“分級負責(zé)、分級認定”“誰提供誰負責(zé)”的原則，各級水行政主管部門分別負責(zé)本級的“紅黑名單”認定、公示、發(fā)布、異議處理、退出、歸集、推送，并落實獎懲措施。

“紅黑名單”采用統(tǒng)一制作、定期推送的方式發(fā)布。各級水行政主管部門將“紅黑名單”初步名單與各級信用信息平臺、信用江西等進行比對，確保列入“聯(lián)合懲戒”的主體不列入“紅名單”；經(jīng)比對后，通過門戶網(wǎng)站進行公示，公示期為7個工作日，公示無異議的，認定為“紅黑名單”，并在5個工作日內(nèi)推送到門戶網(wǎng)站和各級信用信息平臺。有異議的，由各級水行政主管部門負責(zé)核對。

第七條【紅名單應(yīng)用】對列入紅名單的主體給予以下聯(lián)合激勵措施：

（一）在同等條件下，優(yōu)先獲得“容缺辦理+承諾制”等信用惠民便企服務(wù)。

（二）減少行政檢查頻次，除雙隨機抽查、舉報檢查等專項檢查外，原則上不進行日常檢查。

（三）推送至各級信用信息平臺，實施聯(lián)合激勵。

第八條【黑名單應(yīng)用】對列入黑名單的主體給予以下聯(lián)合懲戒措施：

（一）不予河道采砂許可。

（二）不予簽發(fā)河道砂石采運管理單。

（三）作為重點監(jiān)督和防范對象，采取暗訪突查的方式，加大檢查力度。

（四）推送至各級信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。

第九條【黑名單退出】“黑名單”主體可通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式退出“黑名單”。

第十條【黑名單退出條件】“黑名單”主體具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出：

（一）“黑名單”主體認定有誤的；

（二）被列入“黑名單”滿1年的，通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響且得到原認定部門認可的；

（三）“黑名單”有效期屆滿自動退出的；

（四）“黑名單”認定標準發(fā)生改變，主體不符合新標準的。

第十一條【紅名單退出條件】“紅名單”主體具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出：

（一）“紅名單”主體認定有誤的；

（二）有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”的；

（三）“紅名單”有效期屆滿自動退出的；

（四）“紅名單”主體發(fā)生不符合其認定標準情形的。

第十二條【紅黑名單退出流程】除屆滿自動退出外，“紅黑名單”的退出由提供該名單的部門參照認定程序辦理。

第十三條【紅黑名單有效期限】“紅黑名單”有效期限為3年，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條【黑名單社會應(yīng)用】鼓勵河道采砂企業(yè)積極應(yīng)用“紅黑名單”，加大對“黑名單”對象的從業(yè)限制。

第十五條 從事河道采砂信用管理的工作人員，應(yīng)依法履職、實事求是、客觀公正。違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正；造成嚴重后果的，將依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十六條 本辦法由省水利廳解釋，自公布之日起實施。